Ухвала суду № 22568584, 10.01.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Шальєва В.А.

Суддя-доповідач - Карпушова О.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2012 року справа №2а/0570/9845/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Карпушової О.В.

суддів Василенко Л. А. , Сухарька М.Г.

при секретарі: Барбаш Л.О.

за участю сторін: представники позивача Боєнко О.В., Друганова Т.Д.

представник відповідача Олійников С.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2011 року в адміністративній справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» до Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції про визнання недійсними податкових повідомлень-рішень, -

В С Т А Н О В И В :

10.06.2011 р. Публічне акціонерне товариство «Донбасенерго» звернулося до суду з позовом до Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції про визнання недійсними податкових повідомлень-рішень яким донараховано позивачу податкове зобов'язання з податку на землю за період з 01.04.2009 р. по 30.06.2010 р. в загальному розмірі 811340,94 грн., з яких за основним платежем 540893,96 грн. та за штрафними (фінансовими) санкціями - 270446,98 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 01.11.2011 року у задоволені позову відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до розпорядження Слов'янської районної державної адміністрації № 647 від 06.12.2006 р. позивачу передано у постійне користування земельні ділянки став-охолоджувач № 1 і № 2 для діяльності та експлуатації об'єктів структурної одиниці «Слов'янська теплова електрична станція» і відповідно до довідок відділу Держкомзему у Слов'янському районі Донецької області про земельні ділянки № 3 від 09.01.2009 р. та № 13 від 11.01.2010 р. категорія земельних ділянок, що знаходяться у користуванні позивача це землі промисловості, цільове використання виробництво електроенергії тепловими електростанціями, в наслідок чого позивачем, порушено вимоги ст.ст. 2, 5, 7, 8, 13 Закону України «Про плату за землю».

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01.11.2011 року, як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що Розпорядженням голови Словянської районної державної адміністрації від 06.12.2006р. № 674 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки позивача, і відповідно до них, став-охолоджувач № 1 і № 2 віднесені до земель водного фонду. Крім того, апелянтом зазначено, що за правовстановлюючим документом - державним актом на право постійного користування, цільове призначення земельних ділянок чітко відповідає категорії земель водного фонду, стави-охолоджувачі є штучними водосховищами, а відповідно до норм Водного кодексу України усі води на території України становлять її водний фонд.

В судовому засіданні представники позивача підтримала доводи апеляційної скарги, представник відповідача заперечував проти задоволення скарги.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Публічне акціонерне товариство «Донбасенерго» зареєстровано виконавчим комітетом Донецької міської ради 26.08.1998 р. (а.с.101), діє на підставі статуту (а.с.57-99), внесено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за № 23343582 (а.с.100).

Слов'янською об'єднаною державною податковою інспекцією була проведена планова виїзна перевірка Структурної одиниці Відкритого акціонерного товариства «Донбасенерго» Слов'янської теплової електричної станції з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2009 р. по 30.06.2010 р., за результатами якої складений акт № 7588/23-3-00131104 від 29.10.2010р.

Актом перевірки встановлено, що загальна площа земельних ділянок, які розташовані на території Райгородської селищної ради (за межами населеного пункту) та на які Структурній одиниці Відкритого акціонерного товариства «Донбасенерго» Слов'янської теплової електричної станції надано державні акти на право постійного користування, у 2009 р. складала 1100,5646 га (у тому числі штучні водосховища стави-охолоджувачі № 1 та № 2 -719,2059 га), у 2010 р.-1103,9683 (у тому числі водосховища стави-охолоджувачі № 1 та № 2 -719,2059 га).

Відповідач в акті зазначив, що вказані землі оподатковувались позивачем як землі водного фонду з розрахунком 0,3% від грошової оцінки одиниці ріллі по області, відповідно до вимог Водного кодексу України, але вказані землі віднесені до земель промислового призначення, а ні водного фонду, тому плата за землю повинна була розраховуватись виходячи з призначення землі з застосуванням грошової оцінки одиниці площі ріллі по області, що складає 5%.

Відповідачем зроблено висновок про порушення позивачем, вимог ст.ст. 2, 5, 7, 8, 13 Закону України «Про плату за землю», внаслідок чого занижено податкове зобов'язання по платі за землю в сумі 546897,63 грн., в тому числі за період з 01.04.2009 р. по 31.12.2009 р. в сумі 320610,43 грн. та за період з 01.01.2010 р. по 30.06.2010 р. в сумі 226287,20 грн. (а.с.6-20).

На підставі даного акту 11.11.2010 р. Слов'янською об'єднаною державною податковою інспекцією прийняте податкове повідомлення-рішення № 0003012341/0 про визначення Структурній одиниці Відкритого акціонерного товариства «Донбасенерго» Слов'янської теплової електричної станції суми податкового зобов'язання зі сплати за землю в загальному розмірі 811340,94 грн., в тому числі за основним платежем - 540893.96 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями - 270446,98 грн. (а.с.21).

В результаті адміністративного оскарження 30.12.2010 р. Слов'янською об'єднаною державною податковою інспекцією було прийнято податкове повідомлення-рішення № 0003012341/1 з аналогічними вимогами (а.с.52).

Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені і знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи.

Відповідно до ст. 18, 19 Земельного кодексу України, до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б)землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г)землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д)землі історико-культурного призначення; є) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до статті 65, 66 Земельного кодексу України, землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення - це земельні ділянки, надані з установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності. До земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під'їзних шляхів, інженерних мереж. адміністративно-побутових будівель, інших споруд.

Статтею 20 Земельного кодексу України визначено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які уповноважені розпоряджатися земельними ділянками.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про плату за землю» підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, що ведеться уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про плату за землю», використання землі в країні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом.

Як передбачено ст. 14, 17 Закону, платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. Податкове зобов'язання по земельному податку, а також по орендній платі за землі державної та комунальної власності, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

З огляду на вказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що податкове повідомлення-рішення № 0003012341/0 прийняте суб'єктом владних повноважень є правомірним, оскільки, відповідно до довідок відділу Держкомзему у Слов'янському районі Донецької області № 3 від 09.01.2009 р. (а.с.22) та № 13 від 11.01.2010 р. (а.с.23), категорія земельних ділянок визначено як землі промисловості, цільове їх використання - виробництво електроенергії тепловими електростанціями.

Крім того, судом першої інстанції вірно прийнято до уваги розпорядження Слов'янської районної державної адміністрації № 647 від 06.12.2006 р. яким встановлено, що у постійне користування Відкритому акціонерному товариству «Донбасенерго» Слов'янській тепловій енергетичній станції передано земельні ділянки для діяльності та експлуатації об'єктів структурної одиниці «Слов'янська теплова електрична станція» на території Райгородської селищної ради (за межами населеного пункту) загальною площею 1100,5646 га, в тому числі: під площею 502,9112 га (крім стороннього землекористування (острова) площею 1,0 га), золопроводом № 1 - 142,5163 га, став-охолоджувачем № 2 - 216,2947 га, золопроводом і авто дорогою - 3,5249 га, підпірною дамбою 0.1627 га, золовідвалом № 2 - 44,0 га, авто дорогою Слов'янськ-Миколаївка - 9,1844 га (ділянка № 1), 1,6760 га (ділянка № 2), промзоною 128,8845 га (ділянка № і), 45,3108 га (ділянка № 2), 1,6550 га (ділянка № 3), звалищем промвідходів 2,6871 га, накопичувачем відходів 0.9932 га., лабораторією очисних споруд 10,7638 га із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (а.с. 178-179).

Тобто, вказаними документами встановлена категорія земель як землі промисловості. Правильним є висновок суду першої інстанції, що оскільки у вищезазначеному Розпорядженні і довідках Держкомзему вказано, що земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні позивача, віднесені до земель промисловості, то й оподаткування повинно проводиться відповідно до призначення земель, плата за землю повинна була розраховуватись виходячи з призначення землі з застосуванням грошової оцінки одиниці площі ріллі по області, що складає 5%.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Доводи апелянта не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування постанови суду.

Повний текс виготовлено 12.01.2012року.

Керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2011 року залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2011 року в адміністративній справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» до Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції про визнання недійсними податкових повідомлень-рішень, залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Колегія суддів: О.В. Карпушова Л.А. Василенко М.Г.Сухарьок