Ухвала суду № 22566846, 10.01.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Загацька Т.В.

Суддя-доповідач - Попов В.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2012 року справа №2а/0570/9678/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Попова В.В.

суддів Лях О.П. , Горбенко К.П.

при секретарі Турко І.Б.

за участю представника Державної податкової інспекції у Волноваському районі Донецької області Майдикова С.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Волноваському районі Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2011 року у справі № 2а/0570/9678/2011 за позовом Державної податкової інспекції у Волноваському районі Донецької області до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністью "Новогнатівське" , третя особа - Головне управління Державного казначейства у Донецькій області про стягнення на користь Державного бюджету України з рахунків Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністью "Новогнатівське" у банках, обслуговуючих такого платника податків, заборгованість за бюджетними позичками в розмірі 21163,94 грн., -

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2011 року у справі № 2а/0570/9678/2011 в задоволенні адміністративного позову Державної податкової інспекції у Волноваському районі до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Новогнатівське» про стягнення на користь Державного бюджету України з рахунків Сільськогогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Новогнатівське» у банках, обслуговуючих такого платника податків заборгованість за бюджетними позичками в розмірі 21163,94 гривень, третя особа Головне управління державного казначейства України в Донецькій області - відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує неправильним застосуванням судом норм процесуального та матеріального права і просить постанову суду скасувати та постановити нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Відповідач СТОВ «Новогнатівське» зареєстровано Волноваською районною державною адміністрацією Донецької області 14.03.2001р., юридична адреса: 85734, Донецька область, Волновський район, с.Новогнатівка, вул.Леніна, 56, ідентифікаційний код 30844785.

СТОВ «Новогнатівське» відповідно до п.1.3 Статуту, затвердженого протоколом зборів №2 від 21.12.2000 року та зареєстрованого розпорядженням голови Волноваської райдержадміністрації від 28.036.2011 року №167, створено шляхом його виділення у процесі реорганізації Колективного сільськогосподарського підприємства імені Чкалова та є його правонаступником.

Як визначено договором №4 від 08 жовтня 1997 року про надання фінансової допомоги на проведення комплексу робіт в осінньо-зимовий період 1997-1998 років, укладеного між КСП ім. Чкалова та Відділення Державного казначейства України у Волноваському районі, орган Державного казначейства надав підприємству фінансову допомогу в сумі 10000 гривень для проведення зазначених робіт на умовах повернення цієї суми до 01 жовтня 1998 року.

У відповідності до договору №17 від 01 лютого 1999 року про надання фінансової допомоги на проведення комплексу робіт в весняний період в 1999 році, орган Держказначейства надав КСП ім. Чкалова фінансову допомогу в сумі 5000 гривень для проведення весняно-польових робіт в 1999 році на умовах повернення указаної суми не пізніше 01 жовтня 1999 року.

Вищезазначеними договорами встановлено, що в результаті несвоєчасного повернення фінансової допомоги або нецільового її використання, до підприємства застосовуються санкції, передбачені чинним законодавством.

Протоколом від 13 серпня 2002 року урегулювання заборгованості за бюджетними позичками, наданими державним та іншим сільськогосподарським підприємствам усіх форм власності і господарювання, між стороною - надавачом позичок та стороною - отримувачем було визначено станом на 01.01.2002 року заборгованість СТОВ «Новогнатівське» за отримані позички в розмірі 14999,16 гривень, з яких 10000 гривень згідно Постанови Кабіну Міністрів України №1003 від 11.09.1997 року та 4999,16 гривень згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1953 від 10.12.1998 року.

На виконання Розпорядження Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2002 року №186-р «Про погодження сум заборгованості, що підлягають урегулюванню згідно із Законом України "Про врегулювання заборгованості за бюджетними позичками, наданими державним та іншим сільськогосподарським підприємствам усіх форм власності і господарювання через обслуговуючі, заготівельні і переробні підприємства, та реструктуризацію заборгованості зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) переробних підприємств агропромислового комплексу" начальником управління сільського господарства і продовольства районної державної адміністрації затверджено відповідні графіки погашення сум указаної заборгованості по Волноваському району.

Відповідно до вказаних графіків, СТОВ «Новогнатівське» визначено суми, які підлягають поверненню по роках, зокрема: за Постановою Кабіну Міністрів України №1003 від 11.09.1997 року 10000 гривень з 2004 року по 2011 року, за Постановою Кабінету Міністрів України №1953 від 10.12.1998 року 4999,16 гривень, з 2004 року по 2011 року.

Відповідно до довідки Управління Державного казначейства у Волноваському районі Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області №19.29/01-39/205 від 06.03.2009 року за СТОВ «Новогнатівське» простроченої кредиторської заборгованості за будь-якими видами бюджетної позики та час надання довідки не було.

Між тим, як вбачається із листа Управління Державного казначейства у Волноваському районі Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області станом на 01.04.2009 року прострочена заборгованість СТОВ «Новогнатівське» перед державою за бюджетною позичкою становила: по пені, що нарахована на суму простроченої заборгованості (за Постановою Кабіну Міністрів України №1003 від 11.09.1997 року) 16458,85 гривень, (за Постановою Кабінету Міністрів України №1953 від 10.12.1998 року) 4703,80 гривень.

Розмір заборгованості по пені був розрахований органом державного казначейства виходячи зі 120% річних облікової ставки НБУ за період з 1999 року по 2008 рік, про що свідчить розрахунок, наданий представником третьої особи суду.

В своїх поданнях від 20.06.2011 року №№949, 950 до ДПІ у Волноваському районі Управління Державного казначейства у Волноваському районі Головного управління Державного казначейства України ставило питання про здійснення до СТОВ «Новогнатівське» заходів щодо стягнення простроченої заборгованості по поверненню фінансової допомоги станом на 01.06.2011 року 16459,98 гривень та 4704,26 гривень відповідно.

ДПІ у Волноваському районі 27.08.2010 року прийнята перша податкова вимога №1/128 щодо сплати СТОВ «Новогнатівське» податкового боргу за узгодженими податковими зобовязаннями 21163,95 гривень, з яких: за Постановою Кабіну Міністрів України №1003 від 11.09.1997 року 16459,69 гривень, за Постановою Кабінету Міністрів України №1953 від 10.12.1998 року 4704,26 гривень.

30.09.2010 року ДПІ у Волноваському районі прийнята друга податкова вимога №2/147 за узгодженими податковими зобовязаннями в сумі 21163,95 гривень.

Згідно із Постановою Кабінету Міністрів України №1003 від 11.09.1997 року було вирішено виділити на фінансування заходів з підготовки до роботи в осінньо-зимовий період 1997/98 року, забезпечення збирання та збереження врожаю 1997 року, інші невідкладні потреби Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним державним адміністраціям цільовим призначенням для сільськогосподарських товаровиробників 60 млн. гривень (на умовах повернення їх до 1 жовтня 1998 р.) за розподілом згідно з додатком.

Постановою Кабінету Міністрів України №1953 від 10.12.1998 року виділено у січні 1999 р. Міністерству агропромислового комплексу, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним державним адміністраціям на фінансування заходів для підготовки сільськогосподарської техніки до весняно-польових робіт у 1999 році цільовим призначенням сільськогосподарським товаровиробникам та агросервісним підприємствам на закупівлю запасних частин і ремонтних матеріалів та оплату послуг ремонтних підприємств кошти в сумі 50 млн. гривень за рахунок резервного фонду Кабінету Міністрів України на умовах повернення їх до 1 жовтня 1999 р. згідно з додатком 1.

Законом від 18 січня 2001 року N 2237-III було реструктуризовано на 8 років з виплатою щороку рівними частинами починаючи з 1 січня 2004 року решта заборгованості державних та інших сільськогосподарських підприємств усіх форм власності і господарювання, не врегульованої відповідно до статті 1 цього Закону, а також обслуговуючих, заготівельних та переробних підприємств, з якими такі сільськогосподарські підприємства уклали угоди на закупівлю зерна до державних ресурсів за державним замовленням (контрактом), станом на 1 січня 2000 року за отримані ними в 1994 - 1999 роках бюджетні позички, включаючи грошові аванси та натуральні насіннєві і фуражні позички, зерно державних ресурсів та державних резервів, використане для придбання матеріально-технічних ресурсів, крім заборгованості за імпортну техніку, коштів, використаних не за цільовим призначенням, та сум, що підлягають врегулюванню відповідно до вимог статті 1 цього Закону і статті 2 Закону України "Про списання заборгованості зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) платників податків у зв'язку з реформуванням сільськогосподарських підприємств".

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2002 р. N 186-р погоджено пропозицію Мінагрополітики щодо урегулювання сум заборгованості відповідно до статей 1, 2 і 5 Закону України "Про врегулювання заборгованості за бюджетними позичками, наданими державним та іншим сільськогосподарським підприємствам усіх форм власності і господарювання через обслуговуючі, заготівельні і переробні підприємства, та реструктуризацію заборгованості зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) переробних підприємств агропромислового комплексу" шляхом, у тому числі, реструктуризації на 8 років з виплатою щороку рівними частинами починаючи з 1 січня 2004 р. залишку сум заборгованості державних та інших сільськогосподарських підприємств усіх форм власності і господарювання, не врегульованої відповідно до статті 1 зазначеного Закону, а також обслуговуючих, заготівельних і переробних підприємств, з якими такі сільськогосподарські підприємства уклали угоди на закупівлю зерна до державних ресурсів за державним замовленням (контрактом), станом на 1 січня 2000 р. за отримані ними в 1994 - 1999 роках бюджетні позички, включаючи грошові аванси та натуральні насіннєві і фуражні позички, зерно державних ресурсів та державних резервів, використане для придбання матеріально-технічних ресурсів, згідно з додатком 2.

Питання повернення позик до державного бюджету регулюється Бюджетним Кодексом України, зокрема, відповідно до його п. 22 ст. 1 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) кредитування за вирахуванням погашення - операції, пов'язані з наданням коштів з бюджету на умовах повернення, платності та строковості, в результаті яких з'являються зобов'язання перед бюджетом, та операції, пов'язані з поверненням цих коштів до бюджету.

Згідно із частиною 4 ст. 17 Бюджетного кодексу України у разі невиконання юридичними особами своїх зобов'язань щодо погашення та обслуговування наданих на умовах повернення кредитів, залучених державою або під державні гарантії, інших гарантованих державою зобов'язань, та стягнення заборгованості перед Державним бюджетом України з наданих підприємствам і організаціям позичок із державного бюджету, позичок, наданих за рахунок коштів, залучених державою або під державні гарантії, плати за користування цими позичками органи стягнення застосовують механізм стягнення цієї заборгованості у порядку, передбаченому законом для стягнення не внесених у строк податків і неподаткових платежів, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна боржників.

Відповідно до преамбули Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.

Цей Закон не регулює питання погашення та обслуговування кредитів, наданих за рахунок бюджетних коштів або позик, залучених державою чи під державні гарантії, інших зобов'язань, що випливають з угод, укладених державними органами та/або від імені держави, які регулюються нормами цивільного законодавства та іншими законами з питань державного боргу та його обслуговування.

Згідно із ст.1 указаного закону, податкове зобов'язання це зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України, податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання, пеня - плата у вигляді процентів, нарахованих на суму податкового боргу (без урахування пені), що справляється з платника податків у зв'язку з несвоєчасним погашенням податкового зобов'язання.

Порядок узгодження сум податкових зобов'язань, оскарження рішень контролюючих органів та визначення податкового боргу встановлено у ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Так, зокрема, п. 5.1 ст. 5 указаного закону визначено, що податкове зобов'язання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації.

Згідно пп. 5.2.1 п. 5.2 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» податкове зобов'язання платника податків, нараховане контролюючим органом відповідно до пунктів 4.2 та 4.3 статті 4 цього Закону, вважається узгодженим у день отримання платником податків податкового повідомлення, за винятком випадків, визначених підпунктом 5.2.2 цього пункту.

При цьому, як встановлено пп. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації.

У разі коли відповідно до закону контролюючий орган самостійно визначає податкове зобов'язання платника податків за причинами, не пов'язаними із порушенням податкового законодавства, платник податків зобов'язаний сплатити нараховану суму податкового зобов'язання у строки, визначені у законі з відповідного податку, а за їх відсутності - протягом тридцяти календарних днів від дня отримання податкового повідомлення про таке нарахування.

Згідно до п.п. 4.2.2. п. 4.2 ст.4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» контролюючий орган зобов'язаний самостійно визначити суму податкового зобов'язання платника податків у разі якщо, зокрема:

а) платник податків не подає у встановлені строки податкову декларацію;

б) дані документальних перевірок результатів діяльності платника податків свідчать про заниження або завищення суми його податкових зобов'язань, заявлених у податкових деклараціях.

Абзацом третім підпункт 5.3.1 пункту 5.3 статті 5 цього Закону визначено, що разі визначення податкового зобов'язання контролюючим органом за підставами, зазначеними у підпунктах "а" - "в" підпункту 4.2.2 пункту 4.2 статті 4, платник податків зобов'язаний погасити нараховану суму податкового зобов'язання протягом десяти календарних днів від дня отримання податкового повідомлення, крім випадків коли протягом такого строку такий платник податків розпочинає процедуру апеляційного узгодження.

Підпунктом 5.4.1. пункту 5.3 статті 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» встановлено, що узгоджена сума податкового зобов'язання, не сплачена платником податків у строки, визначені цією статтею, визнається сумою податкового боргу платника податків.

Згідно із п. 6.1 ст. 6 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» у разі коли сума податкового зобов'язання розраховується контролюючим органом відповідно до статті 4 цього Закону, такий контролюючий орган надсилає платнику податків податкове повідомлення, в якому зазначаються підстава для такого нарахування, посилання на норму податкового закону, відповідно до якої був зроблений розрахунок або перерахунок податкових зобов'язань, сума податку чи збору (обов'язкового платежу), належного до сплати, та штрафних санкцій за їх наявності, граничні строки їх погашення, а також попередження про наслідки їх несплати в установлений строк та граничні строки, передбачені законом для оскарження нарахованого податкового зобов'язання (штрафних санкцій за їх наявності).

У разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання в установлені строки, податковий орган, згідно п. 6.2.1 п. 6.2 ст. 6 указаного закону, надсилає такому платнику податків податкові вимоги.

Аналізуючи наведені правові акти, в сукупності із встановленими обставинами, суд приходить до висновку про відсутність у податкового органу права приймати податкові вимоги №№1/128, 2/147.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції що правовою підставою для прийняття таких податкових вимог є наявність у платника податків податкового зобовязання.

Як зазначено в самих податкових вимогах вони прийняті на підставі узгоджених податкових зобовязань СТОВ «Новогнатівське». При чому позивачем у справі не надано відповідних документів, які б свідчили про факт їх узгодження.

Крім того, як встановлено в судовому засіданні, питання нарахування пені СТОВ «Новогнатівське» було вирішене Управлінням Державного казначейства у Волноваському районі Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області у відповідності до Інструкції про порядок нарахування та погашення пені за платежами, що контролюються органами державної податкової служби, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України від 11 червня 2003 р. N 290 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Як визначено зазначеною Інструкцією, терміни, що вживаються у неї, аналогічні тим, що використанні у Законі України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Таким чином, суд робить висновок про те, що орган державного казначейства при обчисленні пені СТОВ «Новогнатівське» виходив із наявності узгодженого податкового зобовязання.

Це підтверджує п. 3.2 Інструкції про порядок нарахування та погашення пені за платежами, що контролюються органами державної податкової служби, де, зокрема, зазначено, що нарахування пені розпочинається:

а) при самостійному нарахуванні суми податкового зобов'язання платником податків - від першого робочого дня, наступного за останнім днем граничного строку сплати податкового зобов'язання;

б) при нарахуванні суми податкового зобов'язання податковим органом - від першого робочого дня, наступного за останнім днем граничного строку сплати такого податкового зобов'язання, визначеного у податковому повідомленні (за винятком випадків, коли платник податків у встановлені Законом терміни розпочинає процедуру апеляційного узгодження);

в) при нарахуванні суми податкового зобов'язання податковим органом (якщо платник податків у встановлені Законом терміни розпочинає процедуру апеляційного узгодження суми податкового зобов'язання) - від першого робочого дня, наступного за останнім днем граничного строку сплати податкового зобов'язання, визначеного за результатами апеляційного узгодження.

Пунктом 14.1.175 ст.14 Податкового кодексу України визначено, що податковий борг - сума грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Пунктом 41.5 ст.41 Податкового кодексу України зазначено, що органами стягнення є виключно органи державної податкової служби, які уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу в межах їх повноважень, а також державі виконавці в межах своїх повноважень.

Відповідно до ст. 95 Податкового кодексу України орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі (п.95.1).

Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання такому платнику податкової вимоги (п.95.2.).

Отже, проводити дії щодо стягнення заборгованості із пені, податковий орган має право лише при наявності узгодженого податкового зобовязання, з яких така пеня нарахована.

Колегія суддів зазначає, що оскільки жодних доказів існування податкового боргу на час винесення податкових вимог відносно СТОВ «Новогнатівське» позивач суду не надав, то посилання позивача на факт виникнення податкового боргу на підставі документів про отримання бюджетних позик та про реструктуризації заборгованості за ними судом першої інстанції правомірно не взято до уваги, оскільки це не відповідає процедурі узгодження податкового зобовязання.

За таких обставин прийняття зазначених податкових вимог суперечить діючому законодавству та не може бути підставою для стягнення визначених ними сум.

Враховуючи вищенаведене, в задоволенні позовних вимог про стягнення на користь Державного бюджету України з рахунків Сільськогогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Новогнатівське» у банках, обслуговуючих такого платника податків, заборгованість за бюджетними позичками в розмірі 21163,94 гривень , відмовлено правомірно.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі, судом першої інстанції перевірено доводи сторін, дано їм правильну оцінку, постанова суду є законною і обґрунтованою, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого у справі судового рішення відсутні.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Волноваському районі Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2011 року у справі № 2а/0570/9678/2011 за позовом Державної податкової інспекції у Волноваському районі Донецької області до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністью "Новогнатівське" , третя особа - Головне управління Державного казначейства у Донецькій області про стягнення на користь Державного бюджету України з рахунків Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністью "Новогнатівське" у банках, обслуговуючих такого платника податків, заборгованість за бюджетними позичками в розмірі 21163,94 грн. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Ухвала в повному обсязі складена та підписана колегією суддів 13.01.2012 року.

Колегія суддів : В.В. Попов О.П.Лях

К.П. Горбенко