Ухвала суду № 22561568, 01.12.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Наумова К.Г.

Суддя-доповідач - Васильєва І. А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2011 року справа №2а/0570/6358/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Васильєва І. А.

суддів Казначеєва Е.Г. , Яманко В.Г.

секретаря Балакай І.Л.

за участю представника позивача ОСОБА_2 (на підставі довіреності)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Донецькобленерго" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2011 року у справі № 2а/0570/6358/2011 (головуючий І інстанції Наумова К.Г.) за позовом Відкритого акціонерного товариства "Донецькобленерго" до Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьк Донецької області про визнання противопраними та скасування рішення,-

ВСТАНОВИЛА:

Відкрите акціонерне товариство «Донецькобленерго» 20.04.2011 року, звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області, про визнання протиправним та скасування рішення від 14.12.2010р. № 905, визнання протиправною бездіяльності щодо порушення норм п. 10.11. Інструкції про порядок обчислення та сплати страховиками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в Пенсійний фонд, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1, а саме бездіяльність щодо неповідомлення ВАТ «Донецькобленерго» за встановленою формою (додаток 22 до Інструкції № 21-1) про суми розподілу сплачених коштів.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.09.2011р. здійснено заміну позивача, Відкрите акціонерне товариство «Донецькобленерго» замінено на Публічне акціонерне товариство «Донецькобленерго».

Позивач в позові посилається на те, що платіжними дорученнями за жовтень, листопад, грудень 2010р. було своєчасно сплачено страхові внески, які були визначені у відповідних розрахунках. Рішенням ПФУ від 14.12.2010р. № 905 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (перерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків було застосовано до позивача штрафні санкції у сумі 7408грн. 47коп. та пеня у сумі 974грн 03коп. Тобто сплачені обов'язкові платежі були перерозподілені відповідачем в рахунок погашення попередньої заборгованості. Позивач зазначає, що у відповідача відсутні повноваження змінювати призначення платежу, вказаного в платіжному дорученні, та зараховувати сплачені авансові платежі в рахунок погашення попереднього боргу. А також, що в порушення п. 10.11, п. 8.2 Інструкції про порядок обчислення та сплати страховиками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в Пенсійний фонд України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області повідомлення з інформацією про суми розподілу сплачених коштів та вимога про сплату недоїмки на адресу ПАТ «Донецькобленерго» не направлялись.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду вівд 20 вересня 2011 року в задоволенні позовних вимог товариства «Донецькобленерго» відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції , позивач подав апеляційну скаргу в якій зазначив на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача доводи апеляційної скарги підтримав, просив її задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, належним чином повідомлений про розгляд справи.

Відповідно до вимог ст. 195 ч.1 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, а саме не враховано те, що жодна норма Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» або інші закони з питань страхових внесків не встановлюють право чи обовязок Пенсійного фонду змінювати призначення платежу, який визначений у платіжних дорученнях. Судом першої інстанції не враховано те, що відповідно до інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 року № 22, право визначати призначення платежу належить виключено платнику, кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученнями власників цих рахунків. Сума недоїмки зі страхових внесків внесена до картки на підставі рішення Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.11.2010 року та відповідач здійснив перерозподіл сум страхових внесків з 04.11.2010 року з наступного дня після набрання судовим рішенням законної сили. Отже відповідачем не було надано строку для добровільного виконання рішення. Судом першої інстанції не враховано той факт, що органи Пенсійного Фонду України не є відповідно до діючого законодавства органами стягнення, крім того, Управління Пенсійного Фонду не зверталося до суду із будь- якими вимогами до ПАТ «Донецькобленерго». Судо першої інстанції порушив вимоги ч.5 ст. 106 Закону України № 1058 визнавши дії відповідача щодо змінит призначення платежу правомірними.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що публічне акціонерне товариство «Донецькобленерго» (ЄДРПОУ 00131268) є юридичною особою, зареєстроване Виконкомом Горлівської міської ради Донецької області 12.11.1998р.

14.12.2010р. ПФУ прийнято рішення № 905, яким до ПАТ «Донецькобленерго» за порушення порядку та строків нарахування та сплати страхових внесків за період з 22.11.2010 по 07.12.2010 застосовані фінансові санкції у сумі 7408грн. 47коп. та нарахована пеня у сумі 974грн. 03коп.

З розрахунку фінансової санкції та пені по особовому рахунку 4%, 32%, 42% Харцизьких електричних мереж вбачається наступне:

За позивачем станом на 22.11.2010р. рахується недоїмка у сумі 71790грн. 48коп. за сплату суми 950грн. 01коп. з затримкою на 1 день, зараховано 23.11.2010р., до позивача застосована штрафна санкція у сумі 95грн. та нарахована пеня у сумі 95коп.;

за сплату суми 149грн. 55коп. з затримкою на 2 дні, зараховано 24.11.2010р., штраф у сумі 14грн. 96коп. та пеня 30коп.;

за сплату суми 610грн. 56коп. з затримкою на 3 дні, зараховано 25.11.2010р., штраф у сумі 61грн. 61коп. та пеня 1грн. 83коп.;

за сплату суми 2845грн. 36коп. з затримкою на 4 дні, зараховано 26.11.2010р., штраф у сумі 284грн. 54коп. та пеня 11грн. 38коп.;

за сплату суми 406грн. 59коп. з затримкою на 7 днів, зараховано 29.11.2010р., штраф у сумі 40грн. 66коп. та пеня 2грн. 85коп.;

за сплату суми 10727грн. 01коп. з затримкою на 8 днів, зараховано 30.11.2010р., штраф у сумі 1072грн. 70коп. та пеня 85грн. 82коп.;

за сплату суми 741грн. 69коп. з затримкою на 9 днів, зараховано 01.12.2010р., штраф у сумі 74грн. 17коп. та пеня 6грн. 68коп.; за сплату суми 117грн. 14коп. з затримкою на 10 днів, зараховано 02.12.2010р., штраф у сумі 11грн. 71коп. та пеня 1грн. 17коп.;

за сплату суми 55242грн. 57коп. з затримкою на 15 днів, зараховано 07.12.2010р., штраф у сумі 5524грн. 26коп. та пеня 828грн. 64коп.

З розрахунку фінансової санкції та пені по особовому рахунку 1-5% Харцизьких електричних мереж вбачається, що станом на 22.11.2010р. за відповідачем рахується борг у сумі 2294грн. 07коп., за зазначеної суми з затримкою на 15 днів, зараховано 07.12.2010р., до позивача застосована штрафна санкція у сумі 229грн. 41коп. та нарахована пеня у сумі 34грн. 41коп.

Згідно розрахунків суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті, позивач визначив суму страхових внесків за листопад 2010 року у сумі 835474грн. 87коп., граничний строк сплати 22.11.2010р.

Позивач сплачував страхові внески наступними платіжними дорученнями:

п/д від 23.11.2010р. № 5952 у сумі 350грн. 01коп.;

п/д від 23.11.2010р. № 5971 у сумі 600грн.;

-п/д від 24.11.2010р. №6072 у сумі 149грн. 55коп.;

п/д від 25.11.2010р. № 6092 у сумі 610грн. 56коп.;

п/д від 26.11.2010р. № 6187 у сумі 2012грн. 84коп.;

п/д від 26.11.2010р. № 6200 у сумі 832грн. 52коп.;

п/д від 29.11.2010р. № 6211 у сумі 406грн. 59коп.;

п/д від 30.11.2010р. № 6248 у сумі 9957грн. 08коп.;

п/д від 30.11.2010р. № 6265 у сумі 769грн. 93коп.

У даних п/д зазначено призначення платежу «отчислены взносы по обязат. пенс, страх. 33,2% из расчетных за 11,2010». Також позивач сплачував:

п/д від 07.12.2010р. № 6388 у сумі 401079грн. 77коп.;п/д від 07.12.2010 р. № 6472 у сумі 114грн. 43коп.;

У даних п/д зазначено призначення платежу «отчислены взносы по обязат. пенс, страх. 33,2% из расчетных за 12,2010». Також сплачено:

п/д від 07.12.2010р. № 6389 у сумі 48842грн. 20коп.;

У даному п/д зазначено призначення платежу «отчислены взносы по обязат. пенс, страх. 2% из з/пл за 10,2010».

Згідно карти особового рахунку, за ХЕМ ВАТ «Донецькобленерго», станом на 04.11.2010р. рахувався борг зі сплати фінансових санкцій у сумі 147858грн. 23коп.

Зазначена заборгованість зі сплати штрафних санкцій виникла у зв'язку з набранням законної сили Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.11.2010р. по справі № 2а-17052/10/0570, якою відмовлено у задоволенні позовних вимог Відкритого акціонерного товариства «Донецькобленерго» до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання недійсними рішень від 01.04.2010 року № 198, від 12.05.2010 року № 267, від 11.06.2010 року № 366, від 01.07.2010 року № 399 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків, у зв'язку з чим сума штрафних санкцій та пені нарахована по картці облікового рахунку страхувальника.

Згідно карти особового рахунку, ХЕМ ВАТ «Донецькобленерго», станом на 22.11.2011р. належить до сплати згідно розрахунку за звітній місяць кошти у сумі 741373грн. 90коп., зараховано кошти у сумі 669583грн. 42коп., недоїмка по страховим внескам саном на 22.11.2011р. становить 71790грн. 48коп.; 23.11.2010 зараховано внесків у сумі 950грн. 01коп.; 24.11.2010 зараховано внесків у сумі 149грн. 55коп.; 25.11.2010 зараховано внесків у сумі 610грн. 56коп.; 26.11.2010 зараховано внесків у сумі 2845грн. 36коп.; 29.11.2010 зараховано внесків у сумі 406грн. 59коп.; 30.11.2010 зараховано внесків у сумі 10727грн. 01коп.

03.12.2010р. ПФУ складено вимогу про сплату боргу № Ю-131у якою ПФУ вимагає сплатити недоїмку зі страхових внесків, штрафівта пені станом на 01.12.2010р. у загальній сумі 58395грн. 47коп., яка рахується за ПАТ «Донецькобленерго».

ПФУ здійснено перерозподіл сплачених сум внесків та складено повідомлення про перерозподіл сплачених сум:

від 03.12.2010 року № 687, згідно якого сплачені ПАТ «Донецькобленерго» кошти по страховим внескам 05.11.2010р. у сумі 11378грн. 96коп., 08.11.2010р. у сумі 410723грн. 93коп., 01.11.2010р. у сумі 41159грн. 05коп., перерозподілені на погашення заборгованості з пені у розмірі 2606грн. 14коп. та фінансових санкцій у розмірі 147858грн. 23коп.;

від 03.12.2010р. № 710, згідно якого ПАТ «Донецькобленерго» сплачені кошти по страховим внескам станом на 08.11.2010р. у сумі 46012грн. 10коп., перерозподілені на погашення заборгованості з пені у сумі 212грн. 17коп. та фінансових санкцій у сумі 2081грн. 90коп.

Зазначені повідомлення отримані позивачем 14.12.2010р., що підтверджується печаткою ХЕМ ВАТ «Донецькобленерго» (вх. №2297/14.12.10).

Вимога від 03.12.2010р. була направлена ПАТ «Донецькобленерго» поштою, отримана 07.12.2010р. про що свідчить підпис на корінці вимоги.

ПФУ також складені повідомлення від 04.02.2011 року № 124, згідно якого ХЕМ ПАТ «Донецькобленерго» 21.12.2010 року сплачена сума по страховим внескам у розмірі 64147грн. 41коп., 22.12.2010 року - у розмірі 418500грн. 43коп., сума недоїмки станом на 21.12.2010 року

становить 64147грн. 41коп., станом на 22.12.2010 року - 356748грн. 34коп., при здійсненні перерозподілу сум на погашення заборгованості по страховим внескам нарахований залишок у сумі 61752грн. 09коп.

від 04.02.2011 року № 125, згідно якого ХЕМ ПАТ «Донецькобленерго» сплачена сума по страховим внескам станом 24.12.2010 року у розмірі 130грн., 06.01.2011 року - у розмірі 51766грн. 68коп., при здійсненні перерозподілу сум на погашення заборгованості нарахована сума недоїмки, яка станом на 24.12.2010 року складає 130грн., станом на067.01.2011 року - 2164грн. 68коп., залишок по сплаті страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування становить 49602грн. 61коп.

Зазначені повідомлення отримані Харцизькими електричними мережами 07.02.2011р., що підтверджено поштовим повідомленням з відмітками про отримання.

Судова колегія має зазначити що доводи апеляційної скарги не відповідають вимогам чинного законодавства, а саме: у відповідності до ст. 106 Закону України «про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій. Територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені правлінням Пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Протягом десяти робочих днів із дня одержання вимоги про сплату недоїмки страхувальник зобов'язаний сплатити суми недоїмки та суми фінансових санкцій.

П. 5 ст. 106 зазначеного Закону, визначено, що за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. Уразі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Відповідно до інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, затвердженою постановою правління Пенсійного Фонду України від 19.12.2003 року № 21-18.2, обчислення страхових внесків здійснюється щомісячно за ставками, визначеними п.4.1. 4.2. 4.5 Інструкції, на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких проводиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування заробітної плати.

Відповідно п.10.11 Інструкції у разі, коли страхувальник має несплачені суми недоїмки, пені та фінансових санкцій та здійснює сплату поточних сум страхових внесків, суми зараховуються шляхом перерозподілу такої сплаченої суми в розрахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення При цьому протягом п'яти робочих днів після закінчення базового звітного місяця орган Пенсійного фонду складає повідомлення, у якому міститься інформація про суми розподілу сплачених коштів, за формою згідно з додатком 22 цієї інструкції, яке надсилається (вручається) такому платнику. При цьому корінець повідомлення залишається в органі Пенсійного фонду.Таким чином, Пенсійному фонду надане право самостійно перерозподіляти сплачені обов'язкові платежі на загальнообов'язкове пенсійне страхування в рахунок погашення боргу, який виник раніше.

Судова колегія не приймає доводи апеляційної скарги щодо неповідомлення позивача за встановленою формою про суми розподілу сплачених коштів, оскільки судом першої інстанції правомірно надана оцінка наявним у справі повідомленням з відміткою про отримання їх Харцизькими електричними мережами.

Доводи апеляційної скарги відносно безпідставного перерозподілу відповідачем сум страхових внесків з 04.11.2010 року колегія суддів також не приймає, оскільки зазначені дії проведені після набранням законної сили постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.11.2010 року, відповідно до вимог ст. 254 КАС України.

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 КАС України, є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину.

Керуючись ст. ст. 195, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Донецькобленерго" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2011 року у справі № 2а/0570/6358/2011 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2011 року у справі № 2а/0570/6358/2011 залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 06 грудня 2011 року.

Головуючий суддяІ.А. Васильєва

СуддіВ.Г. Яманко

Е.Г.Казначеєв