Постанова № 22559688, 19.12.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Толстолуцька М.М.

Суддя-доповідач - Гайдар А.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2011 року справа №2а/0570/14101/2011

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Гайдара А.В.

суддів <Суддя учасник колегії >

суддів Ханової Р.Ф.,

Яковенка М.М.,

при секретарі Левченко Г.О.

за участю

представника позивачаОСОБА_5. (за довіреністю)

розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2011 р. у справі № 2а/0570/14101/2011 (головуючий І інстанції Толстолуцька М.М.) за позовом Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради до Совєтського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Головного управління юстиції у Донецькій області (м. Макіївка) про визнання неправомірними дії заступника начальника та скасування постанови про накладення штрафу,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Совєтського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Головного управління юстиції у Донецькій області (м. Макіївка) про визнання неправомірними дії заступника начальника та скасування постанови про накладення штрафу.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2011 р. у справі № 2а/0570/14101/2011 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що постанова першої інстанції прийнята з порушенням норм процесуального та матеріального права, у звязку з чим підлягає скасуванню та просив прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник позивача у судовому засіданні в поясненнях та у судових дебатів просив задовольнити апеляційну крагу, скасувати постанову першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, думку представника позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Під час судового розгляду справи встановлено, що Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради зареєстровано у якості юридичної особи Виконавчим комітетом Макіївської міської ради 28.02.01р., включене до ЄДРПОУ за номером 26011047.

Совєтський відділ державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції зареєстрований у якості юридичної особи та включене до ЄДРПОУ за номером 35020853.

20 липня 2011 року Совєтський відділом державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Головного управління юстиції у Донецькій області було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №27707183 по примусовому виконанню виконавчого листа №2-а-1767 від 15.07.11р. про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради нарахувати та сплатити за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_4, відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суму разової компенсації за втратою годувальника виходячи з розміру 60 мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати, з урахуванням фактично виплаченої суми. Боржнику надано строк для добровільного виконання постанови до 27.07.11р. Вказана постанова отримана позивачем 25.07.11р. за вх.№01-1516-6/2, про що поставлена відповідна відмітка на супровідному листі до постанови про відкриття виконавчого провадження №27707183.

Листом від 26.07.11р. за вих.№01-1516-6/2 позивач повідомив відповідача про обмеження фінансових ресурсів, Державним бюджетом України на 2011 рік видатки на забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян розпорядникам державних коштів не передбачено. Також позивач зазначив, що на законодавчому рівні будь-який порядок здійснення нарахувань, передбачений рішеннями судів відсутній, тому посадові особи Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради позбавлені можливості самостійно здійснювати такі нарахування і виплати.

Постановою про накладення штрафу від 28.07.11р. у виконавчому проваджені №27707183 у зв`язку з невиконанням боржником у добровільний строк вимог державного виконавця на Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради було накладено штраф в розмірі 680,00 грн.

2 серпня 2011 року на адресу Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради надійшла вимога про виконання рішення Совєтського районного суду м. Макіївки №2-а-1767 від 15.07.11р. до 03.08.11р.

Листом від 02.08.11р. за вих.№01-1580-6/2 позивач вдруге повідомив відповідача про обставини які зумовили невиконання рішення Совєтського районного суду м. Макіївки №2-а-1767 від 15.07.11р. Вказані обставини аналогічними викладеним у листі Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради від 26.07.11р. за вих.№01-1516-6/2.

Статтею 5 Закону України “Про виконавче провадження” визначено, що вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України. Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ч.3 ст.11 Закону України “Про виконавче провадження” державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право, зокрема накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Статтею 89 Закону України „Про виконавче провадження” встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Враховуючи вищевикладене, вбачається, що Законом чітко визначено право державного виконавця виносити постанову про накладення штрафу лише у випадку невиконання судового рішення без поважних причин.

Відповідачем, на підставі наданого йому Законом України „Про виконавче провадження” права, 03.08.11р. відносно позивача винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 680,00 грн. за невиконання в добровільному порядку без поважних причин виконавчого листа №2-а-1767 від 15.07.11р. про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради нарахувати та сплатити за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_4, відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суму разової компенсації за втратою годувальника виходячи з розміру 60 мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати, з урахуванням фактично виплаченої суми.

Позивачем були своєчасно отримані постанова відповідача про відкриття виконавчого провадження від 20.07.11р. і вимога державного виконавця від 28.07.11р.

Однак, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем у встановлений державним виконавцем термін судове рішення в добровільному порядку не виконано з огляду на те, що у судовому засіданні представником позивача надано розпорядження від 02 серпня 2011 року щодо здійснення перерахунку ОСОБА_4, відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суму разової компенсації за втратою годувальника виходячи з розміру 60 мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати, з урахуванням фактично виплаченої суми.

Тому колегія суддів зазначає, що позивачем частково виконана вимога відповідача про виконання рішення Совєтського районного суду м. Макіївки №2-а-1767 від 15.07.11р. до 03.08.11 р. . тобто накладення стягнення на позивача є безпідставним.

Щодо позовних вимог про визнання дій відповідача неправомірними, щодо винесення постанови від 03.08.11р. у виконавчому провадженні №27707183 про накладення штрафу у розмірі 1360,00 грн., колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що вчинення дій субєктом владних повноважень є способом реалізації наданої субєкту владних повноважень компетенції. Здійснення дії являє собою процес реалізації наданих законом функцій субєкту владних повноважень. Самі по собі дії не тягнуть за собою будь-яких правових наслідків для особи. Правові наслідки для позивача несуть акти індивідуальної дії постанова про накладення штрафу. Саме вони мають вплив на його права та інтереси. Виходячи із завдань Кодексу адміністративного судочинства України, як то захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, судовий захист права може бути здійснений лише за умови наявності порушення прав.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів згодна з висновком суду першої інстанції, що вимоги позивача в цій частині не підлягають задоволенню через відсутність порушення прав діями відповідача, а обраний позивачем спосіб захисту в цій частині не відповідає обєкту порушеного права.

Відповідно до ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм матеріального або процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2011 р. у справі № 2а/0570/14101/2011 задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2011 р. у справі № 2а/0570/14101/2011 скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради до Совєтського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Головного управління юстиції у Донецькій області (м. Макіївка) про визнання неправомірними дії заступника начальника та скасування постанови про накладення штрафу задовольнити частково.

Скасувати постанову заступника начальника Совєтського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції Головного управління юстиції у Донецькій області (м. Макіївка) Войчук Н.І. від 03 серпня 2011 року у виконавчому провадженні ВП № 27707183 про накладення штрафу на Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради у розмірі 1360 грн.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний колегією суддів 23 грудня 2011 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: А.В. Гайдар

Судді: Р.Ф. Ханова

М.М. Яковенко