Постанова № 22559514, 20.12.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Голубова Л.Б.

Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2011 року справа №2а/0570/15067/2011

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Сухарька М.Г.

суддів Білак С. В. , Гаврищук Т.Г.

при секретарі Костроміній Г.С.,

за участю : від позивача Мякотін О.Ю., відповідач не з'явився,

розглянувши у відритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2011 року по справі № 2а/0570/15067/2011 за позовом управління освіти і науки Донецької облдержадміністрації до управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про скасування рішення УПФУ від 29.06.2011 року № 993/02-62/1/33913374 по застосування фінансових санкцій , -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивачем заявлено позов про скасування рішення № 993/02-62/1/33913374 щодо застосування фінансових санкцій за донарахування органом Пенсійного фонду України сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків в розмірі 14776,37 грн., мотивуючи тим, що відповідачем на момент застосування фінансових санкцій застосована неіснуюча норма Закону, що доводить безпідставність прийняття спірного рішення.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2011 року позовні вимоги задоволені, спірне рішення скасоване з підстав, що наведені в позовній заяві.

Відповідач не погодився з постановою суду від 20 вересня 2011 року подав апеляційну скаргу, вказавши на порушення при розгляді справи норм матеріального та процесуального права. В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення яким відмовити в позові в повному обсязі. Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги викладені в апеляційній скарзі задовольнити, постанову суду скасувати, виходячи з наступного.

Відповідно до Акту управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька від 25.06.2011 року № 03-18/240 за результатами планової перевірки управління освіти і науки Донецької облдержадміністрації з питань дотримання вимог законодавства щодо нарахування, обчислення та сплати внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, інших платежів та надання достовірних відомостей до органів Пенсійного фонду за період з 24.11.2005 року по 01.01.2011 рік, встановлені порушення:

- ст. 19 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо повноти включення до фонду оплати праці виплат на які нараховуються страхові внески за ставкою 1-5%, 33,2%, 4%, внаслідок чого донараховано за листопад 2005р. фонд оплати праці за ставкою 1-5% у сумі 3078,22грн., зменшено фонд оплати праці за грудень 2005р. у сумі 3078,22 грн.

- ст. 19, 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо нарахування страхових внесків у листопаді, грудні 2005р., внаслідок чого збільшені страхові внески у листопаді 2005р. за ставкою 32,3% у сумі 1021,97грн., за ставкою 1-5% у сумі 128,99грн., які сплачені у грудні 2005р., зменшені страхові внески у грудні 2005р. за ставкою 32,3% у сумі 1021,97грн., за ставкою 1-5% у сумі 128,99грн.

- ст. 19, 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо безпідставного завищення страхових внесків, установою самостійно зменшені страхові внески за ставкою 0,5-5% за 2007р. у сумі 1112,18грн.

- ст. 4 ч.5 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» щодо нарахування утриманих страхових внесків для працівників установи, які мають статус державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», установою самостійно збільшені утримані страхові внески за ставкою 2-5% за 2009р. у загальній сумі 22865,10грн., за 2010р. у загальній сумі 7444,59грн., утримання страхових внесків з працівників та сплата внесків до ПФУ здійснювалась у травні, червні, липні, серпні, вересні, жовтні 2010р.

На підставі Акту від 25.06.2011 року № 03-18/240 начальником управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька прийняте Рішення №993/02-62/1/33913374, за порушення вимог ст. ст. 19, 20 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV донараховано позивачу 30309,63 грн. і з посиланням на пункт 4 частини 9 ст. 106 Закону України № 1058 прийнято фінансові санкції у розмірі 14776,37 грн.

Рішення було оскаржене до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, однак скарга управління освіти залишена без задоволення.

Позивач вважає, що дії управління Пенсійного фонду щодо накладення штрафних санкцій протиправні, оскільки на момент перевірки та ухваленні Рішення, правові норми ст. 19, п. 4 ч. 9 ст. 106 Закону України № 1058, якими керувався відповідач, втратили чинність і вже не діяли у звязку з прийняттям Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року № 2464.

Судова колегія, зробивши аналіз правових норм на які посилаються сторони та обставин справи, вважає, що твердження позивача і висновки суду першої інстанції помилкові.

Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року № 2464 набрав чинності і діє з 01 січня 2011 року і з цієї дати втратили чинність норми частини першої девятої статті 106 Закону України № 1058.

Разом з тим, підпунктом 6 пункту 7 Прикінцевих положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року № 2464 встановлено, що на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообовязкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообовязкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом. Саме на підставі даної норми були фактично застосовані фінансові санкції до позивача.

Колегія вважає, що вказана в Рішенні Пенсійного фонду від 29.06.2011 року норма закону яка не діяла (частини перша девята статті 106 Закону України № 1058), фактично є помилкою, яка може слугувати поводом для дисциплінарної відповідальності посадової особи яка її скоїла, але ця помилка не може бути привидом для визволення від сплати внесків або фінансових санкцій фізичних або юридичних осіб, які повинні їх сплачувати відповідно до діючого законодавства.

Судова колегія прийшла до висновку, що рішення першої інстанції не відповідає вимогам матеріального та процесуального права і повинно бути скасоване з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.

Керуючись статтями 2, 11, 21, 70, 71, 159, 160, 184, 195, 196, 198 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2011 року по справі № 2а/0570/15067/2011 за позовом управління освіти і науки Донецької облдержадміністрації до управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про скасування рішення УПФУ від 29.06.2011 року № 993/02-62/1/33913374 по застосування фінансових санкцій - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2011 року по справі № 2а/0570/15067/2011 - скасувати.

В задоволенні позову управління освіти і науки Донецької облдержадміністрації до управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про скасування рішення УПФУ від 29.06.2011 року № 993/02-62/1/33913374 по застосування фінансових санкцій відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови виготовлені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 20 грудня 2011 року, повний текст постанови суду буде складений 20 грудня 2011 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів після набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяСухарьок М.Г.

СуддіБілак С.В.

Гаврищук Т.Г.