Постанова № 22559431, 20.12.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Тихонов І.В.

Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2011 року справа №2а-3251/11/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Сіваченка І.В.

суддів Дяченко С.П. , Шишова О.О.

при секретарі: Іллінові О.Є.

за участі представника відповідача: Сірооченка А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2011 року у справі № 2а-3251/11/1270 за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області до Відкритого акціонерного товариства «Сєвєродонецький хімремонт» «про стягнення суми на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах», -

ВСТАНОВИЛА:

Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (далі - УПФУ в м. Сєвєродонецьку) звернулось до суду з позовом до Відкритого акціонерного товариства «Сєвєродонецький хімремонт» (далі - ВАТ «Сєвєродонецький хімремонт») про стягнення витрат на виплату і доставку пенсій за віком на пільгових умовах.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що на підставі Закону України від 26.09.1997 № 400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 400/97-ВР) та Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 16.01.2004р. за №64/8663 (далі Інструкція № 21-1), ВАТ «Сєвєродонецький хімремонт» повинно вносити до Пенсійного фонду обов'язкові платежі у розмірі 100% фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-ХІІ) до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону № 1788-ХІІ. Станом на 01.04.2011 заборгованість відповідача перед позивачем по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсій за віком на пільгових умовах за списком № 1 за період з 01.07.10 по 01.04.11 склала 596689,17 грн. (з врахування заяви про зменшення позовних вимог), які УПФУ в м. Сєвєродонецьку просив стягнути з ВАТ «Сєвєродонецький хімремонт» на свою користь.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2011 року у задоволенні позову було відмовлено.

Суд першої інстанції встановив, що згідно п. 3.3 Статуту ВАТ «Сєвєродонецький Хімремонт», товариство є правонаступником Сєвєродонецького державного ремонтного підприємства «Хімремонт» (далі - СДРП «Хімремонт»). СДРП «Хімремонт» в свою чергу було утворене згідно рішення Держхімпрому України від 25.03.1992 року № 35 на базі ремонтно-будівельно-монтажного управління № 5 треста «Дніпрохімремонт» та зареєстроване 02.06.1992. (п. 1.1 Статуту СДРП «Хімремонт»). Як вбачається зі статуту, СДРП «Хімремонт» не є правонаступником ремонтно-будівельно-монтажного управління № 5 треста «Дніпрохімремонт».

Відповідно до п. 6.3 Інструкції № 21-1 у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.

Як вбачається з матеріалів справи, ремонтно-будівельно-монтажне управління № 5 треста «Дніпрохімремонт» не було юридичною особою, тому відповідно до вимог законодавства не мало ніяких прав та обов'язків. СДРП «Хімремонт» було утворено та зареєстровано 02.06.1992 лише на базі майна ремонтно-будівельно-монтажного управління № 5 треста «Дніпрохімремонт».

Враховуючи те, що ВАТ «Сєвєродонецький Хімремонт» є правонаступником лише СДРП «Хімремонт», місцевий суд дійшов до висновку, що ВАТ «Сєвєродонецький Хімремонт» зобов'язаний відшкодовувати витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за період роботи працівників на ВАТ «Сєвєродонецький Хімремонт» та СДРП «Хімремонт», тобто з 02.06.1992.

Крім того, дії УПФУ в м. Сєвєродонецьку щодо нарахування ВАТ «Сєвєродонецький Хімремонт» до відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які набули повністю або частково необхідний стаж до 2 жовтня 1992 року, оскаржено відповідачем в судовому порядку.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 23 травня 2011 року справі № 2а-3088/11/1270 позовні вимоги ВАТ «Сєвєродонецький Хімремонт» до УПФУ в м. Сєвєродонецьку про визнання дій протиправними задоволені у повному обсязі. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2011 року апеляційну скаргу УПФУ в м. Сєвєродонецьку залишено без задоволення, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 23 травня 2011 року - залишено без змін (а.с.142-144). На момент розгляду даної справи постанова Луганського окружного адміністративного суду від 23 травня 2011 року у справі № 2а-3088/11/1270 набрала законної сили.

Статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Згідно із частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, на думку місцевого суду, немає підстав для задоволення позову.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалити нову, якою задовольнити позов у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що з посиланнями суду на Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 23 травня 2011 року по справі 2а-3088/11/1270 та на Ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2011 року не можна погодитись, оскільки ці судові рішення не стосуються розрахунків, на підставі яких позивачем заявлено до відшкодування суми витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.07.2010р. по 01.04.2011р. Згідно з п. 6.2 Інструкції № 21-1, витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи. Стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Відповідно до п. 6.3 Інструкції № 21-1, у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.

25 березня 1992 року наказом Держхімпрома УССР № 35 перетворено РСМУ-5 м. Сєвєродонецька у Сєвєродонецьке державне ремонтне підприємство, виведено його із складу Треста «Дніпрхімремонт» та визнано Сєвєродонецьке державне ремонтне підприємство правонаступником РСМУ-5 м. Сєвєродонецька.

2 червня 1992 року рішенням Сєвєродонецької міської ради народних депутатів № 317 зареєстровано СДРП «Хімремонт», як правонаступника РСМУ-5 треста «Дніпрохімремонт».

Відповідно до п.1.3. статуту СДРП «Хімремонт», підприємство є незалежним субєктом господарювання, який має права юридичної особи та здійснює виробничу та комерційну діяльність з метою отримання прибутку.

16 грудня 1994 року наказом Фонду державного майна України № 56-ПАТ утворено ВАТ «Сєвєродонецький Хімремонт» та зареєстроване виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради Луганської області 27.12.1994р. шляхом перетворення СДРП «Хімремонт».

Відповідно до п. 3.1 статуту ВАТ «Сєвєродонецький Хімремонт», товариство є юридичною особою з моменту його державної реєстрації.

Згідно з п. 3.3 статуту ВАТ «Сєвєродонецький Хімремонт» товариство є правонаступником СДРП «Хімремонт».

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги. Представник позивача до апеляційного суду не прибув.

Колегія суддів, заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги, і встановила наступне.

По-перше, суд першої інстанції не вирішив клопотання позивача про заміну відповідача (а.с.138), хоча фактично на час розгляду справи відбулась реорганізація відповідача Відкритого акціонерного товариства «Сєвєродонецький хімремонт» на Товариство з додатковою відповідальністю «Сєвєродонецький хімремонт».

Зазначену помилку виправляє апеляційний суд, замінюючи первісного відповідача Відкрите акціонерне товариство «Сєвєродонецький хімремонт» на правонаступника - Товариство з додатковою відповідальністю «Сєвєродонецький хімремонт», в звязку з реорганізацією цього підприємства (а.с.139-141).

Що стосується суті позовних вимог, колегія суддів апеляційного суду не може погодитись з висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Відповідач є платником збору на обов'язкове державне пенсійне забезпечення відповідно до пунктів 1 та 2 статті 1 Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 400/97-ВР).

Згідно з абзацом 4 пункту 1 статті 2 Закону № 400/97-ВР для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (Список № 1) до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону.

Абзацом третім пункту 1 статті 4 Закону № 400/97-ВР встановлена ставка на обов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 100 відсотків від обєкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону.

Цей порядок компенсації витрат Пенсійного фонду України не змінився у зв'язку з набранням чинності Законом України від 09.07.2003 № 1058-15 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV) з 1 січня 2004 року.

Разом з тим, пунктом 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-ІУ (в редакції, чинній у період, за який стягуються позивачем витрати на виплату та доставку пільгової пенсії працівникам відповідача) встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058-ІV в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-ХII. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону № 1058-ІV. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 зазначеного пункту підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності Законом № 1058-ІV, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Так, органом Пенсійного фонду України позивачем по справі, були складені розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, які направлені Управлінням відповідачу.

Пунктами 6.4 та 6.5 Інструкції № 21-1 передбачено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Відповідно до пункту 6.8 Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій Управлінню підприємством не відшкодовані, що відповідачем не спростовано.

Як вбачається з розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, що складалися позивачем протягом спірного періоду, відповідач мав сплатити за період з 1 липня 2010 року по 1 квітня 2011 року суму відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком № 1 у розмірі 596689,17 гривень. Відповідач вказану суму не сплатив, у звязку з чим має заборгованість перед Управлінням у зазначеному розмірі.

З посиланням суду першої інстанції на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 23 травня 2011 року в справі 2а-3088/11/1270 та на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2011 року колегія суддів апеляційного суду не може погодитись, оскільки ці судові рішення не стосуються розрахунків, на підставі яких позивачем заявлено до відшкодування суми витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.07.2010р. по 01.04.2011р. Зазначені розрахунки відповідачем не оскаржені, тому повинні бути прийняті до виконання. Відповідно до п. 6.3 Інструкції № 21-1, у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.

25 березня 1992 року наказом Держхімпрома УССР № 35 перетворено РСМУ-5 м. Сєвєродонецька у Сєвєродонецьке державне ремонтне підприємство, виведено його із складу Треста «Дніпрхімремонт» та визнано Сєвєродонецьке державне ремонтне підприємство правонаступником РСМУ-5 м. Сєвєродонецька.

2 червня 1992 року рішенням Сєвєродонецької міської ради народних депутатів № 317 зареєстровано СДРП «Хімремонт», як правонаступник РСМУ-5 треста «Дніпрохімремонт» (а.с.147).

Відповідно до п.1.3. статуту СДРП «Хімремонт», підприємство є незалежним субєктом господарювання, який має права юридичної особи та здійснює виробничу та комерційну діяльність з метою отримання прибутку.

16 грудня 1994 року наказом Фонду державного майна України № 56-ПАТ утворено ВАТ «Сєвєродонецький Хімремонт» та зареєстроване виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради Луганської області 27.12.1994р. шляхом перетворення СДРП «Хімремонт».

Відповідно до п. 3.1 статуту ВАТ «Сєвєродонецький Хімремонт», товариство є юридичною особою з моменту його державної реєстрації.

Згідно з п. 3.3 статуту ВАТ «Сєвєродонецький Хімремонт» товариство є правонаступником СДРП «Хімремонт».

Таким чином, ТДВ «Сєвєродонецький Хімремонт» є правонаступником ВАТ «Сєвєродонецький Хімремонт», СДРП «Хімремонт» та РСМУ-5 треста «Дніпрохімремонт», тому до відповідач перейшов обовязок, в тому числі по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо стягнення з відповідача заборгованості з фактичних витрат по виплаті і доставці пільгових пенсій призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що відповідає списку № 1 у розмірі 596689,17 грн.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції не правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновків суду першої інстанції, тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню.

В повному обсязі постанова виготовлена 23 грудня 2011 року.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.3 ч.1 ст. 198, ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2011 року у справі № 2а-3251/11/1270 скасувати.

Позов Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області до Товариства з додатковою відповідальністю «Сєвєродонецький хімремонт» «про стягнення суми на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах» - задовольнити.

Стягнути з Товариства з додатковою відповідальністю «Сєвєродонецький хімремонт», ідентифікаційний код 00205877, на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (р/р 25605301738 в ЛОУ ВАТ «Державний Ощадний банк України», МФО 304665, код 21792459) заборгованість по витратам на виплату і доставку пенсій за віком на пільгових умовах за Списком № 1 за період з 01.07.2010 р. по 01.04.2011 р. в сумі 596689 (пятсот девяносто шість тисяч шістсот вісімдесят девять) гривень 17 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: С.П.Дяченко

О.О.Шишов