Ухвала суду № 22550198, 14.12.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Агевич К.В.

Суддя-доповідач - Радіонова О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2011 року справа №2а-7972/11/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Радіонової О.О.

суддів Дяченко С.П. , Сіваченка І.В.

при секретарі судового засіданняКасьяновій В.М.

за участю представників від

позивача ОСОБА_2, представник за дов. від 03.10.11р.

ОСОБА_3, представник за дов. від 03.10.11р.

відповідача не з»явився, повідомлений належним чином

розглянувши у відкритому судовому Територіальної державної інспекції праці

засіданні апеляційну скаргу у Луганській області

на постанову Луганського окружного адміністративного суду

від26 жовтня 2011 року

по адміністративній справі № 2а-7972/11/1270

за позовом Донбаського державного технічного університету

доТериторіальної державної інспекції праці

у Луганській області

про визнання дій протиправними та скасування припису

від 30 червня 2011 року №12-03-0078/0055-0043,-

ВСТАНОВИЛА:

Донбаський державний технічний університет звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Територіальної державної інспекції праці у Луганській областіпро визнання дій протиправними та скасування припису від 30 червня 2011 року №12-03-0078/0055-0043 (арк. спр. 3-12).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2011 року позов задоволений частково. Скасований припис Територіальної державної інспекції праці у Луганській області про визнання дій протиправними та скасування припису від 30 червня 2011 року №12-03-0078/0055-0043. В іншій частині позовних вимог відмовлено (арк. спр. 190-192).

В обґрунтування прийнятого рішення суд першої інстанції зазначив, що суд вважає за необхідне скасувати припис територіальної державної інспекції праці у Луганській області №12-03-0078/0055-0043 від 30 червня 2011, оскільки саме такий спосіб захисту порушених прав позивача відповідає обєкту порушеного права і, на думку суду, у спірних правовідносинах є достатнім та необхідним.

Територіальна державна інспекція праці у Луганській області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити у задоволені позову з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права (арк. спр. 197-199).

В апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що нарахування заробітної плати старшому викладачу ОСОБА_4 здійснювалось з порушенням вимог чинного законодавства.

Також, апелянт посилається на те, що при відстороненні від роботи, на відміну від звільнення, трудовий договір з працівником не припиняється.

Крім того, апелянт посилається на те, що заробітна плата викладачам Університету, у тому числі ОСОБА_4 за 2008-2009 роки нараховувалася за фактично виконану роботу, при цьому додаткове навантаження, виконання якого підтверджено актами виконання навчального навантаження, сплачувалося не як основна заробітна плата, розраховано із посадового окладу, а як премія за рахунок спеціального фонду.

На думку апелянта, здійснення висновків щодо наявності збитків не є прямою компетенцією інспекції праці і це не передбачено ані Порядком проведення перевірки №72, ані посадовою інструкцією державного інспектора праці.

У судовому засіданні представники позивача заперечували проти апеляційної скарги та просили залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Апелянт у судове засідання не з»явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач зареєстрований у якості юридичної особи виконавчим комітетом Алчевської міської ради Луганської області 24 вересня 2004 року, ін.код 02070708, про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію серії А00 № 320103 від (а.с. 39).

30 червня 2011 року територіальною державною інспекцією праці у Луганській області була проведена перевірка додержання законодавства про працю в Донбаському державному технічному університету в частині правильності розрахунків за виконану роботу зі старшим викладачем кафедри «Охорона праці» ОСОБА_4 в період 2008-2009 рр. була проведена Територіальною державною інспекцією праці у Луганській області на вимогу прокуратури м. Алчевська Луганської області за №10/91-4358 від 21 червня 2011 року за участю старшого оперуповноваженого СМ ДСБЕЗ Алчевського МВ УМВС України Шолуха СЮ (а.с. 87). За результатами якої складено акт від 30.06.11 № 12-03-0078/0055 (а.с. 20-29).

На підставі акту перевірки від 30.06.11 № 12-03-0078/0055, 30 червня 2011 року керівнику Університету внесено припис на усунення виявлених порушень законодавства. В якому інспектор праці вказала на допущені порушення чинного законодавства та приписала у місячний термін (в строк до 30.07.2011р.) усунути порушення шляхом дотримання при здійсненні оплати праці вимог ст.ст. 94, 102-1 КЗпП України та ст. 21 Закону України «Про оплату праці»; при визначенні навчального навантаження науково - педагогічних працівників дотримуватися вимог п.1 ст. 49 Закону України «Про вищу освіту» (а.с. 14-19).

Один примірник акта та припису під розпис надається керівнику підприємства, установи, організації (у т.ч. керівникам робочих органів виконавчих дирекцій фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування) чи фізичній особі, яка використовує найману працю, або особі, що виконує його обов'язки в день їх винесення.

Позивач отримав припис від 30 червня 2011 року № 12-03-0078/0055-0043, 30.06.11р., про що свідчить підпис ректора на останній сторінки припису (а.с. 19).

Відповідно до статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності винесення припису Територіальною державною інспекцією праці.

Згідно з пунктом 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 4 «Порядку проведення перевірки стану додержання законодавства про працю та загальнообовязкове державне соціальне страхування, що проводиться посадовими особами Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю та його територіальних органів», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21 березня 2003 року № 72, за результатами кожної перевірки обов'язково складається акт перевірки, а в разі виявлення порушень законодавства про працю чи загальнообов'язкове державне соціальне страхування - припис щодо їх усунення.

Акт - документ, складений посадовою особою Держнаглядпраці чи ТДІП, що підтверджує будь-які встановлені факти порушення законодавства про працю чи загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Припис - документ органів Держнаглядпраці про усунення виявлених порушень, що можуть призвести до шкідливих наслідків.

Згідно п. 4.3 п. 4 «Порядку проведення перевірки стану додержання законодавства про працю та загальнообовязкове державне соціальне страхування, що проводиться посадовими особами Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю та його територіальних органів», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21 березня 2003 року № 72 У приписі вказуються порушення відповідно до висновків акта, і в резолютивній частині окремо встановлюється термін усунення кожного із порушень із зазначенням строку письмового повідомлення щодо їх усунення. У разі, якщо термін усунення порушень перевищує календарний місяць, установлюються вимоги подання щомісячного письмового повідомлення на визначену дату до повного усунення зазначеного порушення.

Судом першої інстанції встановлено та не спростовується доводами апеляційної скарги, щов резолютивній частині припису від 30 червня 2011 року № 12-03-0078/0055-0043 відсутні відомості про конкретні порушення, містяться загальні фрази, що треба дотримуватися законодавства і не мають переліку порушень, які, на думку відповідача, були вчинені Донбаським державним технічним університетом та термінів усунення кожного порушення, не зазначено як потрібно усунути виявлені порушення, не вказано до яких шкідливих наслідків ці порушення можуть призвести.

Отже, резолютивна частина припису № 12-03-0078/0055-0043 від 30 червня 2011 року не відповідає вимогам п.п. 4.1, п.п. 4.3 п. 4 «Порядку проведення перевірки стану додержання законодавства про працю та загальнообовязкове державне соціальне страхування, що проводиться посадовими особами Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю та його територіальних органів» затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21 березня 2003 року № 72.

Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтею 19 Конституції України, статтями 2, 24, 160, 167, 184, 195, пунктом 1 статті 198, статтею 200, частиною 1 статті 205, статтею 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Територіальної державної інспекції праці у Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2011 року у адміністративній справі № 2а-7972/11/1270 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2011 року у адміністративній справі № 2а-7972/11/1270 за позовом Донбаського державного технічного університету до Територіальної державної інспекції праці у Луганській області про визнання дій протиправними та скасування припису від 30 червня 2011 року №12-03-0078/0055-0043 залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали проголошені у судовому засіданні 14 грудня 2011 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі.

Ухвала у повному обсязі складена та підписана колегією суддів 19 грудня 2011 року.

Головуючий суддя О.О.Радіонова

Судді С.П.Дяченко

І.В.Сіваченко