Ухвала суду № 22545749, 08.12.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Зінченко О.В.

Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2011 року справа №2а/0570/17457/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Казначеєва Е.Г.

суддів Яманко В.Г. , Васильєва І. А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2011 року по адміністративній справі № 2-а/0570/17457/2011 за позовом Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» до управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області про визнання недійсним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № 156 від 29.08.2011 року,-

ВСТАНОВИЛА:

03 жовтня 2011 року позивач Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області про визнання недійсним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № 156 від 29.08.2011 року.

В обґрунтування посилається на те, що відповідно до Закону України № 2464 від 08.07.2010 «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом для Відокремленого підрозділу «Шахта «Південнодонбаська № 3 імені Миколи Сафоновича Сургая» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» з урахування приписів та вимог п. 1 ст. 14, п.6 ст. 20 цього Закону є календарний місяць. Відокремленим підрозділом «Шахта «Південнодонбаська № 3 імені Миколи Сафоновича Сургая» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» сплачено поточні виплати з єдиного внеску (33,2%, 34,7%, 8,41%) за період з 20 квітня 2011 року по 26 липня 2011 року, а не недоїмку, пеню чи фінансові санкції за інший період, як вважає управління Пенсійного фонду у м. Вугледарі. Позивач зазначив, що оскільки відповідальність за ст. 25 Закону України № 2464 «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачена лише за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником єдиного внеску, застосування даної норми є неправильним. Як зазначено позивачем оскільки, аналіз зазначених норм доводить, що об'єктом застосування та нарахування пені є сплачена сума єдиного внеску, а не погашена сума недоїмки, як зазначає управління. Щодо погашення сум недоїмки відповідно до другого речення ст. 25 Закону України № 2464 «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» позивач вважає, що даною нормою передбачено послідовне погашення недоїмки, пені та фінансових санкцій при здійсненні сплати поточних сум страхових внесків. Без порядку календарної черговості їх виникнення, як зазначено у першому реченні зазначеного підпункту, тому позивач вважає застосування штрафних санкцій неправильним. Позивач вказує на те, що в спірному рішенні порушені вимоги ч. 2 ст. 25 Закону № 2464 «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» оскільки за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. Згідно з ч. 6 ст. 25 Закону України № 2464 «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» на недоїмку нараховується пеня з розрахунку 0,1% від суми недоплати за кожний день прострочення такого платежу. На думку позивача вказана вимога зазначеної норми також була порушена, оскільки із платіжних доручень сплата поточних сум була здійсненна в рамках строків передбачених Законом.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2011 року в задоволені позовних вимог відмовлено.

Позивач не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що вказана постанова винесена з порушенням норм матеріального права та без повного, всебічного та об'єктивного з'ясування дійсних обставин справи.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції залишенню без змін.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач по справі Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія», є юридичною особою, код ЄДРПОУ 33161769 та платником єдиного внеску.

Відповідач, управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області, є органом виконавчої влади, та здійснює повноваження, покладені на нього п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011.

29.08.2011 року управлінням Пенсійного фонду в м. Вугледарі Донецької області прийнято рішення №156 (а.с.9) про застосування до Відокремленого підрозділу «Шахта «Південнодонбаська №3 імені Миколи Сафоновича Сургая» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування за період з 20.04.2011 року по 26.07.2011 року, згідно якого застосовані штрафні санкції у розмірі 1 209 271,68 грн. та нарахована пеня - 66 488,78 грн.

З 01.01.2011 року набрав чинності Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464), яким визначені правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку. Виключно цим Законом визначаються принципи збору та ведення обліку єдиного внеску; платники єдиного внеску; порядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску; розмір єдиного внеску та пропорції його розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування; орган, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску, його повноваження та відповідальність (частини 1, 2 статті 2).

Частиною 8 ст. 9 Закону № 2464 визначено, що платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Відповідно до ч. 10 ст. 9 Закону № 2464 у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом. Так ч. 10, п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону № 2464 передбачено, що на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу та за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Згідно ч. 13, 14 ст. 25 Закону № 2464 також визначено, що нарахування пені, передбаченої цим Законом, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно. Про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа територіального органу Пенсійного фонду в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.

Базовим звітним періодом для Відокремленого підрозділу «Шахта «Південнодонбаська № 3» їм. С.М. Сургая» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», з урахуванням вимог абзацу 3 ч. 8 ст. 9 Закону № 2464, є календарний місяць.

Відповідно до п. 7.2.2, п. 7.2 Інструкції «Про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 № 21-5, розрахунок фінансових санкцій здійснюється на підставі даних картки особового рахунку страхувальника, яка формується за даними звітів платника розрахованих самостійно та поданих до органів Пенсійного фонду, в якому такий платник зареєстрований.

Відповідно до матеріалів справи відповідачем оскаржуване рішення прийняте на підставі даних картки особового рахунку страхувальника - Відокремленого підрозділу «Шахта «Південнодонбаська № 3» ім. С.М. Сургая» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», яким своєчасно не були сплачені суми єдиного внеску,

Згідно картки особового рахунку страхувальника, страхувальником допущено несвоєчасну сплату самостійно нарахованого єдиного внеску із затримкою від двох до сорока чотирьох днів (арк. справи 23-38), позивачем фактично сплачені грошові кошти для перерахування єдиного внеску до органу Пенсійного фонду в рахунок сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за березень 2011 року в період з 28 квітня 2011 року по 03 червня 2011 року, за квітень 2011 року в період з 25 травня 2011 року по 03 червня 2011 року, за травень 2011 року в період з 23 червня 2011 року по 24 червня 2011 року, за червень 2011 року в період з 22 липня 2011 року по 26 липня 2011 року, чим порушено ч. 8 ст. 9 Закону № 2464, зазначене підтверджується копіями платіжних доручень наявних в матеріалах адміністративної справи (арк. справи 45-179)

Колегія суддів не приймає посилання позивача в апеляційній скарзі на те, що відповідачем зараховано суми, що надходили, як платника єдиного внеску, в рахунок погашення суми недоїмки, штрафних санкцій та пені за попередні періоди, та є безпідставними, з наступних підстав.

Відповідно положення ч. 6 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» органи Пенсійного фонду України мають можливість за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашати суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення, а також у разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховувати в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Так відповідно картки особового рахунку платника відповідач в період з 20.04.2011 року по 26.07.2011 року не зараховував суми єдиного внеску, що надійшли від платника, в рахунок погашення суми штрафних санкцій та пені за попередні періоди.

Відповідно до матеріалів справи позивачем здійснювалась чергова сплата сум єдиного внеску, з порушенням строків сплати самостійно нарахованого єдиного внеску.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що органом Пенсійного фонду України правомірно винесено рішення у відношенні позивача про застосування штрафної санкції та нарахування пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування № 156 від 29.08.2011 року.

Щодо посилання позивача в апеляційній скарзі на те, що у розрахунку до рішення №156 невірно зазначений період з 02.01.1996 року по 04.08.2011 року, колегія суддів зазначає, що в зазначеному рішенні період зазначено вірно за період з 20.04.2011 року по 26.07.2011 року, окрім того в розрахунках до рішення вірно зазначено дати граничної сплати та дати фактичної сплати боргу за кожний період.

Колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції постанова прийнята з дотриманням норм матеріального права, тому підлягає залишенню без змін, апеляційна скарга позивача залишенню без задоволення.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 197, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2011 року по адміністративній справі № 2-а/0570/17457/2011 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2011 року по адміністративній справі № 2-а/0570/17457/2011 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: Е.Г.Казначеєв

Судді: В.Г.Яманко

І.А.Васильєва