Ухвала суду № 22484082, 07.12.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Грищенко Є.І.

Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2011 року справа №2а/0570/17217/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Компанієць І.Д.

суддів Білак С. В. , Гаврищук Т.Г.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівка на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2011 року по адміністративній справі №2а/0570/17217/2011 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівка до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі відокремленого підрозділу Горлівської виконавчої дирекції з ліквідації шахт про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій в розмірі 253261,13 грн., -

ВСТАНОВИЛА:

УПФУ в Калінінському районі м. Горлівки звернулося до суду з позовною заявою до ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі Відокремленого підрозділу Горлівської виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком №1 в сумі 253261,13 грн. Позовні вимоги обґрунтував тим, що відповідач за період з 01.04.2011 р. по 30.06.2011 р. має заборгованість з покриття фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по ДП ш. «Олександр-Захід» за Списком №1 у зазначеній сумі, яка підтверджується розрахунками.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2011 року в задоволенні позовних вимог УПФУ в Калінінському районі м. Горлівка до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі відокремленого підрозділу Горлівської виконавчої дирекції з ліквідації шахт про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій в розмірі 253261,13 грн. відмовлено в повному обсязі.

Позивачем на вказане судове рішення подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Судова колегія, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області - є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Положенням про Пенсійний фонд України», затвердженим Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 (далі Положення).

Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» - є юридичною особою, зареєстровано Виконавчим комітетом Макіївської міської ради, ідентифікаційний код 32442610.

Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт є відокремленим підрозділом Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», ідентифікаційний код 37113097.

Наказом Міністерства вугільної промисловості України № 266 від 28.04.2006 року припинено діяльність Державного підприємства «Шахта «Олександр-Захід» шляхом його ліквідації та призначено ДП «Донецьквуглереструктуризація» замовником і виконавцем робіт, передбачених проектом ліквідації ДП «Шахта «Олександр-Захід». Пунктом 7 цього Наказу керівника ДП «Донвуглерестуктуризація» зобов'язано прийняти згідно із затвердженим передавальним балансом на баланс підприємства, основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації та необхідні для виконання робіт з фізичної ліквідації підприємства, заборгованість за виконані роботи відповідно до проекту ліквідації підприємства, витрати на проектно-вишукувальні роботи та витрати за проведення експертизи проекту.

Наказом ДП «Донвуглерестуктуризація» № 15 від 30.06.2010 року ДП «Шахта «Олександр-Захід» передано на баланс Горлівської виконавчої дирекції з ліквідації шахт.

На підставі листа Міністерства вугільної промисловості України в№ 1608/02/03-02 від 25.11.2010 року ДП «Донвуглереструктуризація» призначено Мінвуглепромом замовником та виконавцем робіт, передбачених проектами ліквідації підприємств. Тобто, при виконанні робіт відповідає лише за суворе дотримання вимог проектів ліквідації, які затверджені в установленому порядку.

Законом України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами» визначено порядок списання заборгованості збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, з метою скорочення видатків на ліквідацію таких підприємств.

Відповідно до частини 1 статті 1 зазначеного Закону заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, які ліквідуються (далі - підприємств), по податках, зборах та інших обов'язкових платежах до Державного бюджету України та по внесках до державних цільових фондів, передбачених Законом України «Про систему оподаткування» (крім внесків до Пенсійного фонду України), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість списується за станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 93 «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості» визначено особливості ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України «Про порядок списань заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами».

Відповідно до пункту 5 даного Порядку рішення про ліквідацію підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Мінвуглепрому після узгодження в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі з обласними державними адміністраціями, пропозицій щодо ліквідації підприємства.

Згідно п.6 Порядку Мінвуглепром створює ліквідаційну комісію та визначає підприємство, яке виконуватиме роботи з фізичної ліквідації підприємства.

Пунктами 9, 10 Порядку визначено, що фізична ліквідація підприємства передбачає демонтаж обладнання, ліній електропередач і зв'язку, засипання стволів, шурфі ліквідацію непридатних будівель, гірничих виробок та здійснення природоохоронних заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовід відливу, запобігання вибухам та викидам газу, гасіння та озеленення відвалів, проведення рекультиваційних робіт. Роботи з фізичної ліквідації підприємства здійснює підприємство, визначене Мінвуглепромом.

Виконання робіт з фізичної ліквідації шахти «Олександр-Захід», відповідно до Наказу міністерства вугільної промисловості № 266 від 28.04.2006 року, було покладено на ДП «Донецьквуглереструктуризація».

На підставі розподільчо-передавальногобалансу до «Донвуглереструктуризація» перейшли витрати з оплати праці (код рядку 580). Але для визначення складових фонду оплати праці при нарахуванні страхових внесків до Пенсійного фонду платники використовують «Інструкцію зі статистики заробітної плати», що затверджено наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5. Пунктом 3 даної інструкції передбачено вичерпний перелік витрат, що не належать до фонду оплати праці, а саме п. 3.11 визначає такий вид, як видатки підприємств на покриття витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідач не є правонаступником шахти «Олександр-Захід» щодо обов'язків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду зобов'язань з погашення заборгованості по виплаті та доставці пільгових пенсій, оскільки проводить лише фізичну ліквідацію підприємства, а тому позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі Відокремленого підрозділу Горлівської виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 253261 гривня 13 копійок задоволенню не підлягають.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що системний аналіз нормативно-правових актів України дає підстави для висновку, що у відповідача відсутності зобовязання перед Управлінням Пенсійного Фонду України по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах колишнім працівникам шахти «Олександр-Захід», оскільки Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» фактично створене для фізичної ліквідації шахт, та не є правонаступником всіх прав та обовязків шахти «Олександр-Захід».

З цих підстав судова колегія вважає, що що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду не вбачається.

Керуючись статтями 24, 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівка на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2011 року по адміністративній справі №2а/0570/17217/2011 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2011 року по адміністративній справі №2а/0570/17217/2011 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею чинності.

Головуючий І.Д.Компанієць

СуддіТ.Г.Гаврищук

С.В.Білак