Постанова № 22470760, 26.03.2012, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

26 березня 2012 р. № 2-а- 1095/12/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого Судді Бездітка Д.В.,

при секретарі судового засідання Фоміній В.В.,

за участю: представника позивача - Черняка І.Ю.,

представника відповідача - Варавіна Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Креатив-Харків"

до Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції Харківської області Державної податкової служби

про визнання дій протиправними ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Креатив-Харків", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача, Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції Харківської області Державної податкової служби, в якому просить суд визнати протиправними дії Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції Харківської області Державної податкової служби по проведенню 30.11.2011 року зустрічної звірки TOB "Креатив-Харків" з питань правильності визначення податку на додану вартість за період квітень 2011 року та оформленню результатів цієї звірки у Довідці "Про результати зустрічної звірки TOB "Креатив-Харків", код ЄДРПОУ 33142196, з питань правильності визначення податку на додану вартість за період квітень 2011 року".

Позивач обґрунтовував свої позовні вимоги тим, що вважає зустрічну звірку, яка проведена посадовими особами відповідача, такою, що проведена з суттєвими порушенням чинного законодавства, а отже дії посадових осіб відповідача як по проведенню цієї звірки, так і по оформленню її результатів у відповідній довідці є протиправними. Вказав, що проведення зустрічної звірки TOB "Креатив-Харків" без попереднього одержання відповідного запиту на проведення такої звірки від ДПІ у Київському районі м. Харкова щодо проведення зустрічної звірки позивача стосовно взаємовідносин з TOB "Трубопласт Україна" є протиправним.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити, виходячи із доводів позовної заяви.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив в їх задоволенні відмовити через безпідставність. Пояснив, що оскаржувані в даній справі дії відповідача по проведенню 30.11.2011 року зустрічної звірки TOB "Креатив-Харків" та оформлення результатів цієї звірки у Довідці "Про результати зустрічної звірки TOB "Креатив-Харків", код ЄДРПОУ 33142196, з питань правильності визначення податку на додану вартість за період квітень 2011 року" є цілком законними, здійсненими відповідно до чинного законодавства, а позовні вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими.

Протокольною ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.03.2012 року замінено неналежного відповідача Дергачівську міжрайонну державну податкову інспекцію Харківської області на належного відповідача Дергачівську міжрайонну державну податкову інспекцію Харківської області Державної податкової служби.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що юридична особа ТОВ "Креатив-Харків" зареєстрована 04.11.2004 р. за адресою: м. Харків, вул. Плеханівська, 8, що підтверджується випискою з ЄДРПОУ (а.с. 7). Згідно довідки про взяття на облік платника податків № 1411 від 12.11.2004 р., позивач знаходиться на податковому обліку в Дергачівській МДПІ Харківської області з 12.11.2004 року за № 1411 (а.с. 8).

Дергачівською МДПІ Харківської області на підставі п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України, 30.11.2011 року було проведено зустрічну звірку ТОВ "Креатив-Харків" з питань правильності визначення податку на додану вартість за період квітень 2011 року, за результатами якої складено довідку № 261/23-104/33142196 від 30.11.2011 року (а.с. 9-15).

Відповідно до висновків довідки № 261/23-104/33142196 від 30.11.2011 року, податковою було встановлено неможливість реального здійснення фінансово господарських операцій ТОВ "Креатив-Харків" та ведення господарської діяльності у порядку, передбаченому приписами діючого законодавства України у перевіряємому періоді; порушення ч. 1 ст. 203. 215, п 1 ст. 216. ст. 228 ЦК України в частині недодержання вимог зазначених статей в момент вчинення правочинів, які не спрямовані на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ними по правочинах, здійснених ТОВ "Трубопласт Україна" з постачальниками та покупцями; перевіркою встановлено відсутність об'єктів, які підпадають під визначення ст. 185. ст. 188. ст. 192 Податкового кодексу України від 02.12.2010р. №2756-VI.

Щодо правомірності дій податкового органу по проведенню зустрічної звірки позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків. Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків. Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.

Відповідності до п.5 абз.3 п.73.3 ст.73 Податкового кодексу України проведення зустрічної звірки платника податків є однією з підстав для направлення письмового запиту про подання інформації.

Слід зауважити, що у відповідності до п.3 Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженого Постановою КМУ № 1232 від 27.12.2010 року, з метою проведення зустрічної звірки орган державної податкової служби (ініціатор) надсилає органу державної податкової служби (виконавцю), на обліку в якому перебуває суб'єкт господарювання, запит про проведення зустрічної звірки для підтвердження отриманих від платника податків та зборів даних. Аналогічне положення містить також і п.3.1 Методичних рекомендацій щодо організації та проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок.

З урахуванням викладеного, проведення відповідачем зустрічної звірки ТОВ "Креатив-Харків" щодо документального підтвердження господарських відносин з ТОВ "Трубопласт Україна" є правомірним лише за наявності відповідного запиту на проведення такої звірки від податкового органу, в якому ТОВ "Трубопласт Україна" зареєстроване як платник податків.

Матеріали справи свідчать, що довідка № 261/23-104/33142196 від 30.11.2011 року не містить посилань на одержання відповідачем запиту ДПІ у Київському районі м. Харкова, в якій ТОВ "Трубопласт Україна" перебуває на податковому обліку.

Крім того, під час проведення зустрічної звірки та оформлення її результатів у відповідній довідці посадовими особами відповідача було порушено приписи абз.2 п.73.5 ст.73 Податкового кодексу України та п.1 Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженого Постановою КМУ № 1232 від 27.12.2010 року.

Так, згідно з абз.2 п.73.5 ст.73 Податкового кодексу України зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків. Аналогічне визначення міститься також і в п.1 Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженого Постановою КМУ №1232 від 27.12.2010 року.

Таким чином, у відповідності до чинного податкового законодавства, зустрічна звірка полягає виключно у співставленні даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів.

Згідно з інформацією, викладеною у довідці (абз.3 стор.4) під час проведення зустрічної звірки посадовими особами відповідача не було використано первинних документів позивача.

Враховуючи викладене вище, відповідачем було порушено законодавчо встановлений порядок та спосіб проведення зустрічної звірки, передбачений п.73.5 ст.73 Податкового кодексу України та Порядком проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010р. №1232.

За змістом ст.4 Закону України ''Про державну податкову службу в Україні'', відповідач входить до системи органів виконавчої влади та є суб'єктом владних повноважень, оскільки здійснює владні управлінські функції на основі законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Так, відповідно до вимог статті 71 КАС України, де передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку відповідач не надав належних доказів правомірності проведення зустрічної звірки ТОВ "Креатив-Харків" щодо документального підтвердження господарських відносин з TOB "Трубопласт Україна" та оформлення результатів цієї звірки у Довідці "Про результати зустрічної звірки TOB "Креатив-Харків", код ЄДРПОУ 33142196, з питань правильності визначення податку на додану вартість за період квітень 2011 року".

Будь-яке рішення чи дії субєкта владних повноважень має бути законними та обґрунтованими , прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні обєктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до п. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку. Також рішення субєкта владних повноважень на може ґрунтуватися на припущеннях.

Суд звертає увагу на те, що відповідно ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень.

Так, перевіривши оскаржувані в даній справі дії податкового органу щодо проведення зустрічної звірки ТОВ "Креатив-Харків" з питань правильності визначення податку на додану вартість за період квітень 2011 року та оформлення результатів цієї звірки у Довідці "Про результати зустрічної звірки TOB "Креатив-Харків", код ЄДРПОУ 33142196, з питань правильності визначення податку на додану вартість за період квітень 2011 року" від 30.11.2011 року, суд дійшов до висновку, що відповідачем було невірно застосовано норми чинного податкового законодавства при проведенні зустрічної звірки, порушені приписи ст. 73 Податкового кодексу України, Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 р. № 1232.

В звязку з вищевикладеним, дії відповідача не відповідають вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, а позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 160,161,162,163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Креатив-Харків" до Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції Харківської області Державної податкової служби про визнання дій протиправними - задовольнити.

Визнати протиправними дії Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції Харківської області Державної податкової служби по проведенню 30.11.2011 року зустрічної звірки TOB "Креатив-Харків" з питань правильності визначення податку на додану вартість за період квітень 2011 року та оформленню результатів цієї звірки у Довідці "Про результати зустрічної звірки TOB "Креатив-Харків", код ЄДРПОУ 33142196, з питань правильності визначення податку на додану вартість за період квітень 2011 року".

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Креатив-Харків" (код ЄДРПОУ 33142196) сплачений при поданні позову судовий збір в розмірі 32.19 грн. (тридцять дві гривні 19 копійок).

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 30 березня 2012 року.

Суддя Д.В.Бездітко