Ухвала суду № 22466036, 01.12.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Толстолуцька М.М.

Суддя-доповідач - Попов В.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2011 року справа №2а/0570/17068/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Попова В.В.

суддів Лях О.П. , Горбенко К.П.

при секретарі судового засідання Турко І.Б.

за участю сторін: представника позивача Соломатіна С.В., представника відповідача Біланової Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2011 року у справі № 2а/0570/17068/2011 за позовом Відкритого акціонерного товариства "Трест Донецькшахтопроходка" до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька про скасування рішень №1141 від 28.07.2011 року ,№№1142,1143 від 28.07.2011року, -

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2011 року у справі № 2а/0570/17068/2011 адміністративний позов Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька про скасування рішень Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька №1141 від 28.07.11р., №1142 від 28.07.11р., №1143 від 28.07.11р. - задоволено.

Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька від 28.07.11 р. №1141 про нарахування фінансових санкції у розмірі 3 482,72 грн. та пені в розмірі 3 655,22 грн.

Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька від 28.07.11р. №1142 про нарахування фінансових санкції у розмірі 3 423,70 грн. та пені в розмірі 3 498,66 грн.

Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька від 28.07.11р. №1143 про нарахування фінансових санкції у розмірі 3 670,02 грн. та пені в розмірі 3 762,46 грн.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» (ід.код 00180841) судові витрати з судового збору (державного мита) у розмірі 3, 40 грн.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує неправильним застосуванням судом норм матеріального та процесуального права і просить постанову суду скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що Відкрите акціонерне товариства «Трест Донецькшахтопроходка» зареєстроване Виконавчим комітетом Донецької міської ради за юридичною адресою: м. Донецьк, пр.Павших Комунарів, 102, включене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ідентифікаційний код 00180841, про що свідчить довідка з ЄДРПОУ.

Рішенням від 28.07.11р. №1141 Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька на підставі п. 2 ч. 9 ст.106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відносно позивача було застосовано фінансові санкцій за період з 29.06.10р. по 04.11.10р., а саме нарахована пеню в розмірі 3 655,22 грн. та штраф у розмірі 3 482,72 грн.

28 липня 2011 року Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька на підставі п. 2 ч. 9 ст.106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" винесено рішення №1142 відносно позивача про застосування фінансових санкцій за період з 28.07.10р. по 11.11.10р., а саме нарахована пеню в розмірі З 498,66 грн. та штраф у розмірі 3 423,70 грн.

Також рішенням №1143 від 28.07.11р. Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька на підставі п. 2 ч. 9 ст.106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відносно позивача було застосовано фінансові санкцій за період з 30.08.10р. по 24.12.10р., а саме нарахована пеню в розмірі З 762,46 грн. та штраф у розмірі 3 670,02 грн.

Спірні рішення надійшли на адресу позивача 15.09.11р., що підтверджується штампом вхідної кореспонденції ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка».

Судом встановлено, що починаючи з 29 червня 2010 року за підприємством позивача рахувалась заборгованість перед відповідачем зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування було винесено спірні рішення про застосування фінансових санкції.

Позивачем надано звіт за травень 2010 року про суми нарахованих внесків поданий ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» до органів Пенсійного фонду України у графі 8 звіту «загальна сума страхових внесків становить» 41 614,16 грн. и складається з утриманих 33,2% та 4% на суму 39 015,19грн., та 2% на суму 2 595,97 грн.

Згідно звіту за червень 2010 року про суми нарахованих внесків поданий ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» до органів Пенсійного фонду України у графі 8 звіту «загальна сума страхових внесків становить» складає 36 560,97 грн. та рахується з утриманих 33,2% та 4% на суму 34 247,48 грн., та 2% на суму 2 313,49 грн.

У звіті за липень 2010 року про суми нарахованих внесків поданий ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» до органів Пенсійного фонду України у графі 8 звіту «загальна сума страхових внесків становить» складає 39 197,74 грн. та рахується з утриманих 33,2% та 4% на суму 36 700,21 грн., та 2% на суму 2 497,53 грн.

Судом також встановлено, що для погашення сум нарахованих внесків за травень 2010 року до Пенсійного фонду України позивачем платіжним дорученням від 25.05.10р. №718 було перераховано 33,2% з заробітної плати у розмірі 638,44 грн., платіжним дорученням від 27.07.10р. №1089 було перераховано до бюджету Пенсійного фонду на погашення 33,2% внесків в розмірі 49 352,00 грн. Всього позивачем на погашення внесків за ставкою 33,2% та 2% було перераховано 49 990,44 грн.

За червень 2010 року позивачем перераховано до бюджету Пенсійного фонду кошти у розмірі 31 235,00 грн., з яких платіжними дорученнями від 21.06.10р. №916 у розмірі 5 535,00 грн. (33,2%), від 21.08.10р. №1280 у розмірі 14 553,00 грн. (33,2%), від 26.08.10р. №1313 у розмірі 8 995,00 грн. (33,2%), від 27.08.10р. №1328 у розмірі 1076,00 грн. (33,2%), від 27.08.10р. №1328 у розмірі 1 076,00 грн. (33,2%)

Позивачем до Пенсійного фонду України за липень 2010 року було сплачено 39 308,76 грн., зокрема платіжними дорученнями від 26.10.10р. №1590 у розмірі 11 925,38 грн. (33,2%), від 28.07.10р. №1117 у розмірі 368,00 грн. (33,2%), від 27.08.10р. №1328 у розмірі 15 090,00 грн. (33,2%), від 26.10.10р. №1590 у розмірі 11 925,38 грн. (33,2%).

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 6 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Відповідно до ч.5 ст.106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (чинної на момент подачі звітності) орган Пенсійного фонду має право зарахувати в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій сплачені поточні суми страхових внесків.

З аналізу цих норм випливає, що за наявності недоїмки (пені та фінансових санкцій) суми сплачених поточних платежів мають зараховуватися як сплата недоїмки (пені та фінансових санкцій). У свою чергу, механізм погашення недоїмки, пені та фінансових санкцій за рахунок цих сум передбачає таке погашення в порядку календарної черговості їх виникнення.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на неприпустимість зарахування сплачених ним сум в рахунок погашення штрафних санкцій та пені за умови наявності у нього недоїмки.

Таке твердження не відповідає приписам зазначених вище норм, також суд зазначає, що синтаксичне тлумачення цієї норми свідчить про те, що словосполучення „календарна черговість їх виникнення» відноситься як до сум недоїмки, так і до сум пені та фінансових санкцій. Тобто черговість їх виникнення визначає черговість їх погашення. Правила, за яким встановлювалася б інша черговість, як то сплата спочатку недоїмки, потім штрафних санкцій, а потім пені, згадана норма не містить. З огляду на те, що як позивач в обґрунтування позовних вимог та й відповідач мотивує свої заперечення посилаючись на положення абз. 5 пункту 7 Прикінцевих та Перехідних Положень Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", суд зазначає наступне. Статтею 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Зазначена норма закріплена Кодексом адміністративного судочинства України, статтею 8 якого визначено, також, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з п.п. 1,2 ч.З ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Відповідно до ч.І ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається зі спірних рішень, вони прийняті 28.07.2011 року на підставі пункту 2 частини 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Дана норма права Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка регламентує відповідальність страхувальника втратила чинність згідно із Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» з 1 січня 2011 року, тобто, не діяла на дату прийняття спірного рішення.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виходячи з наступного.

Відповідно до абз. 4 п. 7 розділу VIII Прикінцевих їюложень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску» на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом. Таким чином, відповідачем прийняте рішення на підставі норми Закону, яка втратила чинність.

Згідно п. 22 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються засади цивільно-правової відповідальності; діяння, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них.

Оскільки рішення Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька №1141 від 28.07.11р., №1142 від 28.07.11р., №1143 від 28.07.11р. про нарахування штрафних санкцій та пені прийняті на підставі норми Закону, яка втратила чинність, суд вважає, що таке рішення прийняте неправомірно, з перевищенням повноважень, наданих відповідачу чинним законодавством, та не у спосіб, визначений Законом.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька про скасування рішень Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька №1141 від 28.07.11р., №1142 від 28.07.11р., №1143 від 28.07.11р., є такими що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі, судом першої інстанції перевірено доводи сторін, дано їм правильну оцінку, постанова суду є законною і обґрунтованою, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого у справі судового рішення відсутні.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 195, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2011 року у справі № 2а/0570/17068/2011 за позовом Відкритого акціонерного товариства "Трест Донецькшахтопроходка" до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька про скасування рішень №1141 від 28.07.2011 року ,№№1142,1143 від 28.07.2011року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Ухвала в повному обсязі складена та підписана колегією суддів 06.12.2011 року.

Колегія суддів : В.В. Попов О.П.Лях

К.П. Горбенко