Ухвала суду № 22449101, 01.11.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Чучко В.М.

Суддя-доповідач - Попов В.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2011 року справа №2а/0570/13928/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Попова В.В.

суддів Лях О.П. , Горбенко К.П.

секретарі Турко І.Б.

за участю сторін: представника відповідача Платонової Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2011 року № 2а/0570/13928/2011 за позовом Приватної фірми « АЛПОЛ» до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Донецькій області про скасування рішення про застосування фінансових санкцій , -

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2011 року № 2а/0570/13928/2011 позов приватної фірми «Алпол» до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Донецькій області про скасування рішення про застосування фінансових санкцій, задоволено частково.

Скасовано рішення про застосування фінансових санкцій Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Донецькій області від 24.06.2011 року № 0516890162 32-181 в частині застосування до приватної фірми «Алпол» фінансової санкції у вигляді штрафу в розмірі 6800,00 (шість тисяч вісімсот, 00) грн.

В іншій частині позову відмовлено.

Постановлено стягнути з Державного бюджету України (розрахунковий рахунок 31112095700005 Державний бюджет Калінінського району м. Донецька, ЄДРПОУ 34687090, МФО 834016, Банк Головне управління Казначейства України у Донецькій області) на користь приватної фірми «Алпол» (83050 м. Донецьк, вул. Щорса, буд. 22; ідентифікаційний код юридичної особи 20346516) 1,70 грн. (одну грн. 70 коп.) судових витрат.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує неправильним застосуванням судом норм матеріального та процесуального права і просить постанову суду частково скасувати в частині задоволення позовних вимог в розмірі 6800 грн., прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволені позовних вимог в розмірі 6800 грн., в іншій частині постанову залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Приватна фірма «Алпол» є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Донецької міської ради 02.12.1993 року за № 1266120 0000 017908, місцезнаходження ПФ «Алпол»: 83050, Донецька область, м. Донецьк, вул. Щорса, буд. 22, ідентифікаційний код юридичної особи 20346516. На податковому обліку перебуває в ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька.

Згідно довідки № 7-25-352 про включення до Єдиного Державного Реєстру підприємств та організацій (ЄДРПОУ), виданої Донецьким обласним управлінням статистики ПФ «Алпол» має право здійснювати наступні види діяльності за Класифікацією видів економічної діяльності (КВЕД): «01.11.0 Вирощування зернових та технічних культур», «55.30.2 К.П. Горбенко», «29.32.4 Ремонт, технічне обслуговування і монтаж інших машин та устатковання для сільського та лісового господарства», «51.70.0 Інші види оптової торгівлі» та «63.21.2 Функціонування автомобільного транспорту».

Виходячи із ліценції серії АГ № 541999, виданій ПФ «Алпол» Регіональним управлінням Департаменту САТ ДПА України у Донецькій області (а.с. 16-17), підприємство має право здійснювати роздрібну торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту).

Відповідно до наказу від 12.06.2000 року № 546 виданому Управлінням торгівлі та побутового обслуговування населення Донецької обласної державної адміністрації, приватній фірмі «Алпол» затверджений тип підприємства громадського харчування (а.с. 19-20).

Згідно з Торговим патентом серії ТПБ № 593613 дійсним в період з 01.03.2011 року по 29.02.2016 року ПФ «Алпол» має право на здійснення підприємницької діяльності у сфері «громадське харчування».

Як слідує із дозволу на розміщення обєкту торгівлі від 12.01.2007 року, виданому виконавчим комітетом Донецької міської ради позивачу (а.с. 18), сферою діяльності підприємства є громадське харчування.

Судом встановлено, що 15 квітня 2011 року Регіональним управлінням Департаменту САТ ДПА України у Донецькій області на підставі наказу від 19.05.2011 року № 199 та направлення від 19.05.2011 року № 000313 проведена фактична перевірка ПФ «Алпол» з питань додержання вимог, встановлених законодавством України, які є обовязковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, про що складений акт від 19.05.2011 року № 337/03/20346516. Перевірка проведена за адресою: м. Донецьк, вул. Щорса, буд. 22, де розміщена закусочна «Минутка», яка належить ПФ «Алпол».

Згідно висновкам акту перевірки від 19.05.2011 року № 337/03/20346516 (а.с. 12-14), Регіональним управлінням Департаменту САТ ДПА України у Донецькій області встановлено, що у закусочній ПФ «Алпол» в порушення ст. 15-2 Закону України від 19.12.1995 року № 481/95-BP «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (далі Закон України № 481/95-BP) не відведені та не обладнані спеціальні місця для куріння та не розміщена наочна інформація, яка складається з тексту такого змісту: «Місце для куріння. Куріння шкодить Вашому здоров'ю!». А також, в порушення ст. 15-3 цього Закону в ресторані ПФ «Алпол» здійснюється продаж алкогольних напоїв споживачам на розлив для споживання на місці.

Додатково відповідачем направлений запит до Донецької міської ради стосовно надання інформації з приводу призначення типу та статусу підприємства громадського харчування ПФ «Алпол». Як слідує із відповіді від 31.05.2011 року № 426/541, за підписом заступника Донецького міського голови, ПФ «Алпол» не узгоджувався тип та статус підприємства ресторанного господарства на обєкт, розташований за адресою: м. Донецьк, вул. Щорса, 22 (а.с. 34).

За результатами акту перевірки від 19.05.2011 року № 337/03/20346516 відповідачем прийняте Рішення про застосування фінансових санкцій від 24.06.2011 року № 32-181, яким до позивача застосовано наступні фінансові санкції у вигляді штрафу:

- за не обладнання спеціально відведених для куріння місць та нерозміщення наочної інформації, передбаченої статтею 15-2 Закону України № 481/95-BP у розмірі 3 400,00 грн.;

- за порушення вимог ст. 15-3 Закону України № 481/95-BP, а саме: продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці підприємством, що не має статусу підприємства громадського харчування в сумі 6800,00 грн.

Факт правомірності встановленого порушення ПФ «Алпол» вимог статті 15-2 Закону України № 481/95-BP в частині не обладнання спеціально відведених для куріння місць та нерозміщення наочної інформації сторонами в апеляційному порядку не оскаржується , отже не є предметом апеляційного розгляду.

.

Відносно встановленого порушення ПФ «Алпол» вимог статті 15-3 Закону України № 481/95-BP в частині продажу алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці у звязку з відсутністю статусу - підприємства громадського харчування.

Перевіркою встановлено, що позивачем здійснюється продаж алкогольних напоїв споживачам на розлив для споживання на місці. У акті перевірки від 19.05.2011 року № 337/03/20346516 зазначено, що ПФ «Алпол» здійснюється роздрібна торгівля алкогольними напоями. Під час перевірки узгодження на відкриття субєкта господарювання громадського харчування надано не було, таким чином відповідачем встановлено, що ПФ «Алпол» порушено вимоги ст. 15-3 Закону України № 481/95-BP.

При цьому, у судовому засіданні суду першої та апеляційної інстанції представник відповідача також стверджував, що ПФ «Алпол» не має статусу підприємства громадського харчування, посилаючись на відсутність відповідного узгодження з органами місцевого самоврядування, та на лист заступника Донецького міського голови від 5.05.2011 року № 426/428, а отже і не має відповідного права на продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці.

Проте, суд не приймає доводів відповідача із приводу відсутності у позивача статусу підприємства громадського харчування з огляду на таке.

Розуміння терміну «громадське харчування» на даний час визначене у Правилах обовязкової сертифікації послуг харчування, затвердженого наказом Держстандарту України від 27.02.1999 року № 37 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.1999 року за № 235/3528, зокрема:

Громадське харчування - сукупність підприємств різних організаційно-правових форм господарювання і власності, громадян-підприємців, які займаються виробництвом, реалізацією та організацією споживання кулінарної продукції, борошняних кондитерських та булочних виробів. Крім того, цими Правилами визначені наступні терміни: послуга громадського харчування - результат діяльності підприємств та громадян-підприємців з задоволення потреб споживача в харчуванні та проведенні дозвілля; споживач послуги громадського харчування - громадянин, який користується послугами харчування, обслуговування, дозвілля.

Також розуміння громадського харчування та інших термінів, що характеризують підприємство громадського харчування, визначались Правилами роботи закладів (підприємств) громадського харчування, затверджених наказом Мiнiстерства економіки та з питань європейської iнтеграцiї України від 24.07.2002 року № 219 та зареєстрованих в Мiнiстерствi юстиції України 20.08.2002 року за № 680/6968 (далі Правила № 219) в редакції станом на 17.05.2006 рік, а саме: громадське харчування - сфера виробничо-торговельної діяльності, в якій виробляють і продають продукцію власного виробництва та закупні товари, як правило, призначені для споживання на місці, з організацією дозвілля або без нього; підприємство громадського харчування - заклад /сукупність закладів/, який є самостійним статутним суб'єктом господарської діяльності, має права юридичної особи і здійснює свою діяльність з метою одержання прибутку; тип закладу громадського харчування - категорія закладів громадського харчування, об'єднаних за характерними ознаками асортименту кулінарної продукції, контингентом споживачів та формами організації їх обслуговування; клас закладу громадського харчування - сукупність відмінних ознак закладу певного типу, яка характеризує ступінь надаваних споживачам зручностей, рівень та умови продажу їжі, призначеної для споживання на місці.

Отже, громадське харчування, як вид господарської діяльності, охоплює підприємства гро мадського харчування державної, приватної торгівлі. Го ловне завдання цих підприємств надання платних послуг населенню у формі суспільного організованого харчування.

У відповідності до абз 3 пп. 1.6 п. 1 Правил № 219 відкриття закладу (підприємства) громадського харчування узгоджується з органами місцевого самоврядування, установами державної санітарно-епідеміологічної служби в установленому законодавством порядку.

Як слідує з матеріалів справи, позивач має Дозвіл на розміщення обєкту торгівлі від 12.01.2007 року за реєстраційним № 74/оп, виданий виконавчим комітетом Донецької міської ради, згідно якого вбачається, що сферою діяльності ПФ «Алпол» є громадське харчування (а.с. 18), а Донецькою міською санітарно-епідеміологічною станцією 28.01.2002 року наданий висновок за № 101/07 на початок роботи закусочної «Минутка». До того ж, ПФ «Алпол» має ліцензію серії АГ № 541999 за реєстраційним номером 105626402089 на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту), виданою Регіональним управлінням Департаменту САТ ДПА України у Донецькій області 04.03.2011 року на термін дії з 04.03.2011 року по 04.03.2012 року (а.с. 16).

Крім того, наказом від 12.06.2000 року № 546 Управління торгівлі та побутового обслуговування населення Донецької обласної державної адміністрації позивачу затверджено статус та тип підприємства громадського харчування (а.с. 20).

З урахуванням наведеного, як слідує з наявних у справі матеріалів та наведених вище приписів правових актів, позивач фактично є підприємством громадського харчування.

Згідно із частиною 7 статті 15-3 Закону України № 481/95-ВР продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці дозволяється тільки суб'єктам господарювання громадського харчування та спеціалізованим відділам, що мають статус суб'єктів господарювання громадського харчування, суб'єктів господарювання з універсальним асортиментом товарів.

Таким чином, ПФ «Алпол» відноситься до субєктного складу підприємств, яким дозволено здійснювати продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці, і доводи відповідача не спростовують даний юридичний факт.

Суд не приймає посилань відповідача на лист від 31.05.2011 року № 426/541, за яким ПФ «Алпол» не узгоджувався тип та статус підприємства ресторанного господарства, оскільки у цьому листі не йдеться про відсутність у позивача статусу підприємства саме громадського харчування.

Отже, на підставі вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у спірних правовідносинах відповідач діяв не у спосіб та з перевищенням меж повноважень, визначених Конституцією і Законами України, необґрунтовано, упереджено та не розсудливо, висновки щодо відсутності у позивача статусу підприємства громадського харчування спростовані матеріалами справи і не ґрунтуються на нормах діючого законодавства, а тому спірне рішення від 24.06.2011 року № 0516890162 32-181 в частині застосування штрафу у розмірі 6800,00 грн., правомірно визначено незаконним та таким що підлягає скасуванню.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі, судом першої інстанції перевірено доводи сторін, дано їм правильну оцінку, постанова суду є законною і обґрунтованою, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого у справі судового рішення відсутні.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 195, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Донецькій області залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2011 року № 2а/0570/13928/2011 за позовом Приватної фірми « АЛПОЛ» до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Донецькій області про скасування рішення про застосування фінансових санкцій залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Ухвала в повному обсязі складена та підписана колегією суддів 04.11.2011 року

Колегія суддів : В.В. Попов О.П.Лях

К.П. Горбенко