Ухвала суду № 22449086, 01.11.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Голубова Л.Б.

Суддя-доповідач - Попов В.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2011 року справа №2а/0570/14707/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Попова В.В.

суддів Лях О.П. , Горбенко К.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2011 року у справі № 2а/0570/14707/2011 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства « Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», відокремленого підрозділу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства « Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій , -

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2011 року у справі № 2а/0570/14707/2011 в задоволенні позову управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька до державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», відокремленого підрозділу Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 за період з 01.12.2010 року по 28.02.2011 року у сумі 41411,54 гривень, відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує неправильним застосуванням судом норм матеріального та процесуального права і просить постанову суду скасувати та постановити нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька здійснило витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах на підставі пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на загальну суму 41411,54 гривень за період з 01.12.2010 року по 28.02.2011 року працівникам шахт: «Совєтська» - 25183,40 гривень, «Красноармійська» - 11565,72 гривень, «Харцизька» - 4662,42 гривень, на підтвердження цього позивачем надані розрахунки суми заборгованості (а.с. 24-26).

Розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку таких пенсій в порядку, встановленому законодавством, надсилалися на адресу вказаних підприємств (шахт), однак витрати відшкодовані не були.

Позивач вважає, що правонаступником вказаних підприємств є Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств»(далі ДП «Донвуглереструктуризація»), тому звернувся до суду з позовом про стягнення з нього понесених витрат.

Судом встановлено, що наказом Української державної компанії з реструктуризації підприємств вугільної промисловості «Укрвуглереструктуризація» від 23 грудня 2002 року № 135 створена Совєтська дирекція з ліквідації шахт (а.с. 5), в додатку до якого затверджено перелік шахт, які ліквідуються Совєтською дирекцією з ліквідації шахт. До вказаного переліку внесені шахти «Совєтська» та «Харцизька».

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 5 червня 2003 року № 280 компанії «Укрвуглереструктуризація» та «Вуглеторфрустректуризація» реорганізовано шляхом злиття та створення на їх базі обєднання - обєднана дирекція «Укрвуглеторфреструктуризація». У складі останньої створені обєднання, зокрема, ДП «Донвуглереструктуризація», яка відповідно до п. 9.1 наказу є правонаступником майнових прав та обовязків ДП «Укрвуглереструктуризація» згідно з розподільчим балансом.

Відповідно до наказу обєднаної дирекції «Укрвуглеторфреструктуризація» від 01 жовтня 2003 року № 2 Совєтську дирекцію з ліквідації шахт включено у склад ДП Донецька обласна дирекція «Донвуглереструктуризація» з 01 жовтня 2003 року (а.с. 8-9).

Пунктом 1 наказу Міністерства палива та енергетики України від 21 квітня 2004 року №32 виведено із складу обєднання державні підприємства, зокрема, «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вуглевидобувних та вугледобувних підприємств» (ДП «Донвуглереструктуризація»). (а.с. 10).

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 29 грудня 2007 року № 612 створено Державне підприємство з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» (а.с. 13-14). Пунктом 3 наказу припинено діяльність, зокрема, державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (ДП «Донвуглереструктуризація») шляхом реорганізації та приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація».

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 15 лютого 2008 року № 8 припинена діяльність ДП «Донецької обласної дирекції з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» та відокремлених підрозділів ДП «Донвуглереструктуризація» шляхом реорганізації приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» (а.с. 15).

У складі Державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» наказом від 29 лютого 2008 року № 10 створена Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт як відокремлений підрозділ ДП «Укрвуглеторфреструктуризація», до складу якої включено 23 шахти (а.с. 16).

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 02 квітня 2010 року № 99 припинено реорганізацію ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» шляхом приєднання до нього, зокрема, ДП «Донвуглереструктуризація» (а.с. 17). Припинено діяльність ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» шляхом реорганізації поділу на державні підприємства: ДП «Донвуглереструктуризація», ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація» та ДП «Центрально-Західна Компанія «Вуглетрфреструктуризація». Пунктом 9 вказаного наказу визначено, що вказані підприємства є правонаступниками всіх прав та обовязків, повязаних з діяльністю ДП “Укрвуглеторфреструктуризація”, згідно з розподільчими балансами.

Наказом ДП «Донвуглереструктуризація» від 14 квітня 2010 року № 2 змінена структура управління, створений відокремлений підрозділ із самостійним балансом без права юридичної особи «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт» (а.с. 18-19).

Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» є юридичною особою, включено до ЄДРПОУ за № 32442610, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію (а.с. 20).

Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» включена до ЄДРПОУ за № 37112156 без права юридичної особи, що підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с. 21), перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька, що не заперечується сторонами.

Наказом Мінвуглепрому України від 12 травня 2010 року № 140 затверджено рішення засідання постійно діючої комісії (ПДК) з охорони праці та промислової безпеки, пунктом 30 якого затверджено перелік підприємств, що додається, згідно з яким закріплено шахти, що ліквідуються та ліквідовані за рішенням Кабінету Міністрів України, за відповідними діючими державними підприємствами для вирішення питань, пов'язаних з розслідуванням причин виникнення професійних захворювань у колишніх працівників вугільних підприємств, ліквідованих без правонаступника.

До вказаного переліку внесені «Шахта «Красноармійська», «Шахта «Совєтська» («Радянська»), «Шахта «Харцизька».

Позовні вимоги про стягнення з відповідача коштів на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах працівникам ліквідованих вугледобувних та вуглепереробних підприємств (шахт), позивач обґрунтовував тим, що відповідач є їх правонаступником.

Між тим, вказану позовну вимогу позивач не довів доказів на її підтвердження суду не надав.

Так, ні в наказах про ліквідацію підприємств (шахт), ні в статуті ДП “Донвуглереструктуризація”, не зазначено про правонаступництво, зокрема щодо відшкодування пільгових пенсій.

В листі Міністерства вугільної промисловості України від 25 листопада 2010 року №1608/02/03-02 на запит ДП «Донвуглереструктуризація» (а.с. 44) вказано, що вугледобувні та вуглепереробні підприємства, перелік яких міститься в постановах Кабінету Міністрів України від 28 березня 1997 року №280 та від 19 вересня 2001 року №1205, відповідно до Господарського кодексу України ліквідуються без правонаступництва. А підприємство ДП «Донвуглереструктуризація» Мінвуглепромом призначено замовником і виконавцем робіт, передбачених проектами ліквідації, і відповідає лише за суворе дотримання вимог вказаних проектів.

У вказаній постанові Кабінету Міністрів України від 28 березня 1997 року № 280 «Про хід структурної перебудови вугільної промисловості», в додатку №1 до якої є Перелік шахт і розрізів торфодобувних підприємств, що підлягають закриттю, вказані, зокрема, «Шахта «Красноармійська», «Шахта «Совєтська» («Радянська»), «Шахта «Харцизька».

Відповідно до норм цивільного права правонаступництво відбувається при злитті, приєднанні, поділі, перетворенні (реорганізації) юридичної особи, а при ліквідації - юридична особа припиняє свою діяльність без правонаступництва.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач не є правонаступником ліквідованих підприємств (шахт), тому не може відповідати по зобовязанням шахт «Совєтська», «Красноармійська» та «Харцизька» перед Пенсійним фондом України, які не охоплюються процедурою фізичної ліквідації. Отже, обовязок відшкодування витрат на виплату і доставку таких пенсій у нього відсутній.

Аналогічна правова позиція міститься в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 9 грудня 2010 року у справі № К-8543/09.

Крім того, те, що ДП «Донвуглереструктуризація» не є правонаступником шахт «Совєтська», «Красноармійська» та «Харцизька», також встановлено постановами Донецького окружного адміністративного суду від 11 липня 2011 року по справі № 2а/0570/4906/2011 та від 02 серпня 2011 року по справі № 2а/0570/10692/2011 року.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно відмовив у задоволенні заявлених позовних вимог.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі, судом першої інстанції перевірено доводи сторін, дано їм правильну оцінку, постанова суду є законною і обґрунтованою, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого у справі судового рішення відсутні.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 195, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2011 року у справі № 2а/0570/14707/2011 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства « Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», відокремленого підрозділу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства « Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів : В.В. Попов О.П.Лях

К.П. Горбенко