Ухвала суду № 22431374, 06.10.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Галатіна О.О.

Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2011 року справа №2а/0570/12582/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Сіваченка І.В.

суддів Дяченко С.П. , Шишова О.О.

при секретарі Казаковій Т.М.

за участі

представника позивача: Валова С.І.

представника відповідача: Платонової Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2011 року у справі № 2а/0570/12582/2011 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ДИВО» до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів у Донецькій області про скасування рішення про застосування фінансових санкцій, -

ВСТАНОВИЛА:

В липні 2011 року Товариство з обмеженою відповідальністю (далі ТОВ) «Диво» звернулося до суду з адміністративним позовом до Регіонального управління Департаменту САТ ДПА у Донецькій області (далі Управління) про скасування рішення про застосування фінансових санкцій у розмірі 6800 грн. В обґрунтування позову зазначив, що 30.05.2011 Управлінням на підставі акту перевірки від 05.05.2011 № 298/403/20385781 було прийнято рішення № 051625-2011-32-128 про застосування до ТОВ «Диво» фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 6800 грн. Позивач не погоджується із вказаним рішення та посилається на п. 1.4 Правил роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, затвердженого наказом Мінекономіки України від 24.07.2002 № 219 та ст. 15 Закону України від 19.12.1995 № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (далі Закон № 481/95-ВР), зазначає, що субєкти господарювання здійснюють діяльність у сфері ресторанного господарства після їх державної реєстрації в установленому законом порядку. Роздрібна торгівля алкогольними напоями і тютюновими виробами в закладах (підприємствах) ресторанного господарства здійснюється за наявності відповідної ліцензії.

Позивач вказує, що Управлінням 21.03.2010 була видана ліцензія на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями. П. 1.5 вказаних правил передбачені типи закладів ресторанного господарства, до яких також відноситься закусочна. 14 травня 2002 року Управлінням торгівлі та побутового обслуговування населення при Донецькій обласній адміністрації видано Свідоцтво про підтвердження відповідного типу закусочна ТОВ «Диво». Вважає, що висновки відповідача про те, що підприємство позивача не відноситься до підприємств громадського харчування є необґрунтованими. Просив суд визнати незаконним та скасувати рішення № 051625-2011-32-128 від 30.05.2011 року про застосування штрафних санкцій.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2011 року у справі № 2а/0570/12582/2011 позов задоволено повністю.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що при здійсненні перевірки встановлено, зокрема, продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці підприємством, що не має статусу підприємства громадського харчування. Відповідач посилається на приписи Правил роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, затвердженого наказом Мінекономіки України від 24.07.2002 № 219. Відкриття закладу (підприємства) ресторанного господарства узгоджується з органами місцевого самоврядування, установами державної санітарно-епідеміологічної служби в установленому законодавством порядку. Відповідач також посилається на вимоги ч. 6 ст. 15-3 Закону № 481/95-ВР, яким чітко визначені вимоги до підприємств, що здійснюють продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці. Відповідно до абзацу 9 частини 2 статті 17 Закону № 481/95-ВР передбачена відповідальність за порушення вимог ст. 15-3 Закону, а саме 6800 грн., факт порушення підтверджується матеріалами перевірки. Вважає рішення контролюючого органу цілком законним.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, наполягав на скасуванні постанови Донецького окружного адміністративного суду та ухваленні нового рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти апеляційної скарги, вважає постанову Донецького окружного адміністративного суду такою, що ухвалена з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ТОВ «Диво» зареєстроване виконавчим комітетом Єнакієвської міської ради 28.04.1999 року та є юридичною особою. Відповідно до Ліцензії серія АГ № 542495 виданої Регіональним управлінням Департаменту САТ ДПА України у Донецькій області, позивач має право на здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, термін дії ліцензії з 21.03.2011 по 21.03.2012 року.

Управління на підставі п.п. 1.1 Положення про Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України, затвердженим наказом ДПА № 71 від 10.02.2007 року, є самостійним функціональним підрозділом з правами юридичної особи у складі Державної податкової адміністрації України.

Відповідно до покладених завдань Департамент САТ ДПА здійснює, зокрема, контроль за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв.

Статтею 11-1 Закону України від 14.12.1990 № 509ХІІ «Про державну податкову службу в Україні» встановлено підстави та порядок проведення органами державної податкової служби планових і позапланових виїзних перевірок своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів).

У відповідності до вимог вищевказаного Закону в.о. начальника Управління було видано направлення № 000277 від 5 травня 2011 року про проведення фактичної перевірки ТОВ «Диво» з 05.05.2011 по 14.05.2011 року.

05.05.2011 року посадовими особами Управління було проведено фактичну перевірку дотримання порядку здійснення оптової та роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами ТОВ «Диво», за результатами якої складено акт від 05.05.2011 № 298/03/20385781, яким встановлено, зокрема, продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці підприємством, що не має статусу підприємства громадського харчування.

30.05.2011 відповідачем прийнято спірне рішення про застосування фінансових санкцій № 051625-2011-32-128, яким до позивача застосовано штраф у розмірі 6800 грн.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України визначені Законом № 481/95-ВР.

Частиною 6 статті 15-3 цього Закону визначено, що продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці дозволяється тільки суб'єктам господарювання громадського харчування та спеціалізованим відділам, що мають статус суб'єктів господарювання громадського харчування, суб'єктів господарювання з універсальним асортиментом товарів.

Абзацом 9 частини 2 статті 17 Закону № 481/95-ВР передбачено, що у разі порушення субєктом господарювання вимог статті 15-3 цього Закону застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 6800 гривень.

Основні вимоги до роздрібної торгівлі горілкою і лікеро-горілчаними виробами, вином виноградним та плодово-ягідним, коньяком, шампанським, вином ігристим (далі - алкогольні напої), спрямовані на забезпечення прав споживачів щодо належної якості товару і рівня торгівельного обслуговування визначені Правилами роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених постановою Кабінету міністрів України N 854 від 30 липня 1996 року (далі - Правила).

Відповідно до пункту 2 цієї постанови, роздрібна торгівля алкогольними напоями є діяльністю з продажу алкогольних напоїв безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших підприємствах громадського харчування.

Роздрібна торгівля алкогольними напоями здійснюється через спеціалізовані підприємства, в тому числі фірмові, спеціалізовані відділи (секції) підприємств з універсальним асортиментом продовольчих товарів, підприємства чи спеціалізовані відділи (секції) магазинів споживчої кооперації, а також підприємства громадського харчування.

Відповідно до пункту 22 Правил, продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці дозволяється тільки підприємствам громадського харчування та спеціалізованим відділам, що мають статус підприємств громадського харчування, підприємств з універсальним асортиментом товарів.

Визначення терміну «підприємство громадського харчування» містилося в Правилах роботи закладів (підприємств) громадського харчування, затверджених Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України № 219 від 24 липня 2002 року. Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України № 309 від 9 жовтня 2006 року поняття «підприємство громадського харчування» було змінено на поняття «підприємство ресторанного господарства».

Відповідно до пункту 1.3. цих правил, закладом ресторанного господарства є організаційно-структурна одиниця у сфері ресторанного господарства, яка здійснює виробничо-торговельну діяльність: виробляє і (або) виготовляє, продає і організовує споживання продукції власного виробництва і закупних товарів, може організовувати дозвілля споживачів.

Згідно пунктів 1.5., 1.6 цих Правил роботи закладів (підприємств) громадського харчування, затверджених Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України № 219 від 24 липня 2002 року заклади (підприємства) ресторанного господарства поділяються за типами: фабрики-кухні, фабрики-заготівельні, ресторани, бари, кафе, їдальні, закусочні, буфети, магазини кулінарних виробів, кафетерії, а ресторани та бари - також на класи (перший, вищий, люкс). Вибір типу закладу (підприємства) ресторанного господарства та класу ресторану або бару здійснюється суб'єктом господарської діяльності самостійно з урахуванням вимог законодавства України.

Суб'єкти господарської діяльності у сфері ресторанного господарства при облаштуванні закладу (підприємства) згідно з обраним типом (класом) повинні мати необхідні виробничі, торговельні та побутові приміщення, а також обладнання для приготування та продажу продукції. Вимоги, що пред'являються до виробничих, торговельних та побутових приміщень закладів (підприємств) ресторанного господарства, обладнання, інвентарю, переліку послуг, технологічних режимів виробництва продукції, встановлюються законодавством України.

Відкриття закладу (підприємства) ресторанного господарства узгоджується з органами місцевого самоврядування, установами державної санітарно-епідеміологічної служби в установленому законодавством порядку.

Як вбачається з поданих документів, у 2002 році позивач узгодив з органом місцевого самоврядування в особі управління торгівлі та побутового обслуговування населення Донецької облдержадміністрації тип підприємства громадського харчування, про що свідчить відповідне узгодження від 14.05.2001 року та свідоцтво про підтвердження відповідного типу «закусочна», видане на підставі Наказу Управління торгівлі та побутового обслуговування населення Донецької облдержадміністрації від 14 травня 2002 року № 330.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність у позивача документів, що підтверджують узгодження позивачем відкриття закладу ресторанного господарства з органами місцевого самоврядування. З огляду на це, висновки відповідача, щодо позивач здійснює продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці підприємством, що не має статусу підприємства громадського харчування є необґрунтованими, а тому позовні вимоги про визнання незаконним та скасування рішення про застосування штрафних санкцій підлягають задоволенню.

Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими, постанова суду першої інстанції ухвалена з додержанням норм матеріального та процесуального права, зміні або скасуванню не підлягає, а апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

В повному обсязі ухвала виготовлена 11 жовтня 2011 року.

Керуючись ст.ст. 195-196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів у Донецькій області залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2011 року у справі № 2а/0570/12582/2011 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Диво» до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів у Донецькій області про скасування рішення про застосування фінансових санкцій - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі

Головуючий:І.В.Сіваченко

Судді:С.П.Дяченко

О.О.Шишов