Ухвала суду № 22422340, 14.10.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Фещук А.В.

Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2011 року справа №2а/0570/13496/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Компанієць І.Д.

суддів Горбенко К.П. , Попова В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2011 року по адміністративній справі №2а/0570/13496/2011 за позовом Державного підприємства «Макіїввугілля» до Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області про визнання недійсним та скасування рішення

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання недійсним рішення від 26.07.2011 року №226 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків в сумі 68762,04 грн, мотивуючи своїх вимоги тим, що спірне рішення сформоване на підставі ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка втратила чинність з 01.01.2011 року, тобто, у відповідача немає повноважень на застосування фінансових санкцій та нарахування пені на підставі зазначеної норми Закону.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2011 року позовні вимоги задоволенні у повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою і просив апеляційний суд скасувати це рішення оскільки воно прийнято з порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що відповідно до абз. 4 п. 7 розділу Прикінцевих положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску», на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Строки сплати страхових внесків визначені статтею 20 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне стархування», згідно з якою страхувальники (роботодавці) зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом для вищезазначених платників є календарний місяць. Відповідальність за своєчасність, повноту нарахування та сплату внесків загальнообов'язкове державне пенсійне страхування несе страхувальник - роботодавець.

Відповідно до статті 106 зазначеного Закону суми страхових внесків, своєчасно з нараховані та/або не сплачені страхувальниками у встановлені строки, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (недоїмкою) і стягуються нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій, встановлених цією статтею.

При цьому відповідно до частини 5 цієї статті за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості ї виникнення. У разі коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ДП «Макіїввугілля»зареєстроване рішенням Виконавчого комітету Макіївської міської ради, включене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за ідентифікаційним кодом 32442295 (а.с. 26).

Платіжними дорученнями № 11042 від 29.12.2010 року на суму 9234,76 грн, №11041 від 29.12.2010 року на суму 149991,16 грн, №6041 від 30.11.2010 року на суму 9270,36 грн, №3012 від 28.10.2010 року на суму 9072,32 грн, №6040 від 30.11.2010 року на суму 150718,56 грн, №5161 від 28.09.2010 року на суму 8177,47 грн, №3011 від 28.10.2010 року на суму 147432,51 грн, №5160 від 28.09.2010 року на суму 133103,06 грн, №3193 від 20.08.2010 року на суму 8541,77 грн, №3192 від 20.08.2010 року на суму 138621,05 грн позивач перерахував до УПФУ суми зі страхових внесків за 2010 рік (а.с.30-39).

Рішенням від 26.07.2011 року №226 УПФУ в Червоногвардійському районі м. Макіївки застосувало фінансові санкції в сумі 46840,63 грн (10%) та пеню в сумі 21921,41 грн (0,1 %) за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду.

Як вбачається з рішення, яке оскаржується, воно прийняте 26.07.2011 року на підставі п.2 ч.9 ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Частиною 5 статті 106 Закону України № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року передбачено, що за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Однак, частину дев»яту статті 106 вищевказаного закону з 01 січня 2011 року виключено, на підставі Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» № 2464-17 від 8 липня 2010 року (розділ 8 «Прикінцеві та Перехідні положення»).

На підставі абз.4 п.7 розділу Прикінцевих положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску», на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Тобто, застосування санкцій та нарахування пені діяли з 1 січня 2004 року до 1 січня 2011 року, саме цей проміжок часу норма закону визначала склад правопорушень, вид та розмір санкцій, поняття правопорушення і відповідальність за нього та на момент прийняття спірних рішень, норм які встановлюють відповідальність за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, не існувало.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України зокрема органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відповідачем на момент застосування штрафних (фінансових) санкцій та пені застосована неіснуюча норма Закону, що доводить безпідставність прийняття спірного рішення, відповідно до пункту 1 частини 3 статті 2 КАС України.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів прийшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини по справі та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що в свою чергу є підставою для залишення судового рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2011 року по адміністративній справі №2а/0570/13496/2011 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2011 року по адміністративній справі №2а/0570/13496/2011 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею чинності.

Головуючий суддя І.Д.Компанієць

Судді К.П.Горбенко

В.В.Попов