Постанова № 22419864, 06.10.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Скріпнік А.І.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2011 року справа №2а/0570/8472/2011

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Яманко В.Г.

суддів Казначеєва Е.Г. , Васильєва І. А.

розглянувши у письмовому провадженні

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від8 серпня 2011 року

по адміністративній справі№ 2а/0570/8472/2011 (суддя Скріпнік А. І.)

за позовомУправління Пенсійного фонду України в місті Сніжне

доДержавного підприємства «Шахта Північна»

простягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат

на виплату та доставку пенсій за Списком № 1, -

ВСТАНОВИЛА:

Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне звернулося 25 травня 2011 року до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом (арк. спр. 2) до державного підприємства «Шахта Північна» про стягнення суми боргу по витратах управління Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій за Списком № 1 у розмірі 954394 грн. 68 коп. за період з 25 січня 2011 року по 25 квітня 2011 року. Позов подано з огляду на те, що УПФУ понесло витрати на виплату та доставку пенсій колишнім працівникам ДП «Шахта Північна», які отримуються пенсію призначено на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» ці витрати повинні бути компенсовані відповідачем.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 8 серпня 2011 року (арк. спр. 79-81) у задоволенні позовних вимог УПФУ в м. Сніжне до ДП «Шахта Північна» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій у розмірі 954394 грн. 68 коп. було відмовлено.

З прийнятим судовим рішенням не погодився позивач, подав апеляційну скаргу (арк. спр. 85-87), в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Сторони були повідомлені про дату та час слухання, але не скористалися можливістю бути присутніми на судовому засіданні, тому справа була розглянута згідно статті 197 КАС України у письмовому провадженні. Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.

За змістом пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 9 липня 2003 року (далі Закон № 1058) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно допунктів "в" - "е" та "ж" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Закон № 1058 набрав чинності з 1 січня 2004 року. На момент набрання чинності цим законом, питання щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було врегульовано Законом України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР (далі - Закон N 400), відповідно до пунктів 1 та 2 статті 1 якого відповідач є платником збору на обов'язкове державне пенсійне забезпечення. Для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 Закону № 400, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За пунктом 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 р. N 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за N 64/8663, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Згідно пункту 6.2 цієї ж Інструкції витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третьогопідпункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

В цій справі спірними є витрати здійснені УПФУ на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком № 1, що підтверджено розрахунками позивача (арк. спр. 4-37) та не спростована відповідачем.

За пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

При цьому, статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачені особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії. Так, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Таким чином, аналіз положень пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у контексті положень статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» дає підстави для висновку про те, що порядок за яким витрати на доставку пільгових пенсій покриваються до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України, стосується лише витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам за умов, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Оскільки, в цій справі спір стосується стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам за пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком № 1, то суд апеляційної інстанції дійшов висновку про обовязок відповідача щодо покриття витрат УПФУ на виплату та доставку пенсій таким особам за заявлений позивачем період з 25 січня 2011 року по 25 квітня 2011 року в сумі 954394 грн. 68 коп.

З огляду на викладене, апеляційна скарга УПФУ в м. Сніжне підлягає задоволенню, постанова суду першої інстанції скасуванню з задоволенням позовних вимог УПФУ в повному обсязі.

Керуючись статтями 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 8 серпня 2011 року по адміністративній справі № 2а/0570/8472/2011 задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 8 серпня 2011 року по адміністративній справі № 2а/0570/8472/2011 скасувати.

Задовольнити адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне до державного підприємства «Шахта Північна» про стягнення з відповідача суми боргу по витратах Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком № 1, у розмірі 954394 грн. 68 коп. за період з 25 січня 2011 року по 25 квітня 2011 року.

Стягнути з державного підприємства «Шахта Північна» (86583, Донецька область, місто Сніжне, вул. Пятницького, 1, рахунок 26008309570643 у філіалі Промінвестбанку м. Сніжне, ЄДРПОУ 35552271, МФО 334237) суму боргу по витратах Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком № 1, у розмірі 954394 грн. 68 коп. за період з 25 січня 2011 року по 25 квітня 2011 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді: Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва