Ухвала суду № 22418976, 12.10.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Хохленков О.В.

Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2011 року справа №2а/0570/7706/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Ханової Р.Ф.

суддів Бадахової Т.П. , Блохіна А. А.

при секретарі судового засідання: Марциновському А.К.

за участю сторін:

від позивача: ОСОБА_2 за дов. від 17 січня 2011 року

від відповідача: ОСОБА_3 за дов. від 31 грудня 2010 року

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу

Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області

на постанову

Донецького окружного адміністративного суду

від

18 липня 2011 року (повний текст складений та підписаний 21 липня 2011 року)

по адміністративній справі

№ 2а/0570/7706/2011 (суддя Хохленков О.В.)

за позовом

управління Пенсійного фонду України

в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області

до

Державного підприємства «Донецька обласна Дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств «Державного підприємства «Державного підприємства «Донвуглереструктуризація»

про

примусове стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 36309, 44 грн. ,-

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 18 липня 2011 року відмовлено у задоволені позовних вимог управління Пенсійного фонду України в Калінінському суді міста Горлівки Донецької області (надалі управління, позивач) до Державного підприємства «Донецька обласна Дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств ДП «Донвуглереструкризація» (надалі дирекція, відповідач) про примусове стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій у розмірі 36309 грн. 44 коп., з огляду на безпідставність заявлених вимог (арк. справи 86-91).

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги шляхом стягнення з відповідача заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах в сумі 36309 грн. 44 коп., яка утворилась з 1 березня 2010 року по 1 квітня 2011 року по колишнім працівникам Державного Підприємства шахта «Олександр-Захід» фізичну ліквідацію якої здійснює відповідач.

Апеляційний розгляд справи здійснювався із застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Державного підприємства «Донецька обласна Дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств ДП «Донвуглереструкризація є юридичною особою, зареєстровано виконавчим комітетом Словянського міської ради, має ідентифікаційний код ЄДРПОУ 32442610. Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт є відокремленим підрозділом підприємства, платником єдиного внеску перебуває на обліку управління як платник внесків (арк. справи 7,11-26,36-38).

Спірним питанням у даній справі є наявність або відсутність обовязку у відповідача сплачувати (відшкодовувати) заборгованість виплаченої управлінням пенсії за колишніх працівників вугледобувних підприємств (шахт), фізичну ліквідацію яких здійснює відповідач.

Щодо специфіки підприємства (відповідача у справі). Згідно зі статтею 1 Закону України від 17 січня 1997 року №10/97-ВР "Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами" заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, які ліквідуються, по податках, зборах та інших обов'язкових платежах, а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість списується за станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.

Відповідно до статті 3 зазначеного Закону порядок ліквідації підприємств, на які поширюється дія цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України, який постановою від 27 серпня 1997 року № 939 затвердив Порядок ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості, що ліквідуються (далі - Порядок). Відповідно до пункту 17 вказаного Порядку датою фізичної ліквідації підприємства вважається дата підписання наказу Міністерства палива та енергетики про затвердження акта приймання робіт з ліквідації підприємства та ліквідаційного балансу і акта

приймання-передачі правонаступникові об'єктів ліквідованого підприємства для здійснення контролю та нагляду за ними і станом довкілля після ліквідації підприємства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 1997 року № 280 "Про хід структурної перебудови вугільної промисловості" затверджено перелік шахт і розрізів, що підлягають закриттю, який постійно поновлюється.

Відповідач здійснює за правилами Порядку виключно фізичну ліквідацію обєктів. Наказом Мінвуглепрому від 30 червня 2010 року на баланс відокремленого підрозділу відповідача передано обєкт ліквідуємої шахти «Олександр-Запад» ( пункт 12 підпункт 1.2 наказу). Фізична ліквідація здійснюється відповідачем в відповідно до Проекту ліквідації шахти та затвердженого кошторису.

Ліквідація на відміну від реорганізації не передбачає правонаступництва. Відповідач не є та не може бути правонаступником ліквідованого Державного підприємства шахта «Олександр-Захід». На ньому лежать за передавальним балансом та проектом ліквідації окремі функції, виключно роботи по фізичній ліквідації шахт, та подолання негативних соціально економічних наслідків ліквідації гірничого підприємства, зокрема завершення спорудження недобудованих житлових будинків, що перебували на балансі гірничого підприємства на момент прийняття рішення про його ліквідацію та безоплатного забезпечення вугіллям категорій осіб, визначених частиною пятою статті 48 Гірничого закону України.

Відшкодування заявлених до стягнення сум встановлено для платників, Законом України 1058, та пунктом 6.1. розділу 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19 грудня 2003 року №21-1 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року), є нормативно-правовим актом в розумінні статті 117 Конституції України, підлягає застосуванню у межах спірних відносин за правилами статті 9 КАС України (надалі Інструкція № 21-1).

Право Пенсійного фонду України на відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону України 1058 застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, до яких входять пенсії призначені згідно підпунктів «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та на відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1, крім робітників, що безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах, передбачено частиною 2 «Прикінцевих положень» Закону України 1058, Законом України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування»від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонд України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначається Розділом 6 Інструкції № 21-1.

Пунктом 6.4. зазначеної Інструкції передбачено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділом надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону 1058, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій, згідно додатків 6 та 7 до Інструкції.

Пунктом 6.8 Інструкції передбачено, що підприємства вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомлені місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

З посиланням на вимоги встановлені додатком до Інструкції № 7 позивачем направлені відповідачу розрахунки фактичних втрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України 1058 в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Колегія суду зазначає, що формою затвердженого Інструкцією Розрахунку (додаток 6) передбачено включення фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України 1058 в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Як вбачається з матеріалів справи, пенсійний фонд розраховує та заявляє до відшкодування витрати на виплату та доставку пільгових пенсіях в розрізі підприємства ДП «Олександр-Захід» за період з 1 березня 2010 року по 1 квітня 2011 року.

Відповідач не є особою відповідальною за сплату внесків стосовно даних працівників.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції, повно встановлені обставини справи, дана належна оцінка письмовим доказам, спір по суті вирішений вірно.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 липня 2011 року у справі № 2а/0570/7706/2011 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 липня 2011 року у справі № 2а/0570/7706/2011- залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 12 жовтня 2011 року. Ухвала у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 12 жовтня 2011 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:Р.Ф. Ханова

Судді: Т.П. Бадахова

А.А. Блохін