Ухвала суду № 22415055, 27.09.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Щипачова Г.Є.

Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2011 року справа №2а-3993/11/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Сіваченка І.В.

суддів Дяченко С.П. , Шишова О.О.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2011 року у справі № 2а-3993/11/1270 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Мастер Строй" до Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції в Луганській області «про визнання дій протиправними та скасування наказу №226 від 28.03.2011 року», -

ВСТАНОВИЛА:

В травні 2011 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Мастер Строй» (далі ТОВ «Мастер Строй») звернулося до суду з адміністративним позовом до Алчевської обєднаної державної податкової інспекції в Луганській області (далі Алчевська ОДПІ) про визнання дій протиправними та скасування наказу № 226 від 28.03.2011 року, в обґрунтування якого послався на наступне.

У відповідності до п.п. 79.2 ст. 79 Податкового Кодексу України документальна позапланова перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби виключно на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки. Однак, позивач не отримував від відповідача копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату та місце проведення такої перевірки. Позивачу не було нічого відомо про дату початку, місце і час проведення документальної позапланової невиїзної перевірки, що позбавило позивача можливості надати необхідні для проведення даної перевірки документи. Позивачу взагалі стало відомо про проведення документальної позапланової виїзної перевірки з листа ДП «Іллічівський морський торгівельний порт» від 14.04.2011 року № 348/19.1, що свідчить про некомпетентність посадових осіб Алчевської ОДПІ. Так дії відповідача є протиправними, та такими що порушують права, інтереси та обов'язки позивача як платника податків. Позивач просив визнати протиправними дії Алчевської ОДПІ в Луганській області по виконанню Наказу № 226 від 28.03.2011 року «про проведення невиїзної документальної перевірки» ТОВ «Мастер Строй» код 34061113; скасувати Наказ № 226 від 28.03.2011 року «Про проведення невиїзної документальної перевірки» ТОВ «Мастер Строй» код за ЄДРПОУ 34061113, з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість за період з 01.01.11 р. по 31.01.11 р.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2011 року у справі № 2а-3993/11/1270 позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано дії Алчевської ОДПІ щодо проведення невиїзної документальної перевірки» ТОВ «Мастер Строй» код за ЄДРПОУ 34061113, з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість за період з 01.01.11 р. по 31.01.11, протиправними.

Скасовано Наказ № 226 від 28.03.2011 “Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «Мастер Строй» код за ЄДРПОУ 34061113, з питань правомірності формування податкового кредиту та податкового зобовязання з податку на додану вартість за січень 2011 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що юридичне значення для позивача мають рішення, прийняті за результатом перевірки, а не Наказ на проведення перевірки, дії по її проведенню, в тому числі дії по виконанню наказу про проведення перевірки, сама перевірка і відповідно дії Алчевської ОДПІ щодо складання акту перевірки. Тому, сам по собі Наказ про проведення перевірки не порушує прав та інтересів позивача, а відтак, оскарженню не підлягає. Також, не підлягає оскарженню не тільки направлення і наказ на її проведення, а також сам Акт перевірки та спосіб щодо її проведення.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Мастер Строй» зареєстроване як суб'єкт господарювання - юридична особа виконавчим комітетом Стахановської міської ради Луганської області 25.01.2006 року, реєстр. запис № 1392107 0011 000986, код ЄДРПОУ 34061113, про що видане свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 601602 (а.с32).

Позивачу, у зв'язку із зміною місцезнаходження, виконавчим комітетом Алчевської міської ради Луганської області було замінено свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи на свідоцтво серії А01 № 406119, реєстр. запис № 1 384 107 0019 002144 (а.с.33).

ТОВ «Мастер Строй» є платником податків і зборів та перебуває на обліку в Алчевській ОДПІ з 30.01.2006 року за № 10694, що підтверджується довідкою про взяття на облік за формою № 4-ОПП (а.с.35).

Також, Позивач є платником податку на додану вартість, про що Алчевською ОДПІ видане свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість серії НБ № 083358 від 26 січня 2008 року № 100093006, індивідуальний податковий номер: 340611104626 (а.с.36).

28.03.2011 Алчевською ОДПІ було видано Наказ № 226 “Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «Мастер Строй» код за ЄДРПОУ 34061113, з питань правомірності формування податкового кредиту та податкового зобовязання з податку на додану вартість за січень 2011 року.

28.03.2011 на підставі службового посвідчення серії УЛГ № 030551, виданого Алчевською ОДПІ, старшим державним податковим ревізором інспектором відділу перевірок ризикових операцій управління податкового контролю юридичних осіб Алчевської ОДПІ, інспектором податкової служби І рангу Долиню Д.А., на підставі п.п. ст.79.2 ст. 79 Податкового кодексу України проведена позапланова невиїзна документальна перевірка ТОВ «Мастер Строй» код за ЄДРПОУ 34061113, з питань правомірності формування податкового кредиту та податкового зобовязання з податку на додану вартість за січень 2011 року, за результатами якої складено акт від 29.03.2011 № 519/236-94061113 (а.с.6-15), згідно висновків якого перевіркою встановлено порушення п.3 ст. 5 та п.1 ст. 7 Господарського кодексу України, п. 2 ст. 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»; п. 185.1ст. 185, п. 187,1 ст. 187, п. 188.1 ст.188, п. 198. 1, п. 198.2 ст. 198 Податкового кодексу України, в результаті чого за період з 01.01.11 по 31.01.11 завищено податковий кредит у сумі 571119 грн. та завищено податкове зобовязання у сумі 573989 грн.

З оскаржуваного наказу вбачається, що підставою для його видачі є п. 79.2 ст. 79 та п.п.78.1.1 п.78.1 ст.78 Податкового кодексу України.

Відповідно до п.п.78.1.1 п. 78.1 ст.78 Податкового кодексу України, документальна позапланова виїзна перевірка здійснюється, зокрема, за наявності такої обставини, коли за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обовязковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

З акту перевірки від 29.03.2011 № 519/236-94061113 вбачається, що відповідно до службового листа ВПМ Алчевської ОДПІ від 28.03.11 № 1456/26-3414 з моменту реєстрації по теперішній час матеріальна база на підприємстві відсутня, а саме: відсутні працівники, буд-які автотранспортні засоби для доставки товару та надання послуг, а також складські приміщення, які необхідні для зберігання ТМЦ, що робить фактичне виконання умов угод неможливими. Однак, у зазначеному акті не зазначено про направлення ТОВ «Мастер Строй» письмового запиту Алчевської ОДПІ про надання пояснень та їх документального підтвердження.

У суді першої інстанції представники позивача пояснили, що позивач не отримував письмовий запит Алчевської ОДПІ про надання пояснень та їх документального підтвердження. Представник відповідача не надав цей запит.

Відповідно до п.79.2 ст. 79 документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби виключно на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки.

Представники позивача у місцевому суді пояснили, що позивач не отримував копію наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмове повідомлення про дату та місце проведення такої перевірки. Судом першої інстанції у відповідача витребовувався Наказ № 226 від 28.03.11 та докази його надіслання чи вручення. Однак, докази надіслання чи вручення вказаного наказу не були надані відповідачем. Таким чином, місцевий суд дійшов правильного висновку, що позивач не повідомлявся про дату початку та місце проведення перевірки.

Посилання апелянта на те, що юридичне значення для позивача мають рішення, прийняті за результатом перевірки, а не Наказ на проведення перевірки, дії по її проведенню, в тому числі дії по виконанню наказу про проведення перевірки, сама перевірка і відповідно дії Алчевської ОДПІ щодо складання акту перевірки; сам по собі Наказ про проведення перевірки не порушує прав та інтересів позивача, а відтак, оскарженню не підлягає, не приймається судом до уваги з огляду на те, що видання керівником податкового органу наказу про проведення позапланової перевірки безпосередньо призводить до виникнення певних обовязків у платника податків, щодо якого прийнято рішення про проведення перевірки, тому зазначений наказ є таким, що має правове значення, а отже, є актом у розумінні пункту 1 частини 1 статті 17 КАС України.

Крім того, відповідно до п.56.1 ст.56 Податкового кодексу України, рішення, прийняті контролюючим органом, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку.

Таким чином, наказ є рішенням керівника податкового органу, яке може бути оскаржено в судовому порядку.

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції обґрунтовано вважав дії Алчевської ОДПІ щодо проведення невиїзної документальної перевірки» ТОВ «Мастер Строй» код за ЄДРПОУ 34061113, з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість за період з 01.01.11 р. по 31.01.11 протиправними, тому Наказ № 226 від 28.03.2011 року «про проведення невиїзної документальної перевірки» ТОВ «Мастер Строй» код за ЄДРПОУ 34061113, з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість за період з 01.01.11 р. по 31.01.11 підлягає скасуванню, оскільки його видано органом державної податкової служби з порушенням встановленого Податковим кодексом України порядку.

На підставі викладеного, місцевий суд дійшов правильного висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсягу.

Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими, постанова Луганського окружного адміністративного суду ухвалена з додержанням норм матеріального та процесуального права, зміні або скасуванню не підлягає, а апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 195-196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції в Луганській області залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2011 року у справі № 2а-3993/11/1270 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Мастер Строй" до Алчевської об'єднаної державної податкової інспекції в Луганській області «про визнання дій протиправними та скасування наказу №226 від 28.03.2011 року» - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:І.В.Сіваченко

Судді:С.П.Дяченко

О.О.Шишов