Ухвала суду № 22415008, 27.09.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Фещук А.В.

Суддя-доповідач - Дяченко С.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2011 року справа №2а/0570/5947/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Дяченко С.П.

суддів Сіваченка І.В. , Шишова О.О.

при секретарі судового засідання Казаковій Т.М.,

за участю представника відповідача Скакун С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства “Науково-дослідний інститут гірничої механіки імені М.М. Федорова” на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2011 року у справі № 2а/0570/5947/2011 за позовом Публічного акціонерного товариства “Науково-дослідний інститут гірничої механіки імені М.М. Федорова”до управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м.Донецька про скасування рішень та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И ЛА:

Публічне акціонерне товариство “Науково-дослідний інститут гірничої механіки імені М.М. Федорова” звернулось до суду з зазначеним позивом , посилаючись на те , що позивач , дійсно, у 2009 році мав заборгованість зі сплати страхових внесків у сумі 145 628,51 грн. та несвоєчасно їх перерахував. Однак, позивач вважає , що вказана заборгованість, як і несвоєчасне перерахування страхових внесків, виникли не з вини позивача.

Станом на 15.10.2008 року підприємствами Міністерства вугільної промисловості України були перераховані на розрахунковий рахунок позивача кошти у сумі 653 722 грн., але вказана сума була заблокована у звязку з введенням тимчасової адміністрації та мораторію на зобовязання ЗАТ АКБ “Національний кредит”. За інформацією ЗАТ АКБ “Національний кредит”мораторій на задоволення вимог кредиторів введений на шість місяців з 19.12.2008 року по 18.06.2009 року. Заблоковані грошові кошти було призначено, у тому числі, для сплати податків та обовязкових платежів.

Про ситуацію з ЗАТ АКБ “Національний кредит”позивач повідомив Національний банк України. Позивач не міг змінювати призначення платежів, які було заблоковано у ЗАТ АКБ “Національний кредит”та планувати погашення заборгованості з інших розрахункових рахунків. Про неплатежі контрагентів та невиконання обовязків ЗАТ АКБ “Національний кредит”з розрахунково-касового обслуговування позивач неодноразово повідомляв відповідача, а також звертався до Пенсійного фонду України за наданням розяснень з даного приводу.

Відповідач листом від 07.10.2009 року №11288/02-107 повідомив, що фінансові санкції до позивача застосовуватись не будуть. Але 25.10.2010 року управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька застосувало до підприємства штрафні санкції

Просить скасувати рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органами Пенсійного фонду: №2034/02-51/00174094 від 25.10.2010 року на суму штрафу 7793,43 грн. та пені у розмірі 123,73 грн.; №2035/02-51/00174094 від 25.10.2010 року на суму штрафу 12266,75 грн. та пені у розмірі 1066,27 грн.; №2036/02-51/00174094 від 25.10.2010 року на суму штрафу 11751,82 грн. та пені у розмірі 3328,26 грн.; №2037/02-51/00174094 від 25.10.2010 року на суму штрафу 11232,33 грн. та пені у розмірі 4323,35 грн.; №2038/02-51/00174094 від 25.10.2010 року на суму штрафу 8765 грн. та пені у розмірі 2204,77 грн.; №2039/02-51/00174094 від 25.10.2010 року на суму штрафу 6193,24 грн. та пені у розмірі 1302,12 грн. та зобовязати відповідача вчинити дії з корегування облікової картки платника страхових внесків позивача, як своєчасно погашених в рамках відповідних строків.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 08 .08.2011 року у задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства “Науково-дослідний інститут гірничої механіки імені М.М. Федорова”, відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій

просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог. Апеляційну скаргу мотивує порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповним з»ясуванням обставин по справі .

При апеляційному перегляді справи представник відповідача просив залишити постанову суду першої інстанції без змін , апеляційну скаргу без задоволення.

Позивач в судове засідання не з»явився , про дату , час та місце розгляду повідомлений належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді- доповідача , представника відповідача , перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне:

Порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України встановлено Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон України №1058) (ст.ст. 19,20 ,ч.5 ст. 106 ) та Інструкцією, затвердженою Постановою Управління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.01.2004р. № 64/8663.

Колегія суддів зазначає , що загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами рівноправності щодо виконання обов'язків стосовну сплати страхових внесків та відповідальності суб'єктів системи пенсійного страхування за порушення норм цього Закону, а також невиконання або неналежного виконання покладених на них обов'язків.

У розумінні ч.1 ст.5 Закону України №1058, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; платники страхових внесків, їх права та обов'язки; порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками.

Відповідно до п.1 ст.14 Закону України №1058, страхувальниками є - підприємства, установи та організації, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання ( у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених Законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.

Зазначені страхувальники, згідно до ч.1 ст.15 Закону України №1058, є платниками страхових внесків до Пенсійного фонду України. Обчислення та сплата страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначено ст.20 Закону України № 1058. Згідно до ч.6 ст.20 Закону України № 1058 страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за календарний місяць, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення звітного місяця.

Відповідальність за своєчасність, повноту нарахування та сплату внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування несе страхувальник - роботодавець.

Відповідно до статті 106 зазначеного Закону суми страхових внесків, своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у встановлені строки, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (недоїмкою) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій, встановлених цією статтею.

Відповідно до ст. 18 Закон України № 1058 страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом. Страхові внески не включаються до складу податків, інших обов'язкових платежів, що складають систему оподаткування, на ці внески не поширюється податкове законодавство.

Відповідно до п.6. ч.2 ст. 17 зазначеного Закону, страхувальники зобов'язані нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки і в повному обсязі страхові внески. У разі не сплати

( не перерахування ) або несвоєчасної сплати ( несвоєчасного перерахування) страхувальниками страхових внесків відповідно до п.9 ст.106 Закону України № 1058, пункту 9.3.2.,10.5 зазначеної вище Інструкції, виконавчими органами Пенсійного фонду накладається штраф, розмір якого залежить від строку затримки платежу та застосовується у вигляді відсотків від суми фактично сплаченої недоїмки.

Одночасно на суми своєчасно не сплачених ( не перерахованих ) страхових внесків нараховується пеня у розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Проблемою даного спору є правомірність застосування фінансових санкцій та пені за несплату

( неперерахування ) або несвоєчасну сплату ( несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог , суд першої інстанції встановив фактичні обставини справи , правильно застосував норми матеріального та процесуального права , виходячи з наступного:

Публічне акціонерне товариство “Науково-дослідний інститут гірничої механіки імені М.М. Федорова” зареєстровано в управлінні Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька, як платник страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та несе обовязки з нарахування, обчислення і сплати страхових внесків у встановлені строки та в повному обсязі.

Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 8-2, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21.05.2002 року за № 4421/6730, постановами правління та наказом Фонду.

Згідно платіжних доручень №1171 від 30.10.2008 року, №1176 від 30.10.2008 року та №1385 від 13.12.2008 року позивачем перераховано страхові внески на рахунок управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька за жовтень-листопад 2008 року у сумі розміром 3457 грн., 45899 грн. та 100000 грн. відповідно.

В листі від 02.03.2009 року №09-6/198 ЗАТ АКБ “Національний кредит”у відповідь на лист від 18.02.2009 року №12-01/14 щодо неперерахування коштів згідно платіжних доручень та невиплати заробітної плати працівникам , повідомило позивача про те, що з метою забезпечення схоронності капіталу й активів Акціонерного комерційного банку “Національний кредит”, відновлення платоспроможності й ліквідності Правління Національного банку України прийняло Постанову від 19.12.2008 року №439 “Про призначення тимчасової адміністрації в Акціонерному комерційному банку “Національний кредит””та з метою створення сприятливих умов для відновлення фінансового стану банку введено мораторій на задоволення вимог кредиторів строком на шість місяців з 19.12.2008 року по 18.06.2009 року. Тому банк не може провести платежі за наданими позивачем платіжними дорученнями через недостатність коштів на кореспондентському рахунку банку.

Про ситуацію з ЗАТ АКБ “Національний кредит”позивач в листах №6-01/5 та №7-01/5 від 18.03.2009 року повідомляв Національний банк України.

Матеріали справи свідчать ,що листом від 27.04.2009 року №2-27/4/09 позивач повідомив управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про те, що 15.10.2008 року підприємствами Міністерства вугільної промисловості України були перераховані на розрахунковий рахунок позивача кошти у сумі розміром 653722 грн., але вказана сума була заблокована у звязку з введенням тимчасової адміністрації та мораторію на зобовязання ЗАТ АКБ “Національний кредит”. У вказаному банку з 15.10.2008 року були заблоковані кошти, які були призначені на сплату обовязкових платежів, в тому числі на загальнообовязкове державне пенсійне страхування у загальній сумі 149 356 грн.

Як вбачається з карток особового рахунку позивача , страхові внески за грудень 2008 року, які повинні були сплачені до 20.01.2009 року, позивачем повністю були сплачені тільки в березні 2009 року.

Враховуючи , що суми боргу , сплачені позивачем в цей період, значно перевищують загальну суму, сплачену позивачем через банк, управлінням Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька 25.10.2010 року були прийняті спірні рішення про застосування фінансових санкцій: №2034/02-51/00174094, яким позивачу нараховано суму штрафу 7793,43 грн. та пені у розмірі 123,73 грн. за період з 22.06.2009 року по 25.06.2009 року; №2035/02-51/00174094, яким позивачу нараховано суму штрафу 12266,75 грн. та пені у розмірі 1066,27 грн. за період з 20.05.2009 року по 29.05.2009 року; №2036/02-51/00174094, яким позивачу нараховано суму штрафу 11751,82 грн. та пені у розмірі 3328,26 грн. за період з 21.04.2009 року по 28.05.2009 року; №2037/02-51/00174094, яким позивачу нараховано суму штрафу 11232,33 грн. та пені у розмірі 4323,35 грн. за період з 20.03.2009 року по 06.05.2009 року; №2038/02-51/00174094, яким позивачу нараховано суму штрафу 8765 грн. та пені у розмірі 2204,77 грн. за період з 20.02.2009 року по 01.04.2009 року; №2039/02-51/00174094, яким позивачу нараховано суму штрафу 6193,24 грн. та пені у розмірі 1302,12 грн. за період з 20.01.2009 року по 10.03.2009 року.

Частиною 5 статті 106 Закону України №1058 визначено, що за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Крім того , різницю між недоїмкою, яка склалася станом на 22.06.2009 року в сумі- 215531,4 грн. та сумою, яка була сплачена позивачем через банк - 149356 грн., а саме -66175,4 грн. було сплачено позивачем лише 24.06.2009 року.

Таким чином , колегія суддів вважає , що у відповідача були всі правові підстави для застосування фінансових санкцій та нарахування пені.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У зв'язку з цим, завданням адміністративного суду, як одного з різновидів державної влади в системі розподілу влад є вирішення спору про право, поновлення порушених суб'єктивних прав громадян і організацій, зміцнення законності в державі.

З огляду на наведене , колегія суддів вважає , що управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька відносно позивача діяло на підставі , та в межах повноважень та у спосіб , передбачений Конституцією та законами України.

Колегія суддів вважає , що постанова суду відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути скасована чи змінена з підстав, що наведені в апеляційній скарзі; судом перевірено доводи сторін, дано їм вірну оцінку; постанова є законною і обґрунтованою; доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються; підстави для скасування постановленого по справі судового рішення, відсутні.

Ухвала в повному обсязі виготовлена 30 вересня 2011 року.

Керуючись статтями 11, 24, 167, 195, 195-1, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства “Науково-дослідний інститут гірничої механіки імені М.М. Федорова” - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2011 року у справі № 2а/0570/5947/2011 за позовом Публічного акціонерного товариства “Науково-дослідний інститут гірничої механіки імені М.М. Федорова”до управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м.Донецька про скасування рішень та зобовязання вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Головуючий: С.П. Дяченко

Судді: І.В. Сіваченко

О.О. Шишов