Ухвала суду № 22414127, 29.09.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Давиденко Т.В.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2011 року справа №2а/0570/9588/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Яманко В.Г.

суддів Казначеєва Е.Г. , Васильєва І. А.

секретар судового засідання Гудкова К. І.

за участі:

позивача ОСОБА_2 за дов. № 583 від 19 жовтня 2010 року,

відповідача ОСОБА_3 за дов. № 03-24/186 від 15 березня 2011 року,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 9 серпня 2011 року

по адміністративній справі № 2а/0570/9588/2011 (суддя Давиденко Т. В.)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Горняк-2005»

до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області

про скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

8 червня 2011 року товариство з обмеженою відповідальністю «Горняк-2005» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом (арк. спр. 3-5) до державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про скасування рішення № 99 від 24 березня 2011 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін на суму 405693 грн. 33 коп.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 9 серпня 2011 року (арк. спр. 94-96) позовна заява ТОВ «Горняк-2005» до державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області була задоволена, рішення відповідача № 99 від 24 березня 2011 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін на суму 405693 грн. 33 коп. скасоване.

Відповідач в апеляційній скарзі (арк. спр. 98-99) просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що ухвалене державною інспекцією рішення про застосування економічних санкцій є обґрунтованим, оскільки позивач зависив тарифи з утримання будинків та прибудинкових територій за рахунок подвійного включення витрат з вивезення змету, великогабаритних відходів та невірного заокруглення їх розміру. Крім того, позивач необґрунтовано застосував для частково упорядкованого типу житла (групи А) тарифу для вивезення ТПВ, затвердженого для будинків, які відносяться до неупорядкованого типу житла.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги. Представник позивача проти апеляційної скарги заперечував та просив апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які з'явилися на судове засідання, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Горняк-2005» є юридичною особою, включене до ЄДРПОУ за № 33966845 (арк. спр. 32-45). За статутом ТОВ «Горняк-2005» основними видами діяльності є здавання в оренду власного нерухомого майна, управління нерухомим майном, прибирання виробничих та житлових приміщень, устаткування та транспортних засобів, збирання і оброблення стічних вод, збирання та знищення відходів.

На підставі направлення № 246 від 28 лютого 2011 року з 1 по 17 березня 2011 року посадовими особами державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області була проведена планова перевірка ТОВ «Горняк - 2005» з питання дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги. За результатами перевірки був складений акт від 17 березня 2011 року № 246 (арк. спр. 55-59). Перевіркою було встановлено: 1) включення у вартість послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкової території, тарифи на які регулюються, не виконаних або виконаних не в повному обсязі послуг, а саме: витрати з вивезення змету та великогабаритних відходів двічі включені до тарифу з утримання житла та прибудинкової території та до тарифу на вивіз твердих побутових відходів за період з 1 лютого 2010 року по 31 січня 2011 року; 2) застосування цін і тарифів з порушенням інших запроваджених методів регулювання, а саме: завищення тарифу на вивезення твердих побутових відходів та великогабаритних відходів за рахунок невірного заокруглення їх розміру за період з 1 лютого 2010 року по 31 грудня 2010 року, невірного застосування тарифу за вивезення твердих побутових відходів за період з 1 лютого 2010 року по 31 січня 2011 року, чим були порушені вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 529, рішення Донецької міської ради від 10 листопада 2006 року № 6/27, від 20 травня 2008 року № 19/12, від 20 травня 2008 року № 19/10, Постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 1996 року № 1002.

На підставі акту перевірки від 17 березня 2011 року № 246 відповідачем було прийняте рішення про застосування до позивача економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 24 березня 2011 року № 99 (арк. спр. 112), яким передбачено вилучення у ТОВ «Горняк-2005» в доход бюджету необґрунтовано отриманої зі споживачів суми виручки в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 135231 грн. 11 коп., а також штрафу у двократному розмірі необґрунтовано отриманої суми виручки 270462 грн. 22 коп.

З матеріалів справи вбачається, що позивач при нарахуванні плати за послуги з вивезення твердих побутових відходів (далі ТПВ) та великогабаритних відходів користується тарифами встановленими рішеннями Донецької міської ради та доведеними листом Управління житлового господарства Донецької міської ради, як органом управління позивача, від 3 грудня 2008 року № 05/1-1282 (арк. спр. 15).

З 1 грудня 2008 року розмір плати за послуги по вивозу ТПВ для населення з урахуванням вивозу великогабаритного сміття згідно з рішеннями Донецької міської ради від 20 травня 2008 року № 19/10 (арк. спр. 16) та від 20 травня 2008 року № 19/12 (арк. спр. 10-14) для упорядкованого житла та житла з підвищеною ступеню благоустрою на місяць з 1 особи складає 4,66 грн. (з урахуванням ПДВ); для неупорядкованого та частково упорядкованого житла з пічним опаленням - 7,14 грн. (з ПДВ). Норма утворення відходів з урахуванням великогабаритних відходів складає для упорядкованого житла - 1,705 м3 для неупорядкованого житла - 2,618 м3. Цими рішеннями та листом органу управління позивача було зобовязано позивача проводити нарахування плати з урахуванням включеної до тарифу вартості вивезення великогабаритного сміття. Вказані рішення Донецької міської ради від 20 травня 2008 року № 19/10 та від 20 травня 2008 року № 19/12 є діючими та обовязковими для дотримання як позивачем, так і іншими юридичним та фізичними особами.

Пунктом 4.8 Норм утворення твердих побутових відходів для населених пунктів України, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10 січня 2006 року № 7, визначено, що норми утворення твердих побутових відходів для житлових будинків включають обсяги утворення змету та відходів з площі зеленого насадження на прибудинковій території. Відповідно до рішення Донецької міської ради № 18/15 від 9 лютого 2005 року “Про затвердження Правил благоустрою, санітарного змісту територій, забезпечення чистоти і порядку в м. Донецьку” муніципальні відходи - це тверді побутові відходи, великогабаритне сміття, будівельне сміття, змети з доріг і дворових територій, листя і так далі. Рішенням Донецької міської ради № 6/27 від 10 листопада 2006 року “Про затвердження тарифів на послуги за змістом будинків, споруд і прибудинкової території” був затверджений “Перелік, що становить тарифи (структури) на послуги за змістом будинків і споруд, і прибудинкової території”, в якому є стаття витрат № 17 "Інші витрати". Розрахунок структури інших витрат Донецькою міською радою не затверджувався.

Рішенням Донецької міської ради № 19/12 від 20 травня 2008 року затверджена норма накопичення великогабаритних відходів на одного мешканця міста на рівні 10 відсотків від тимчасових норм накопичення твердих побутових відходів та утворення змету, що входить в норму накопичення ТПВ. На підставі цього рішення, Управління житлового господарства Донецької міської ради листом № 05/1-1287 від 11 грудня 2008 року доведено до позивача та інших комунальних підприємств розшифровку складу статті витрат № 17 “Інші витрати”, з якої виключено вивезення змету (листя) з прибудинкової території та великогабаритних відходів, але всупереч цього відповідачем під час перевірки було здійснено зняття з інших витрат витрат на вивезення відходів з тарифу на послуги на утримання будинків, споруд та прибудинкової території. Повноваження ради та Управління житлового господарства на прийняття рішень та встановлення складу тарифів в даній справі не є спірними.

Пунктом «а» частини 2 статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97 від 21 травня 1997 року (з врахуванням змін та доповнень) передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження в частині встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги. Ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом (частина 2 статті 14 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 1875-ІV від 24 червня 2004 року зі змінами та доповненнями).

Частинами 2, 3 ст. 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" встановлено, що виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. Органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Згідно статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Місцеві органи виконавчої влади. підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Як встановлено судом першої інстанції, підтверджено матеріалами справи та не спростовано відповідачем, позивачем під час надання послуг застосовувались тарифи на житлово-комунальні послуги, встановлені органом місцевого самоврядування - Донецькою міською радою. Таким чином, державною інспекцією з контролю за цінами вимоги стосовно усунення порушень в частині подвійного включення витрат з вивезення змету та великогабаритних відходів до складу тарифів з утримання будинків та прибудинкових територій та з вивезення ТПВ, й завищення тарифу за рахунок невірного заокруглення його розміру, скеровані підприємству, яке не формує ці тарифи, а зобовязане застосовувати тарифи затверджені міською радою, що виключає застосування економічних санкцій.

Стосовно встановленого відповідачем порушення в частині необґрунтованого застосування для частково упорядкованого типу житла (групи А) тарифу на вивезення ТПВ, затвердженого для будинків, які відносяться до неупорядкованого типу житла, слід вказати, що відповідач всупереч вимог частин 1, 2 статті 71 КАС України не надав доказів необґрунтованості такого застосування. Позивач надав до справи дислокацію будинків станом на 1 січня 2010 року (арк. спр. 77-78) з визначенням щодо кожного з будинків їх характеристик, таких як: наявність центрального опалення, гарячої води, каналізації тощо. Описані в акті перевірки будинок № 27 по вул. Саврасова та будинок № 174 по вул. Кирова мають пічні очаги, що відповідно впливає на кількість відходів, тому тариф для цих будинків застосований як для неупорядкованого житла.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що відповідачем не доведено порушення судом першої інстанції вимог матеріального чи процесуального права при прийнятті судового рішення, тому апеляційна скарга залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції без змін. В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 9 серпня 2011 року по адміністративній справі № 2а/0570/9588/2011 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 9 серпня 2011 року по адміністративній справі № 2а/0570/9588/2011 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 3 жовтня 2011 року.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді: Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва