Постанова № 22408053, 20.09.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Логойда Т.В.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2011 року справа №2а/0570/10669/2011

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Яманко В.Г.

суддів Казначеєва Е.Г. , Васильєва І. А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Державного підприємства «Шахта імені Максима Горького»

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 9 серпня 2011 року

по адміністративній справі № 2а/0570/10669/2011 (суддя Логойда Т. В.)

за позовом Державного підприємства «Шахта імені Максима Горького»

до Управління Пенсійного фонду України

в Куйбишевському районі м. Донецька

про скасування рішення про застосування штрафних санкцій та пені, -

ВСТАНОВИЛА:

24 травня 2011 року державне підприємство «Шахта імені Максима Горького» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом (арк. спр. 3-4) до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька про визнання недійсним рішення УПФУ № 0274 від 14 червня 2011 року про застосування штрафних санкцій в розмірі 324 грн. 72 коп. та пені в розмірі 11 грн. 60 коп. В обґрунтування позову позивач послався на те, що підприємство своєчасно та в повному обсязі перераховувало поточні платежі, але відповідач зараховував їх в погашення боргу минулих періодів, що штучно створило умови для застосування штрафних санкцій та пені.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 9 серпня 2011 року (арк. спр. 112-113) в задоволенні позовних вимог державного підприємства «Шахта імені Максима Горького» було відмовлено. В обґрунтування прийнятого судового рішення суд першої інстанції вказав на те, що УПФУ правомірно були застосовані штрафні санкції та пеня на підставі даних картки особового рахунку платника.

Позивач в апеляційній скарзі (арк. спр. 114-115) просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги позивач послався на те, що здійснював оплату як поточних, так і авансових платежі в строки відповідні виплаті заробітній платі та не погоджується з самостійним розподілом УПУ сплачених сум внесків.

В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги апеляційної скарги, відповідач був повідомлений про дату та час слухання, його явка в судове засідання обовязковою не визнавалася.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.

Позивач - державне підприємство «Шахта імені Максима Горького» зареєстроване як юридична особа та включено до ЄДРПОУ за № 33371807 (арк. спр. 15). Позивач перебуває на обліку в УПФУ в Куйбишевському районі м. Донецька.

З 1 січня 2011 року набув чинності Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464-VІ від 8 липня 2010 року (далі Закон № 2464), який визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Згідно частин 7, 8, 10, 11 статті 9 Закону № 2464 єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку. Платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. При цьому платники, зазначені у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону, під час кожної виплати заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на суми якої (якого) нараховується єдиний внесок, одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати нарахований на ці виплати єдиний внесок у розмірі, встановленому для таких платників (авансові платежі). Базовим звітним періодом є календарний місяць, а для платників, зазначених в абзацах третьому та четвертому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - календарний рік. 10. Днем сплати єдиного внеску вважається: 1) у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки Пенсійного фонду - день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду; 2) у разі сплати єдиного внеску готівкою - день прийняття до виконання банком або іншою установою - членом платіжної системи документа на переказ готівки разом із сумою коштів у готівковій формі. У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Частиною 10 статті 25 Закону № 2464 передбачено, що на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Відповідно до пункту 6 частини 11 статті 25 Закону № 2464 територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску штрафні санкції за несплату, неповну сплату або несвоєчасну сплату суми єдиного внеску одночасно з видачею сум виплат, на які нараховується єдиний внесок (авансових платежів), накладається штраф у розмірі 10 відсотків таких несплачених або несвоєчасно сплачених сум.

За частиною 14 статті 25 Закону № 2464 про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа територіального органу Пенсійного фонду в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.

Рішенням № 0274 УПФУ в Куйбишевському районі м. Донецька 14 червня 2011 року (арк. спр. 6) на підставі пункту 2 частини 11 статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування були застосовані штрафні санкції в розмірі 324 грн. 72 коп. за період з 20 травня 2011 року по 7 червня 2011 року. Вказане рішення було отримано позивачем 14 червня 2011 року.

Суми штрафних санкцій та пені визначені в спірному рішенні відповідно до розрахунків (арк. спр. 99-102). Так, за розрахунком штрафної санкції по особовому рахунку позивача за ставкою 36,7 49,7 % (36,3 %, 5,3 %) (арк. спр. 99) дата виникнення боргу в сумі 2528 грн. 30 коп. - 20 травня 2011 року, в оплату цієї суми боргу зараховано суму сплаченого позивачем єдиного внеску в розмірі 2528 грн. 30 коп. за платіжним дорученням про сплату збору від 23 травня 2011 року за ставкою 36,7 49,7 %, кількість днів прострочки визначена УПФУ 3 дні, сума штрафу 252 грн. 83 коп., сума пені за це ж порушення 7 грн. 58 коп.

В звіті щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за квітень 2011 року (арк. спр. 130-132), поданим ДП «Шахтою імені Максима Горького» до УПФУ, до сплати за ставкою 36,7 49,7 % визначено 689282 грн. 19 коп. (рядок 8.1), ця ж сума відображена станом на дату виникнення зобовязань в обліковій картці позивача 20 травня 2011 року (арк. спр. 103).

За облікової карткою, у звязку зі сплатою позивачем частини єдиного внеску за ставкою 36,7 49,7 % в сумі 686753 грн. 89 коп. за квітень 2011 року, залишок станом на 20 травня 2011 року непогашеного боргу склав 2528 грн. 30 коп., який в свою чергу був погашений УПФУ самостійно за рахунок частки єдиного внеску сплаченого за платіжним дорученням № 272 від 23 травня 2011 року на суму 192144 грн. 28 коп. (арк. спр. 22), в призначенні якого значилося: «Єдиний соціальний внесок 49,7 % нарахованого на першу половину заробітної плати за травень 2011 року». За призначенням платежу фактично позивач сплатив авансовий платіж за травень 2011 року відповідний сумі виплаченої 23 травня 2011 року першій половині заробітної плати.

В цей же час залишок несплаченої суми єдиного внеску за квітень 2011 року в розмірі 2528 грн. 30 коп. був внесений позивачем за платіжним дорученням № 3999 від 25 травня 2011 року (арк. спр. 68). Тобто, має місце неправомірне застосування УПФУ штрафних санкцій та пені, оскільки в розрахунку штрафні санкції та пеня повязані з платіжним дорученням від 23 травня 2011 року про сплату авансового платежу травня 2011 року (по строку 20 червня 2011 року), в той час як фактично сума боргу була сплачена за платіжним дорученням від 25 травня 2011 року про сплату залишку боргу за квітень 2011 року (по строку 20 травня 2011 року), що обумовлює визнання недійсним рішення УПФУ в частині визначення штрафу 252 грн. 83 коп. та пені 7 грн. 58 коп.

За розрахунком штрафної санкції по особовому рахунку позивача за ставкою 3,6 % (арк. спр. 100) дата виникнення боргу в сумі 156 грн. 42 коп. - 20 травня 2011 року, в оплату цієї суми боргу зараховано суму сплаченого позивачем єдиного внеску в розмірі 156 грн. 42 коп. за платіжним дорученням про сплату збору від 23 травня 2011 року за ставкою 3,6 %, кількість днів прострочки визначена УПФУ 3 дні, сума штрафу 15 грн. 64 коп., сума пені за це ж порушення 0,47 грн.

В звіті щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за квітень 2011 року (арк. спр. 130-132), поданим ДП «Шахтою імені Максима Горького» до УПФУ, до сплати за ставкою 3,6 % визначено 52505 грн. 36 коп. (рядок 8.9), ця ж сума відображена станом на дату виникнення зобовязань в обліковій картці позивача 20 травня 2011 року (арк. спр. 104).

За обліковою карткою, у звязку зі сплатою позивачем частини єдиного внеску за квітень 2011 року за ставкою 3,6 % в сумі 52348 грн. 94 коп., залишок станом на 20 травня 2011 року непогашеного боргу склав 156 грн. 42 коп., який в свою чергу був погашений УПФУ самостійно за рахунок частки єдиного внеску сплаченого за платіжним дорученням № 270 від 23 травня 2011 року на суму 11735 грн. 16 коп. (арк. спр. 21), в призначенні якого значилося: «Єдиний соціальний внесок 3,6 % утриманий з першої половини заробітної плати за травень 2011 року». За призначенням платежу фактично позивач сплатив авансовий платіж за травень 2011 року за ставкою 3,6 % відповідний сумі виплаченої 23 травня 2011 року першій половині заробітної плати.

В цей же час залишок несплаченої суми єдиного внеску за квітень 2011 року в розмірі 156 грн. 42 коп. був внесений позивачем за платіжним дорученням № 3997 від 25 травня 2011 року в сумі 156 грн. 40 коп. (арк. спр. 69). Тобто, має місце неправомірне застосування УПФУ штрафних санкцій та пені, оскільки в розрахунку штрафні санкції та пеня повязані з платіжним дорученням від 23 травня 2011 року про сплату авансового платежу травня 2011 року (по строку 20 червня 2011 року), в той час як сума боргу фактично була сплачена за платіжним дорученням від 25 травня 2011 року про сплату залишку боргу за квітень 2011 року (по строку 20 травня 2011 року), що обумовлює визнання недійсним рішення УПФУ в частині визначення штрафу 15 грн. 64 коп. та пені 0,47 грн.

За розрахунком штрафної санкції по особовому рахунку позивача за ставкою 2 % (арк. спр. 101) дата виникнення боргу в сумі 474 грн. 30 коп. - 20 травня 2011 року, в оплату цієї суми боргу зараховано суму сплаченого позивачем єдиного внеску в розмірі 453 грн. 30 коп. за платіжним дорученням про сплату збору від 24 травня 2011 року за ставкою 2 %, кількість днів прострочки визначена УПФУ 4 дні, сума штрафу 45 грн. 33 коп., сума пені за це ж порушення 1,81 грн., в оплату вказаної суми боргу також було зараховано суму сплаченого позивачем збору в розмірі 21 грн. за платіжним дорученням про сплату єдиного внеску від 27 травня 2011 року за ставкою 2 %, кількість днів прострочки визначена УПФУ 7 днів, сума штрафу 2 грн. 10 коп., сума пені за це ж порушення 0,15 грн.

В звіті щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за квітень 2011 року (арк. спр. 130-132), поданим ДП «Шахтою імені Максима Горького» до УПФУ, до сплати за ставкою 2 % визначено 677 грн. 73 коп. (рядок 8.13), ця ж сума відображена станом на дату виникнення зобовязань в обліковій картці позивача 20 травня 2011 року (арк. спр. 105).

20 травня 2011 року у звязку зі сплатою позивачем частини єдиного внеску за квітень 2011 року за ставкою 2 % в сумі 203 грн. 43 коп., залишок станом на 20 травня 2011 року непогашеного боргу склав 474 грн. 42 коп., який в свою чергу був погашений УПФУ самостійно за рахунок частки єдиного внеску сплаченого за платіжним дорученням № 270 від 24 травня 2011 року на суму 453 грн. 30 коп. (арк. спр. 21), в призначенні якого значилося: «Єдиний соціальний внесок 2 % утриманий із лікарняних листів за квітень 2011 року». Тобто, штрафна санкція 45 грн. 33 коп. та пеня 1,81 грн. на суму погашеного 24 травня 2011 року боргу 453 грн. 30 коп. за квітень 2011 року обрахована УПФУ правильно.

Станом на 24 травня 2011 року залишок непогашеної суми єдиного внеску за ставкою 2 % склав 21 грн., в його оплату було зараховано сплачену 27 травня 2011 року за платіжним дорученням № 4013 (арк. спр. 70) суму єдиного внеску в розмірі 21 грн. з призначенням платежу: «Єдиний соціальний внесок 2 % з лікарняних листків за квітень 2011 року». Тобто, штрафна санкція 2 грн. 10 коп. та пеня 0,15 грн. на суму погашеного 27 травня 2011 року боргу 21 грн. за квітень 2011 року обрахована УПФУ правильно.

За розрахунком штрафної санкції по особовому рахунку позивача за ставкою 33,2 % (арк. спр. 102) дата виникнення боргу в сумі 88 грн. 16 коп. - 20 травня 2011 року, в оплату цієї суми боргу зараховано суму сплаченого позивачем єдиного внеску в розмірі 88 грн. 16 коп. за платіжним дорученням про сплату збору від 7 червня 2011 року за ставкою 2 %, кількість днів прострочки визначена УПФУ 18 днів, сума штрафу 8 грн. 82 коп., сума пені за це ж порушення 1,59 грн.

В звіті щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за квітень 2011 року (арк. спр. 130-131), поданим ДП «Шахтою імені Максима Горького» до УПФУ, до сплати за ставкою 33,2 % визначено 11250 грн. 26 коп. (рядок 8.8), ця ж сума відображена станом на дату виникнення зобовязань 20 травня 2011 року в обліковій картці позивача (арк. спр. 106). Зарахування в погашення вказаної суми єдиного внеску відбулося 6 травня 2011 року в сумі 11162 грн. 09 коп. за квітень 2011 року, залишок непогашеної за квітень 2011 року суми єдиного внеску станом на 20 травня 2011 року склав 88 грн. 16 коп.

В звіті щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за травень 2011 року (арк. спр. 128-129), поданим ДП «Шахтою імені Максима Горького» до УПФУ, до сплати за ставкою 33,2 % визначено 7820 грн. 51 коп. (рядок 8.8), ця ж сума відображена станом на дату виникнення зобовязань 20 червня 2011 року в обліковій картці позивача (арк. спр. 106). 7 червня 2011 року платіжним дорученням № 310 (арк. спр. 18) позивач сплатив «Єдиний соціальний внесок 33,2 % нарахований на лікарняні листи за травень 2011 року» в повному обсязі зобовязання з єдиного внеску за травень 2011 року на суму 7820 грн. 51 коп.

Залишок несплаченої суми єдиного внеску за квітень 2011 року в розмірі 88 грн. 16 коп. фактично був сплачений позивачем 10 червня 2011 року платіжним дорученням № 4043 (арк. спр. 73) з призначенням платежу «Єдиний соціальний внесок 33,2 % на заробітну плату за квітень 2011 року». Тобто має місце сплата позивачем залишку боргу за квітень 2011 року з порушенням строку, неправильне визначення УПФУ фактичної дати сплати та обрахування меншої кількості днів прострочки, що обумовило визначення суми штрафу та пені в меншому розмірі, що дає підстави суду залишити суму штрафу 8 грн. 82 коп. та пені за це ж порушення 1,59 грн. в розмірах визначених УПФУ, оскільки суд не здійснює зміну спірного рішення в сторону збільшення зобовязань, а дає оцінку фактичним обставинам справи.

З врахуванням приписів частини 8 статті 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» колегія суддів зазначає, що незважаючи на те, що платники єдиного внеску - роботодавці зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, яким є календарний місяць, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом, вони також зобовязані під час кожної виплати заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на суми якої нараховується єдиний внесок, одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати нарахований на ці виплати єдиний внесок у розмірі, встановленому для таких платників (авансові платежі). Тобто, сплата позивачем авансових платежів травня 2011 року, які УПФУ самостійно були зараховані в погашення задекларованої суми єдиного внеску за квітень 2011 року, незважаючи на оплату позивачем залишку боргу квітня 2011 року в цьому ж періоді, надає підстави для часткового задоволення позовних та апеляційних вимог ДП «Шахта імені Максима Горького», скасування постанови суду першої інстанції та визнання недійсним рішення УПФУ № 0274 від 14 червня 2011 року в частині застосування штрафу в розмірі 268 грн. 47 коп. (252,83 грн. + 15,64 грн.) та в частині нарахування пені в розмірі 8 грн. 05 коп. (7,58 грн. + 0,47 грн.), спірне рішення УПФУ в частині застосування штрафу в розмірі 56 грн. 25 коп. (45,33 грн. + 2,10 грн. + 8, 82 грн.) та пені 2 грн. 55 коп. (0,15 грн. + 1,81 грн. + 1,59 грн.) залишається без змін.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Керуючись статтями 94, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу державного підприємства «Шахта імені Горького» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 9 серпня 2011 року по адміністративній справі № 2а/0570/10669/2011 задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 9 серпня 2011 року по адміністративній справі № 2а/0570/10669/2011 скасувати.

Позовні вимоги державного підприємства «Шахта імені Горького» до Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька про визнання недійсним рішення УПФУ в Куйбишевському районі м. Донецька № 0274 від 14 червня 2011 року про застосування штрафних санкцій в розмірі 324 грн. 72 коп. та пені в розмірі 11 грн. 60 коп. задовольнити частково.

Визнати недійсним рішення Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька № 0274 від 14 червня 2011 року в частині застосування штрафу в розмірі 268 грн. 47 коп. та нарахування пені в розмірі 8 грн. 05 коп.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь державного підприємства «Шахта імені Горького» судові витрати в розмірі 2 грн. 55 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

Постанова складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 21 вересня 2011 року.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді: Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва