Ухвала суду № 22403308, 11.08.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Хохленков О.В.

Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2011 року справа №2а/0570/8323/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Ястребової Л.В.

суддів Чумака С.Ю. , Міронової Г.М.

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2011 року у справі № 2а/0570/8323/2011 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И Л А:

Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.09.2009 року по 31.12.2009 року робітникам ліквідованої шахти Красногвардійська та шахти Центральна у сумі 927883,98 грн. В подальшому позивач уточнив позовні вимоги, виключив з позовних вимог стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій по шахті Центральна в сумі 123592,01 грн., оскільки шахта Центральна не є ліквідованою.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2011 року позов УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька задоволено повністю. Стягнуто з відповідача на користь УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у сумі 804291,96 грн.

Не погодившись з постановою суду відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне встановлення обставин, які мають істотне значення для вирішення справи.

Сторони до суду не прибули.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги встановила наступне.

За період з 01.092009 року по 31.12.2009 року утворилась заборгованість з відшкодування витрат УПФУ на виплату та доставку пільгових пенсій робітникам ліквідованої шахти Красногвардійська у загальній сумі 804291,96 грн.

Сума заборгованості підтверджується розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом 2 р. ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту 6 "Інструкції про порядок обчислення та сплати страхуваль никами та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страху вання до Пенсійного фонду України", затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1, /далі Інструкція/, відшкодуванню підлягають виграти Пенсійного Фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

На підставі п.6.1 Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного Фо нду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страху вання"' таких розмірах: для підприємств-платників -100 відсотків фактичних витрат на ви плату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідли вими і важкими умовами праці за Списком № 1,2 виробництв, робіт, професій, посад і показ ників, затверджених Кабінетом Міністрів України таза результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 6.4. Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відпо відно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилають ся підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (пе рерахованих) пенсій.

Пунктом 6.8 Інструкції передбачено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного Фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 6.10 Інструкції, відшкодування сум і фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на ра хунки органу Пенсійного Фонду за місцем його реєстрації.

Державне підприємство «Донвуглереструктурізація» зареєстровано як юридична особа код ЄДРПОУ 32442610 запис від 26.12.2005 року.

Згідно з наказом Міністерства палива та енергетики України № 135 від 23.12.2002 року була створена Совєтська дирекція з ліквідації шахт. У додатку до цього наказу зазначений перелік ліквідуємих шахт, в тому числі і шахта «Красногвардійська».

Компанія „Укрвуглереструктуризація" відповідно до Наказу Мінпаливенрго № 280 від 05.06.2003 р. була перетворена у ДП „Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вуг ледобувних та вуглеиереробних підприємств".

Пунктом 9.3. наказу Мінпаливенрго № 280 від 05.06.2003 р. про створення об'єднання ДП „Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств „Донвуглеруструктуризація" передбачено, що створені об'єд нання є правонаступниками майнових прав та обов'язків ДП „Донвуглеруструктуризація" згідно з розподільчим балансом.

Згідно з наказом Міністерства палива та енергетики № 2 від 01.10.2003 року «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств» Совєтську дирекцію з ліквідації шахт включено з 01.10.2003 року до ДП «Донвуглереструктуризація» (а.с.8).

Наказом № 612 від 29.12.2007 року створене Державне підприємство з лікві дації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація». Пунктом 3 цього наказу припинено діяльність Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вугле переробних підприємств». Пунктом 8 цього ж наказу встановлено, що ДП «Укрвуглеторфрестуктуризація» є правонаступником усіх майнових прав та обов'язків ДП «Довуглерест-руктуризація» (а.с. 13-14).

Наказом № 99 від 02.04.2010 року припинена реорганізацію шляхом приєд нання до державного підприємства «Укрторфреструктуризація» державних підприємств «Донвутлерестуктуризація», «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація», ЦЗК «Вуглеторфреструктуризація». Пунктом 9 цього наказу встановлено що ДП «Донвуглере структуризація» є правонаступником усіх прав та обов'язків пов'язаних з діяльністю ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» (а.с.98-100).

Згідно розподільчо - передавального балансу на 01.06.2010 року, підписаного в.о. генерального директора ДП «Донвуглереструктуризація» та його головним бухгалтером цим підприємством прийнято на свій баланс в вигляді пасивів позабюджетні платежі зі страхування (код рядка 570) грошові кошти в розміри 62289132 грн. 79 коп. (а.с.104-106).

Актом прийому - передачі первинної документації станом на 01.06.2010 року підписаного в.о. генерального директора ДГІ «Донвуглереструктуризація» та його голо вним бухгалтером, підприємством прийнято на свій баланс в вигляді кредиторської за боргованості по пільговим пенсіям по стр. 570 в сумі 35 274 387 грн. 76 коп. (а.с.101-103).

Згідно листа № 1-675 від 19.07.2010 року Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт остання повідомляє УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька про те що по бухгалтерському обліку існує заборгованість по пільговим пенсіям по окремим шахтам, в тому числі і по шахті Красногвардійська в сумі 1 142 532 грн. 18 коп. (а.с.147).

Судом першої інстанції на клопотання представника позивача долучено до матеріалів справи платіжні доручення від 24.12.2004 року про сплату дирекцією з ліквідації шахт платежів пов'язаних з витратами на виплату та доставку пенсій (а.с.148). Тобто, відповідач певний період часу здійснював платежі пов'язані з витратами на виплату та доставку пенсій. В апеляційній скарзі відповідач посилається на відсутність будь-яких зобовязань по виплаті пільгових пенсій та відшкодуванню фактичних витрат на їх доставку та на те, що метою діяльності відповідача є фізична ліквідація шахт, що не знайшло свого підтвердження у суді першої інстанції.

Пунктом 17 постанови Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 939 "Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловос ті" встановлено, що датою фізичної ліквідації підприємства вважається дата підписання наказу Мінпаливенерго про затвер дження акта приймання робіт з ліквідації підприємства та ліквідаційного балансу і акта приймання - передачі правонаступникові об'єктів ліквідованого підприємства для здійс нення контролю та нагляду за ними та станом довкілля після ліквідації підприємства.

Згідно п.3.9 Статуту відпо відача підприємство не є правонаступником прав і обов'язків збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, що ліквідуються. Проте, судом першої інстанції вірно зазначено, що в дано му судовому провадженні розглядається питання про порядок відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій робітникам шахти яка вже ліквідована.

Відповідач, прийнявши на свій баланс заборгованість по виплатам та доставкам пільгових пенсій підприємства яке ліквідоване взяв на себе обов'язок по від шкодуванню цих платежів органу Пенсійного фонду України. Згідно акту прийому - передачі первинної документації по якій залишилась кредиторська або дебіторська заборгованість підписаного керівниками ДП «Укрвуглереструктуризація» та ДП «Донвуглереструктуризація» прийняв на свій ба ланс заборгованість по строки 570 по пільговим пенсіям на період на 01.04.2010 року в сумі 35274387,76 грн. Відповідач відшкодовував витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, тобто своїми діями він визнавав себе правонаступником ліквідованої шахти «Красногвардійська». Доводами апеляційної скарги відповідач не спростував усіх цих обставин та не навів належних доказів того що він не є правонаступником шахти «Красногвардійська».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що саме відповідач є правонаступ ником ліквідованої шахти і має відповідати по її зобов'язанням перед Пенсійним Фондом України.

Частиною 2 Прикінцевих положень Закону "Про загальнообов'язкове держав не пенсійне страхування" № 1058-ІУ від 09.07.2003 року, який набрав чинності з 01.01.2004 року передбачено, що зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій осо бам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з шкідливи ми і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показ ників, затвердженого Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цім Законом, у розмірі 100 відсотків.

Відповідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів Укра їни.

Отже, законом передбачено відшкодування Пенсійному фонду витрат на виплату і доставку пенсій підприємствами та організаціями за осіб, яким призначено пенсії за спис ком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Мініс трів України.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, встановлений Інструкцією "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 р. за № 64/8663.

За приписами п. 6.1 Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно п.п. 6.4. Інструкції розмір сум для відшкодування на поточний рік визна чається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які надсила ються підприємствам до 20 січня поточного року і протягом 10 днів по новопризначеним пенсіям.

Відповідно до п.п. 6.8. Інструкції підприємства щомісячно до 25 числа вносять в Пенсійний фонд України вказану в повідомленнях місячну суму фактичних витрат. У разі призначення пенсії на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення для зазначених підприємств у двох примірниках через орган пенсійного фонду за місцем знаходження цього підприємства.

Відшкодування сум фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції рішення прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права та не може бути скасовано чи змінено з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст. 100, 198, 200, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 червня 2011 року у справі № 2а/0570/8323/2011 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» про стягнення заборгованості - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Колегія суддів: