Постанова № 22359409, 29.03.2012, Севастопольський апеляційний господарський суд

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

29 березня 2012 року Справа № 5002-28/4330-2011 Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого суддіВоронцової Н.В.,

суддівСікорської Н.І.,

Проценко О.І.,

за участю представників сторін:

представник позивача: ОСОБА_1, довіреність б/н від 12.03.12р. - ПП "Фараон";

представник відповідача: ОСОБА_2, довіреність № 1498/02-29 від 06.10.11р. - Євпаторійська міська рада;

третя особа: ОСОБА_2, довіреність № 1498/02-29 від 06.10.11р. - Виконавчий комітет Євпаторійської міської ради;

розглянувши апеляційну скаргу Виконавчого комітету Євпаторійської міської ради на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Лукачов С.О.) від 20 грудня 2011 року у справі №5002-28/4330-2011

за позовом Приватного підприємства "Фараон"

до Євпаторійської міської ради

третя особа Виконавчий комітет Євпаторійської міської ради

про визнання незаконним рішення

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Фараон" звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою до Євпаторійської міської ради про визнання незаконним рішення Євпаторійської міської ради сьомої сесії VI скликання № 6-7/113 від 29.04.2011 р. "Про скасування рішення міської ради від 06.12.2007 р. № 5-26/70 "Про внесення змін і доповнень в рішення міської ради від 14.11.2007 р. № 5-25/27 "Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років субєкту підприємницької діяльності юридичній особі ПП "Фараон" для будівництва торгово-розважального центру за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна вул. Л. Українки вул. Лінійна".

Позивні вимоги мотивовані тим, що спірним рішенням відповідач незаконно скасував рішення міської ради від 06.12.2007 р. № 5-26/70, яким змінено рішення від 14.11.2007 р. № 5-25/27, в результаті чого, залишено у попередній редакції п. 3.2 рішення № 5-25/27, яким зобовязано позивача укласти договір про дольову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Євпаторія. Прийняття спірного рішення обґрунтовано невиконанням відповідачем гарантійних зобовязань та умов договору про співробітництво від 23.12.2007р., проте, на думку позивача, рішення № 6-7/113 прийнято необґрунтовано та незаконно, оскільки відповідач виконав свої зобовязання належним чином, а спірний акт органу місцевого самоврядування призведе до необґрунтованих фінансових витрат позивача.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 20 грудня 2011 року у справі №5002-28/4330-2011 (суддя С. О. Лукачов) позов задоволено.

Задовольняючи позовні вимоги, місцевий господарський суд із застосуванням ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21.05.1997р. та посиланням на рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 за №7-рп/2009, дійшов висновку про те, що оспорюване рішення є актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом виконання, тому він не може бути скасований чи змінений органом місцевого самоврядування після його виконання.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, Виконавчий комітет Євпаторійської міської ради звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду із апеляційної скаргою, в якій просить скасувати оспорюване рішення, прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга зокрема мотивована тим, що відповідач лише частково виконав свої зобовязання щодо перерахування коштів на реконструкцію меморіального комплексу та памятнику, а саме сплатити кошти у сумі 100 тис. грн. та 60 тис. грн., та сплатив всього 42 тис грн.

Крім того, відповідач стверджує, що з наявних в матеріалах справи платіжних доручень від 07.12.2007 року на суму 100,0 тис. грн. (призначення платежу: благодійна допомога на реконструкцію меморіалу «Червона гірка») та від 14.12.2007 року на суму 60,0 тис. грн., вбачається, що зазначені кошти сплачено ПП «Фараон»у якості благодійності, а не на виконання зобов'язань, передбачених пунктом 26 договору оренди земельної ділянки.

Більш того, підставою для перерахування коштів в сумі 100,0 тис. грн. став лист від 03.12.2007р. за №6-12/07, а не рішення міської ради чи договору оренди.

Також, Виконавчим комітетом Євпаторійської міської ради у скарзі було заявлено клопотання про відновлення пропущеного строку на подання апеляційної скарги.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 02 лютого 2012 року у справі №5002-28/4330-2011 Виконавчому комітету Євпаторійської міської ради відновлено строк на подання апеляційної скарги на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 20 грудня 2011 р. у справі №5002-28/4330-2011, апеляційну скаргу останнього прийнято до провадження та призначено до розгляду колегією суддів у складі: головуючого судді Воронцової Н. В., суддів Котлярової О. Л., Заплави Л. М.

Розпорядженням В. о. секретаря судової палати Севастопольського апеляційного господарського суду від 14 березня 2012 року, в звязку поважними причинами, суддю Котлярову О. Л. замінено у складі колегії на суддю Сікорську Н. І.

Розпорядженням В. о. секретаря судової палати Севастопольського апеляційного господарського суду від 29 березня 2012 року, в звязку з відпусткою, суддю Заплаву Л. М. у складі колегії замінено на суддю Проценко О. І.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 22 березня 2012 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Виконавчий комітет Євпаторійської міської ради.

В судовому засіданні, яке відбулося 29 березня 2012 року, представник третьої особи Виконавчого комітету Єпаторійської міської ради наполягав на задоволенні апеляційної скарги та скасуванні оспорюваного рішення.

Представник відповідача також підтримав доводи заявника апеляційної скарги щодо скасування оспорюваного рішення.

Представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечував з підстав викладених у відзиві на скаргу.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, заслухавши у судовому засіданні представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено місцевим господарським судом, 14 листопада 2007 року Євпаторійською міською радою прийнято рішення № 5-25/27 «Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років субєкту підприємницької діяльності юридичній особі ПП «Фараон»для будівництва торгово-розважального центру за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна вул. Л. Українки вул. Лінійна»(а. с. 34). Відповідно до зазначеного рішення міська рада вирішила, зокрема:

1) передати в довгострокову оренду, строком на 49 років з моменту прийняття рішення субєкту підприємницької діяльності юридичній особі ПП «Фараон»земельну ділянку (кадастровий номер 01 109 000 00:01:036:0154), код цільового використання 1.17, за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна вул. Л. Українки вул. Лінійна для будівництва торгово-розважального центру до 30.06.2008р. (п. 1 рішення);

2) встановити в натурі межі земельної ділянки та протягом 1 місяця з моменту прийняття рішення про передачу в оренду земельної ділянки надати в департамент по організації праці ради документи для оформлення договору на право довгострокової оренди на земельну ділянку площею1,0000га для будівництва торгово-розважального центру, провести його державну реєстрацію у відповідності з чинним законодавством (п. 3.1 рішення);

3) укласти договір про дольову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Євпаторії (у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2007р. № 40) (п. 3.2 рішення);

4) протягом 1-го місяця з моменту прийняття рішення розробити та затвердити проект благоустрою та озеленіння орендованої земельної ділянки з прилеглою територією зі збереженням існуючих зелених насаджень та з організацією наступного догляду за ними, встановленням урн, лавок, освітлення, декоративної огорожі. Укласти договір на благоустрій та утримання орендованої земельної ділянки та прилеглої території з КП «Благоустрій», надавши його копію в Департамент по організації праці ради (п. 3.3 рішення);

5) зелені насадження, що підпадають під пляму забудови на площі 0,4620 га, підлягають пересадженню на міську територію та збереженню. Компенсаційні посадки зелених насаджень на міських територіях провести на договірній підставі силами КП «Благоустрій»на суму 35 713,50 грн. (п. 5 рішення).

22 листопада 2007р. позивач звернувся до відповідача з листом № 5-11/07 (а. с. 78), в якому просив внести зміни в рішення Євпаторійської міської ради від 14.11.2007р. № 5-25/27, звільнивши ПП «Фараон»від зобовязання укласти договір про дольову участь в розвитку інженерно-транспортної інфраструктури м. Євпаторії, мотивуючи виключною важливістю для міста будівництва торгово-розважального центру, виключивши п. 3.2 в зазначеному рішенні.

03 грудня 2007р. між Комунальним підприємством «Благоустрій»та ПП «Фараон»укладено договір № Ф0011/0-07 про співробітництво та організацію взаємовідносин (а. с. 76), відповідно до якого учасники договору зобовязались співпрацювати в області благоустрою та утримання земельної ділянки, переданої ПП «Фараон»та розташованої за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна вул. Л. Українки вул. Лінійна на підставі рішення Євпаторійської міської ради від 14.11.2007р. № 5-25/27, виконання компенсаційного насадження та догляду за пересадженими зеленими насадженнями.

Також, 03.12.2007р. позивач звернувся до відповідача з заявою (вих. № 3-12/07, а. с. 80), відповідно до якої просив повідомити реквізити рахунку для пожертв на реконструкцію Меморіального комплексу «Червона гірка», оскільки ПП «Фараон»вирішило зробити внесок в розмірі 100,0 тис. грн. 10.12.2007р. з листом № 8-12/07 (а. с. 79) позивач направив відповідачу копію платіжного доручення від 07.12.2007р. на суму 100,0 тис. грн.

06 грудня 2007 року Євпаторійською міською радою прийнято рішення № 5-26/70 «Про внесення змін та доповнень в рішення міської ради від 14.11.2007р. № 5-25/27 «Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років субєкту підприємницької діяльності юридичній особі ПП «Фараон»для будівництва торгово-розважального центру за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна вул. Л. Українки вул. Лінійна»(а. с. 33). Відповідно до зазначеного рішення міська рада вирішила, зокрема, п. 3.2 рішення міської ради від 14.11.2007р. № 5-25/27 «Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років субєкту підприємницької діяльності юридичній особі ПП «Фараон»для будівництва торгово-розважального центру за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна вул. Л. Українки вул. Лінійна»викласти в наступній редакції: «3.2. Перерахувати на реконструкцію Меморіального комплексу «Червона гірка»100,0 тис. грн. та 60,0 тис. грн. на реконструкцію памятника Герою Радянського Союзу Токареву М.О. та морякам-десантникам».

17 грудня 2007 року між Євпаторійською міською радою (орендодавець) та Приватним підприємством «Фараон»(орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, який зареєстровано у Кримській регіональній філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»при Державному Комітеті України по земельних ресурсах, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 21 грудня 2007р. за № 040700201367 (а. с. 12-16).

Пунктом 1 договору встановлено, що орендодавець на основі рішення Євпаторійської міської ради від 14 листопада 2007р. № 5-25/27 та від 06 грудня 2007р. № 5-26/70 передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку з міських земель, яка зареєстрована Євпаторійською міською радою за кадастровим № 0110900000:01:036:0154, за адресою: Україна, АР Крим, м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна вул. Л. Українки вул. Лінійна.

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 10 000,00 кв.м (п. 2 договору), нормативна грошова оцінка земельної ділянки у відповідності з відомостями, вказаними в довідці про визначення вартості земельної ділянки, виданій 27.11.2007р. управлінням земельних ресурсів за № 4607, становить 391337,80 грн. (на період будування), та 2 551 697,80 грн. (комерційне використання), та виданій 27.11.2007р. управлінням земельних ресурсів за № 4607/1, становить 4 508 300,00 грн. (комерційне використання) (п. 4 договору).

Згідно п. 7 договору, договір укладено строком на 49 років, до 14.11.2056 року.

Відповідно до п. 26 договору, орендар, зокрема зобовязаний перерахувати на реконструкцію Меморіального комплексу «Червона гора»100,0 тис. грн. та 60,0 тис. грн. на реконструкцію памятника Герою Радянського Союзу Токареву М.О. та морякам-десантникам.

21 грудня 2007р. сторонами підписано та скріплено печатками акт прийому-передачі земельної ділянки (а. с. 20).

29 квітня 2011р. на 7 сесії VI скликання Євпаторійською міською радою прийнято рішення № 6-7/113 «Про скасування рішення міської ради від 06.12.2007 р. № 5-26/70 «Про внесення змін і доповнень в рішення міської ради від 14.11.2007 р. № 5-25/27 «Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років субєкту підприємницької діяльності юридичній особі ПП «Фараон»для будівництва торгово-розважального центру за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна вул. Л. Українки вул. Лінійна»(а. с. 35).

Вказаним рішенням вирішено: 1) скасувати рішення міської ради від 06.12.2007 р. № 5-26/70 «Про внесення змін і доповнень в рішення міської ради від 14.11.2007 р. № 5-25/27 «Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років субєкту підприємницької діяльності юридичній особі ПП «Фараон»для будівництва торгово-розважального центру за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна вул. Л. Українки вул. Лінійна»; 2) доручити виконавчому комітету міської ради направити на адресу ПП «Фараон»проект договору про дольову участь в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Євпаторії, відповідно до п. 3.2 рішення міської ради від 14.11.2007р. № 5-25/27; 3) у разі не укладання договору про дольову участь в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Євпаторії юридичному управлінню міської ради звернутися з позовом до господарського суду м. Києва за судовим захистом.

Так, зі спірного рішення № 6-7/113 від 29.04.2011р. вбачається, що воно прийнято у звязку з невиконанням гарантійних зобовязань, зазначених у листах ПП «Фараон»від 26.02.2008р. та від 02.07.2008р. на імя начальника Управління міського господарства, та невиконанням зобовязань за договором про співробітництво від 23.12.2007р., що підтверджується актами перевірки комісійного дослідження орендованої земельної ділянки від 26.02.2007р. та 14.04.2011р., актами Управління міського господарства від 20.04.2011р. про невиконання ПП «Фараон»п. 26 договору оренди земельної ділянки від 17.12.2007р. та порушенням у звязку з цим суттєвих умов договору.

Вищевказане рішення було прийнято радою на підставі ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення Конституційного суду України № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 р. у справі № 1-9/2009 про офіційне тлумачення положень ч. 2 ст. 19, ст. 144 Конституції України та ст. 25, ч. 14 ст.46, ч. 1, 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»з посиланням на можливість органу місцевого самоврядування змінювати та скасовувати власні рішення.

Згідно рішення Євпаторійської міської ради від 06 грудня 2007 року № 5-26/70 «Про внесення змін та доповнень в рішення міської ради від 14.11.2007р. № 5-25/27 «Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років субєкту підприємницької діяльності юридичній особі ПП «Фараон»для будівництва торгово-розважального центру за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна вул. Л. Українки вул. Лінійна»(а. с. 33), п. 3.2 рішення міської ради від 14.11.2007р. № 5-25/27 «Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років субєкту підприємницької діяльності юридичній особі ПП «Фараон»для будівництва торгово-розважального центру за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна вул. Л. Українки вул. Лінійна»викладений в наступній редакції: «3.2. Перерахувати на реконструкцію Меморіального комплексу «Червона гірка»100,0 тис. грн. та 60,0 тис. грн. на реконструкцію памятника Герою Радянського Союзу Токареву М.О. та морякам-десантникам».

При цьому, як підставно встановив місцевий господарський суд, відповідач цим рішенням не встановив жодних строків, порядку, ані платіжних рахунків на які ці кошти повинні бути сплачені позивачем.

Проте, позивач у виконання взятих на себе зобовязань сплатив всю суму грошових коштів, що була зазначена в п. 1 рішення № 5-26/70 (п. 3.2. рішення N 55-25/27 в зміненій редакції), а саме: грошові кошти в сумі 100 000,00 грн. було перераховано Управлінню капітального будівництва Євпаторійської міської ради, що підтверджується платіжним дорученням № 27 від 07.12.2007 р. тагрошові кошти в сумі 60 000,00 грн. було перераховано ТОВ «Базіс-Юг», що підтверджується платіжним дорученням № 36 від 14.12.2007 р.

Водночас, пунктом 26 договору оренди до обов'язків орендаря також віднесено перерахування грошових коштів у вищевказаних розмірах на реконструкцію меморіалу «Червона гора»та пам'ятника Герою Радянського Союзу Токареву М.О. та морякам-десантникам. При цьому, в зазначеному пункті договору також не передбачено: строків, порядку та відомостей про рахунки на які ці кошти повинні бути сплачені.

Також, з матеріалів справи вбачається, що згодом позивачем на підставі листа Управління міського господарства Євпаторійської міської ради № 251 від 19.02.2008 р. були сплачені кошти в сумі 42 000,00 грн., згідно з платіжними дорученнями: № 51 від 26.02.2008 р, на суму 3 300,00 грн.; № 52 від 26.02.2008 р. на суму 18 700,00 грн.; № 112 від 11.04.2008 р. на суму 17 000 грн.; № 113 від 11.04.2008 р. на суму 3 000,00 грн. на рахунки місцевого бюджету та ФОП ОСОБА_3, в якості податку з доходів фізичних осіб та благодійної допомоги.

Заперечення відповідача щодо не існування вказаного листа № 251 від 19.02.2008 р., правомірно не прийняті місцевим господарським судом до уваги, з огляду на відсутність належних доказів цих доводів та підтвердженням під час розгляду справи ФОП ОСОБА_3 факту проведення будівельних робіт за кошти позивача. Крім того, в матеріалах справи наявний факсиміле листа № 251 від 19.02.2008 р. УМГ Євпаторійської міської ради, засвідчений директором ПП «Фараон», на якому зазначений номер телефону з якого передавався лист (факс NO: 80656936597), який у свою чергу повністю співпадає з номером телефону, зазначеним на офіційному веб-порталі Євпаторійської міськради (http://www.kalamit.info/index.php?area=2&p=static&page=ygx).

Разом з тим, посилання відповідача на невиконання позивачем своїх обовязків передбачених п. 26 договору оренди землі, не можуть слугувати підставою як для відмови у позові, так і для самостійного скасування органом місцевого самоврядування прийнятого та виконаного рішення, адже вказані обставини в силу норм ст. 651, 652 ЦК України є підставою саме розірвання договору в установленому порядку.

Враховуючи викладені обставини та факт відсутності станом на 20 грудня 2011 року укладеного між сторонами договору на пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Євпаторія, судова колегія погоджується із висновком суду першої інстанції, що позивач виконав п. 3 рішення відповідача № 5-25/27 (в редакції рішення № 5-26/70) в повному обсязі.

Також, колегія суддів погоджується із висновком місцевого господарського суду щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно преамбули Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" цей Закон відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Частиною 3 статті 24 цього Закону встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання (стаття 25 Закону).

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виключною компетенцією міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частино 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина 10 статті 59 Закону).

З рішення Конституційного суду України від 16 квітня 2009 р. № 7-рп "У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини 2 статті 19, статті 144м Конституції України, статті 25, частини 14 статті 46, частин 1, 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)" вбачається, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих відносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Судовою колегією встановлено, що рішення Євпаторійської міської ради від 06.12.2007 р. № 5-26/70 «Про внесення змін і доповнень в рішення міської ради від 14.11.2007 р. № 5-25/27 «Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років субєкту підприємницької діяльності юридичній особі ПП «Фараон»для будівництва торгово-розважального центру за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна вул. Л. Українки вул. Лінійна» за своєю суттю є ненормативним актом одноразового застосування, яке вичерпує свою дію фактом виконання укладання договору оренди землі, а тому не може бути скасоване чи змінено органом місцевого самоврядування після його виконання.

Враховуючи приписи законодавства, судова колегія вважає правомірним висновок суду першої інстанції стосовно того, що при прийнятті оспорюваного рішення № 6-7/113 від 29.04.2011 р. Євпаторійська міська рада вийшла за межі наданих їй повноважень, оскільки була не вправі скасовувати раніше ухвалене власне рішення ненормативного характеру, яке вичерпало свою дію фактом виконання, призвело до виникнення правовідносин, повязаних з реалізацію позивачем субєктивного права на землю, проти зміни чи припинення якого останній заперечує.

Викладені у апеляційній скарзі доводи скаржника колегія суддів вважає такими, що не спростовують правильних висновків місцевого господарського суду, не відповідають встановленим судами обставинам справи та приписам чинного законодавства.

Разом з тим, колегія суддів наголошує на тому, що оспорюване рішення місцевого господарського суду підлягає скасуванню, з огляду на наступне.

Так, як вбачається із матеріалів справи, предметом спору у даній справі є рішення 7 сесії VI скликання Євпаторійської міської ради від 29.04.2011р. № 6-7/113 «Про скасування рішення міської ради від 06.12.2007 р. № 5-26/70 «Про внесення змін і доповнень в рішення міської ради від 14.11.2007 р. № 5-25/27 «Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років субєкту підприємницької діяльності юридичній особі ПП «Фараон»для будівництва торгово-розважального центру за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна вул. Л. Українки вул. Лінійна».

При цьому, як вбачається із п. 2 зазначеного рішення, виконавчому комітету міської ради доручено направити на адресу ПП «Фараон»проект договору про дольову участь в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Євпаторії, відповідно до п. 3.2 рішення міської ради від 14.11.2007р. № 5-25/27.

Згідно норм Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи сільської, селищної, міської ради входять до системи місцевого самоврядування (стаття 5 Закону).

Відповідно до статті 11 вказаного Закону виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Водночас, рішенням Євпаторійської міської ради від 26 серпня 2011 року №6-12/12 затверджений порядок залучення коштів на розвиток інженерно транспортної і соціальної інфраструктури м. Євпаторії, яким обовязок щодо укладення договорів дольової участі в розвитку інженерно транспортної і соціальної інфраструктури міста покладено на виконавчий комітет.

Отже, з огляду на вищевказане, можна дійти висновку, що рішення суду у даній справі безпосередньо впливає на права та обовязки Виконавчого комітету Євпаторійської міської ради щодо виконання рішення ради від 29.04.2011р. № 6-7/113 шляхом укладення чи не укладення з позивачем договору дольової участі в розвитку інженерно транспортної і соціальної інфраструктури міста. Адже, як вже вказувалося, пунктом 2 спірного рішення, саме на виконком було покладено обовязок по укладенню з ПП "Фараон" вищевказаного договору.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 104 Господарського процесуального кодексу України порушення норм процесуального права є в будь-якому випадку підставою для скасування рішення місцевого господарського суду, якщо господарський суд прийняв рішення про права і обов'язки осіб, що не були залучені до участі у справі

Таким чином, місцевий господарський суд прийняв рішення у справі, про права та обовязки Виконавчого комітету Євпаторійської міської ради щодо виконання оспорюваного в рамках даної справи рішення ради, який не був залучений до участі у справі, що в свою чергу є підставою для скасування оспорюваного рішення місцевого господарського суду, в силу вищенаведеної норми, з прийняттям у праві такого ж рішення.

Керуючись статтями 99, 101, пунктом 4 статті 104, пунктом 3 частини 3 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Євпаторійської міської ради задовольнити частково.

2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 20 грудня 2011 року у справі №5002-28/4330-2011 скасувати.

3. Позов задовольнити.

Визнати незаконним рішення Євпаторійської міської ради 7 сесії VI скликання № 6-7/113 від 29.04.2011 р. «Про скасування рішення міської ради від 06.12.2007 р. № 5-26/70 «Про внесення змін і доповнень в рішення міської ради від 14.11.2007 р. № 5-25/27 «Про передачу земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років субєкту підприємницької діяльності - юридичній особі Приватному підприємству «Фараон»для будівництва торгово-розважального центру за адресою: м. Євпаторія, вул. Інтернаціональна вул. Л. Українки вул. Лінійна».

Стягнути з Євпаторійської міської ради (97400, м. Євпаторія, пр. Леніна, 2, код ЄДРПО України 35236652) на користь Приватного підприємства «Фараон» (03186, м. Київ, вул. Соціалістична, буд. 5, корпус 2, код ЄДРПО України 32519011) державне мито у розмірі 85,00 грн. та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

4. Доручити господарському суду Автономної Республіки Крим видати наказ.

Головуючий суддяН.В. Воронцова

СуддіН.І. Сікорська

О.І. Проценко