Ухвала суду № 22305822, 13.03.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Толстолуцька М.М.

Суддя-доповідач - Чебанов О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2012 року справа №2а/0570/97/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючої судді: Чебанова О.О.

суддів: Старосуда М.І., Юрченко В.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2012 р. у справі № 2а/0570/97/2012 за позовом Товарної біржі «Аргопромбізнес» до Управління пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання недійсним рішення № 1439 від 14.12.2011 року про застосування фінансових санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

Товарна біржа «Агропромбізнес» звернулась до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Краматорську про визнання недійсним рішення №1439 від 14.12.11р. про застосування фінансових санкції.

В процесі слухання справи у суді першої інстанції були внесені уточнення позовних вимог відповідно до яких просив суд також скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Краматорську №1439 від 14.12.11р. про застосування фінансових санкції.

Позивач посилався на те, що рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Краматорську №1439 від 14.12.11р. про застосування фінансових санкції за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності до органів Пенсійного фонду винесено на підставі п.5 ч.9 ст.106 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” підлягають скасуванню, оскільки з 01 січня 2011 року дана норма права втратила чинність у відповідності до Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування”.

Згідно частини 5 пункту 7 Розділу VІІІ Заключні та Перехідні Положення Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків по діючим видам загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених в період до 1 січня 2011 року, у тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування у відповідності до законодавства, яке діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 17.-1.2012 року позовні вимоги задоволені.

Визнано недійсним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Краматорську про визнання недійсним рішення №1439 від 14.12.11р. про застосування фінансових санкції за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності до органів Пенсійного фонду в розмірі 4494,42 грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив з причин порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначає, що у зв`язку з невиконанням позивачем обов`язку щодо своєчасності подання звітності до територіальних органів Пенсійного фонду, у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом. Відповідач зазначає, що право на застосування фінансових санкції надано відповідачу абз.5 п.7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування ”.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши матеріали справи, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що товарна біржа «Агропромбізнес» зареєстрована Виконавчим комітетом Донецької міської ради за юридичною адресою: 84333, Донецька область, м.Краматорськ, вул.Шкаділова,б.20, включене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ідентифікаційний код 34753037, про що свідчить довідка з ЄДРПОУ.

Актом встановлено факту несвоєчасного подання відомостей про застосовану особу, що використовується в системі персоніфікованого обліку, за 2009 рік №596 від 13.12.11р. Товарною біржою «Агропромбізнес».

Відповідно до висновку вказаному в акті №596 від 13.12.11р., в порушення п.4 ч.2 ст.17, ч.6 ст.21 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” Товарною біржою «Агропромбізнес» несвоєчасно надано звіт за 2009 рік до відділу персоніфікованого обліку, інформаційних систем та мереж.

Рішенням від 14.12.11р. №1439 Управління Пенсійного фонду України в місті Краматорську на підставі п. 5 ч. 9 ст.106 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” відносно позивача було застосовано фінансові санкцій за несвоєчасне подання відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку, а саме нарахована фінансова санкція у розмірі 4494,42 грн. Спірне рішення отримано позивачем 16.12.11р.

За Преамбулою Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», пунктом 7 частини 1 статті 1 якого визначено, що Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести облік платників єдиного внеску, забезпечувати збір та ведення обліку страхових коштів, контролювати повноту та своєчасність їх сплати, вести Державний реєстр загальнообов'язкового державного соціального страхування та виконувати інші функції, передбачені законом.

Таким чином, суд першої інстанції зробив правильний висновок, що відповідач орган владних повноважень, який виконує владні управлінські функції, надані йому чинним законодавством, відносно платників страхових внесків.

Відповідно до ч.6 ст.21 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено, що відомості про застрахованих осіб, подаються до територіального органу Пенсійного фонду страхувальниками-роботодавцями, відповідними підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують цим особам заробітну плату, грошове забезпечення (заробіток), допомогу. Форми документів, порядок та строки їх подання встановлюються правлінням Пенсійного фонду.

Відповідно до п.1.3 Порядку формування та подання органам Пенсійного фонду України відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, затіердженного Постановою правління Пенсійного фонду України від 10 червня 2004 року N 7-6, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 серпня 2004 р. за N 1000/9599, чинного на момент виникнення правовідносин, страхувальник один раз на рік до 1 квітня поточного року згідно із затвердженим графіком подає до територіального органу Пенсійного фонду за місцем реєстрації комплект документів первинної звітності до системи персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб за попередній рік.

Згідно з п.3 Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 8 жовтня 2010 року № 22-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 листопада 2010 р. за № 1014/18309, звіти щодо сум нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України за звітні періоди до 1 січня 2011 року подаються у строки та за формами, встановленими Порядком формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 05.11.2009 №326-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.11.2009 за № 1136/17152.

Як вбачається зі спірного рішення, воно прийнято 14.12.11р. на підставі пункту 5 частини 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», але дана норма Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка регламентує відповідальність страхувальника втратила чинність згідно із Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» з 1 січня 2011 року, тобто, не діяла на дату прийняття спірного рішення, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Відповідно до абз. 6 п. 7 розділу Прикінцевих положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску» на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскільки рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Краматорську №1439 від 14.12.11р. про застосування фінансових санкції за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності до органів Пенсійного фонду прийнята на підставі норми Закону, яка втратила чинність, таке рішення прийняте неправомірно, з перевищенням повноважень, наданих відповідачу чинним законодавством, та не у спосіб, визначений Законом.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити постанову суду першої інстанції без змін та відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2012 р. у справі № 2а/0570/97/2012 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2012 р. у справі № 2а/0570/97/2012 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддяО.О. Чебанов

Судді М.І. Старосуд

В.П. Юрченко