Постанова № 22303468, 21.07.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Зінченко О.В.

Суддя-доповідач - Горбенко К.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2011 року справа №2а/0570/2962/2011

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Горбенко К.П.

суддів Лях О.П. , Ястребової Л.В.

при секретарі Казаковій Т. М.

за участю представника позивача не зявився, повідомлений належним чином

представника відповідача ОСОБА_2 за довір. від 20.07.2011 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного відкритого акціонерного товариства «Торезьке шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин» дочірнє підприємство Відкритого акціонерного товариства «Державна холдингова компанія «Спецшахтобуріння» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2011 р. у справі № 2а/0570/2962/2011 за позовом Державного відкритого акціонерного товариства «Торезьке шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин» дочірнє підприємство Відкритого акціонерного товариства «Державна холдингова компанія «Спецшахтобуріння» до Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхових внесків,-

ВСТАНОВИЛА:

Державне відкрите акціонерне товариство «Торезьке шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин» дочірнє підприємство Відкритого акціонерного товариства «Державна холдингова компанія «Спецшахтобуріння» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області про про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхових внесків

Свої позовні вимоги обґрунтовували тим, що відповідачем в порушення вимог Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV), Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 року №22, неправомірно прийняті рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхових внесків №№ 8, 9, 10, 11, 12, 13 від 15.01.2010 року, оскільки підприємством у 2009 році своєчасно сплачувались страхові внески, а відповідач самостійно зарахував платежі в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій за попередні періоди, хоча згідно наказу Міністерства вугільної промисловості України від 23.20.2008 року №554, прийнято рішення про ліквідацію позивача, а заборгованість зі сплати страхових внесків за 2008 рік увійшла до кредиторських вимог відповідача. Просив суд визнати протиправними та скасувати рішення №№ 8, 9, 10, 11, 12, 13 від 15.01.2010 року прийняті відповідачем.

Постановою суду першої інстанції від 06 квітня 2011 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся до Донецького апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою і просив скасувати постанову, як ухвалену, на його думку, з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування своєї апеляційної скарги посилався на те, що судом першої інстанції неповно зясовані обставини справи, що мають значення для справи, які суд вважає встановленими, висновки суду не відповідають обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, вислухавши пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанцій позивач є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Торезької міської ради Донецької області 08.10.1996 року № 1 264 105 0001 000084, включено до ЄДРПОУ та має ідентифікаційний код 00180338, як платник страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування зареєстрований в управлінні Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області.

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 23.20.2008 року №554, виведено зі складу Відкритого акціонерного товариства «Державна холдингова компанія «Спецшахтобуріння» Державне відкрите акціонерне товариство «Торезьке шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин» дочірнє підприємство Відкритого акціонерного товариства «Державна холдингова компанія «Спецшахтобуріння» шляхом ліквідації, утворено ліквідаційну комісію та розпочато ліквідаційну процедуру (а.с. 10-12).

Відповідач, управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями.

15.01.2010 року управлінням Пенсійного фонду в м. Торезі Донецької області прийнято рішення №8 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків за період з 28.10.2008 року по 20.07.2009 року, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, згідно яких до позивача застосовані штрафні санкції у сумі 3030,62 грн. та нарахована пеня у розмірі 7753,65 грн. (а.с. 14).

15.01.2010 року управлінням Пенсійного фонду в м. Торезі Донецької області прийнято рішення № 9 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків за період з 22.09.2008 року по 07.07.2009 року, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, згідно яких до позивача застосовані штрафні санкції у сумі 3811,29 грн. та нарахована пеня у розмірі 10451,86 грн. (а.с. 15).

15.01.2010 року управлінням Пенсійного фонду в м. Торезі Донецької області прийнято рішення №10 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків за період з 20.08.2008 року по 29.05.2009 року, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, згідно яких до позивача застосовані штрафні санкції у сумі 3771,27 грн. та нарахована пеня у розмірі 9762,55 грн.(а.с.16)

15.01.2010 року управлінням Пенсійного фонду в м. Торезі Донецької області прийнято рішення №11 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків за період з 21.07.2008 року по 22.04.2009 року, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, згідно яких до позивача застосовані штрафні санкції у сумі 4064,33 грн. та нарахована пеня у розмірі 10175,77 грн. (а.с.17)

15.01.2010 року управлінням Пенсійного фонду в м. Торезі Донецької області прийнято рішення №12 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків за період з 20.06.2008 року по 06.02.2009 року, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, згідно яких до позивача застосовані штрафні санкції у сумі 4334,53 грн. та нарахована пеня у розмірі 8550,77 грн. (а.с. 18)

15.01.2010 року управлінням Пенсійного фонду в м. Торезі Донецької області прийнято рішення №13 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків за період з 20.05.2008 року по 17.12.2008 року, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, згідно яких до позивача застосовані штрафні санкції у сумі 4246,47 грн. та нарахована пеня у розмірі 9207,21 грн. (а.с.19)

Суд першої інстанції, приймаючи рішення про задоволенні позовних вимог, виходив з того, що відповідач правомірно, на підставі ч. 5 ст. 106 Закону №1058 та п. 10.11 Інструкції, зарахував частину отриманих сум за вказаними платіжними дорученнями в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій, за попередні періоди.

Проте, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої з наступних підстав.

Відповідачем при винесенні оскаржуваних рішень не були додержані вимоги законодавства України, що свідчить про необґрунтованість і протиправність їх дій, які в результаті призвели до прийняття 15 січня 2010 року Рішень № 8-13.

Колегія суддів вважає, що доводи апелянта - позивача по справі, заслуговують уваги і погоджується з ними. Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» № 21-1 від 19.12.2003р., визначений вичерпаний перелік заходів, які застосовуються контролюючим органом у цілях погашення платником страхових внесків боргу. Серед цих заходів відсутня зміна призначення страхового внеску, самостійно визначеного платником страхових внесків.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 7 Закону України «Про Національний банк України», Національний банк України визначає систему, порядок і форми платежів.

Відповідно до п. 1.7. Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої Постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004р. № 22, кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученнями власників цих рахунків (включаючи договірне списання коштів згідно з главою 6 цієї Інструкції) або на підставі платіжних вимог стягувачів у разі примусового списання коштів згідно з главою 5 цієї Інструкції. При цьому згідно з пунктом 3.8. зазначеної Інструкції Реквізит «Призначення платежу» платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення «Призначення платежу». Банк перевіряє заповнення цього реквізиту на відповідність вимогам, викладеним у цій главі, лише за зовнішніми ознаками.

З наведеного випливає, що право визначати призначення платежу відповідно до чинного законодавства України належить виключно платнику.

Самостійне зарахування Відповідачем сплачених страхувальником сум в рахунок богу зі страхових внесків, які не вказані в призначенні платежу при перерахування Позивачем поточних страхових внесків, є неправомірним. Діючим законодавством України не визначено спеціальних заходів відповідальності за порушення платником страхових внесків вимог про першочергове погашення боргу і виконання зобов'язань по сплаті страхових внесків в порядку календарної черги їх виникнення.

Діяльність Відповідача припинена шляхом ліквідації відповідно до Наказу Міністерства вугільної промисловості України № 554 від 23 жовтня 2008 року, призначена ліквідаційна комісії, головою якої є Годз О.П. Голова ліквідаційної комісії підприємства, що ліквідується здійснює керування поточною діяльністю підприємства та проводить ліквідаційну процедуру на підставі ст. 60-61 Господарського кодексу України, ст. 111-112 Цивільного кодексу України, Наказів Мінвуглепрому та інших нормативно-правових актів законодавства України.

Згідно ст. 60 Господарського кодексу України, ліквідаційна комісія або інший орган, який проводить ліквідацію суб'єкта господарювання, вміщує в друкованих органах відповідно до закону повідомлення про його ліквідацію та про порядок і строки заяви кредиторами претензій, явних (відомих) кредиторів повідомляє персонально у письмовій формі у встановлені цим Кодексом чи спеціальним законом строки.

Оголошення про ліквідацію позивача було надруковано у газеті «Голос України» від 06 листопада 2008р. № 212 (4462). Строк для заявлення кредиторських вимог визначений у двомісячний термін.

У листопаді 2008 року позивачем було отримано та розглянуто Кредиторських вимогу відповідача, яка була визнана у повному об'ємі.

Штрафні санкції та сума пені за період з 20.05.2008 р. по 20.07.2009р. не увійшли до кредиторської вимоги відповідача.

У 2009 році страхові внески сплачувались своєчасно у зв'язку зі сплатою заробітної плати, яка входить до першої черги задоволення вимог кредиторів, що вбачається з доданих до матеріалів справи платіжних доручень. Таким чином, у відповідача не було підстав для нарахування фінансових санкцій та пені, оскільки чинним законодавством України не визначені строки проведення ліквідаційної процедури та строки задоволення вимог кредиторів.

Колегія суддів погоджується з тим, що відповідач не мав право нараховувати пеню і штрафні санкції за заборгованістю, яка увійшла до кредиторських вимог, які задовольняються у порядку черговості. Ліквідаційна комісії не може порушити права працівників підприємства, не погашати заборгованість із заробітної плати, яка відноситься до другої черги, замість цього сплачувати позачергово вимоги Пенсійного фонду України.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції були допущені порушення норм матеріального та процесуального права, невірно надана правова оцінка обставинам справи, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, в звязку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з постановленням нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 195-196, п.1 ч.3 ст. 198, ст. 202, ст. 207, ст. 211, ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Державного відкритого акціонерного товариства «Торезьке шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин» дочірнє підприємство Відкритого акціонерного товариства «Державна холдингова компанія «Спецшахтобуріння» задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 квітня 2011 р. у справі № 2а/0570/2962/2011 скасувати, прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Державного відкритого акціонерного товариства «Торезьке шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин» дочірнє підприємство Відкритого акціонерного товариства «Державна холдингова компанія «Спецшахтобуріння» до Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхових внесків задовольнити.

Скасувати рішення № 8, 9, 10, 11, 12, 13 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальникам страхових внесків від 15.01.2010 року.

Вступна та резолютивна частини постанови постановлені в нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 21.07.2011р.

Повний текст постанови буде складено 26.07.2011 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Головуючий:К.П. Горбенко

Судді: О.П. Лях

Л.В. Ястребова