Ухвала суду № 22303438, 29.07.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Хохленков О.В.

Суддя-доповідач - Геращенко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2011 року справа №2а/0570/8318/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Геращенка І.В.

суддів Арабей Т.Г. , Губської Л.В.

при секретарі судового засідання Дровниковій К.В.

за участю представників сторін:

від позивача ОСОБА_2 за довір. від 25.07.2011 року

від відповідача ОСОБА_3 за довір. від 14.06.2011 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Державного підприємства «Донвуглереструктуризація»

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 20.06.2011 року

у справі № 2а/0570/8318/2011

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька

до відповідача Державного підприємства «Донвуглереструктуризація»

про примусове стягнення заборгованостей з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по шахті “Панфилівська” в сумі 73961 грн. 59 коп.,-

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м. Донецька звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до ДП «Донвуглереструктуризація» про стягнення заборгованостей з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.01.2009 року по 31.10.2009 року в сумі 73961 грн. 59 коп. робітникам ліквідованої шахти “Панфилівська”.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20.06.2011 року у справі № 2а/0570/8318/2011 (суддя Хохленков О.В.) позовна заява задоволена у повному обсязі.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної заяви відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Вважає, що постанова суду прийнята при неповному та не всебічному досліджені усіх матеріалів справи.

Наголошує на тому, що Державне підприємство “Донвуглереструктуризація”, не є правонаступником шахти “Панфіловська”, що припинила свою діяльність. До заходів з фізичної ліквідації цього підприємства не відноситься відшкодування заборгованості по пільговим пенсіям пенсійне забезпечення звільнених працівників шахт.

Зазначає, що ДП «Донвуглереструктуризація» створена з метою здійснення некомерційної господарської діяльності, а саме: для організації та контролю за виконанням заходів та робіт з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, на задоволені якої наполягав, проти чого заперечував представник позивача.

Колегія суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За Преамбулою Закону України “Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування” цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», пунктом 7 частини 1 статті 1 якого визначено, що Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести облік платників єдиного внеску, забезпечувати збір та ведення обліку страхових коштів, контролювати повноту та своєчасність їх сплати, вести Державний реєстр загальнообов'язкового державного соціального страхування та виконувати інші функції, передбачені законом.

Тобто, позивач у справі орган владних повноважень, який виконує владні управлінські функції, надані йому чинним законодавством, відносно платників страхових внесків.

Частиною 2 розділу XY Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування” передбачено, що Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" розроблена Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-1, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за N 64/8663.

Згідно пункту 6.4 вказаної Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствами до 20-го січня поточного року протягом десяти днів з новопризначених пенсій.

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що визначено пунктом 6.8 Інструкції.

Відповідно до п. 6.10 Інструкції, відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Оскільки відповідачем у добровільному порядку суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, не відшкодовані, позивач у встановленому Законом порядку, обгрунтовано та в межах повноважень, наданих йому чинним законодавством, звернувся до адміністративного суду з позовною заявою про стягнення сум недоїмки, тому суд приходить до висновку про задоволення позовної заяви.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання заявника апеляційної скарги на застосування позивачем у спорі, що розглядався, те що Державне підприємство «Донвуглереструктуризація» , не є правонаступником шахти «Панфіловська», що припинила свою діяльність.

Державне підприємство «Донвуглереструктуризація» зареєстровано як юридична особа код ЄДРПОУ 32442610 запис від 26.12.2005 року.

Згідно з наказом Міністерства вугільної промисловості України № 87 від 06.03.1997 року про ліквідацію ш. “Панфилівська” ВО “Донецьквугілля” передбачено, що підприємство яке ліквідується підлягає передачі до складу компанії “Укрвуглереструктуризація”.

Відповідно до зазначеного наказу підприємство “Укрвуглерестуктуризація” призначено правонаступником ш. “Панфилівська” на період його ліквідації з передачею на баланс основних виробничих фондів.

Компанія “Укрвуглереструктуризація” відповідно до Наказу Мінпаливенерго №280 від 05.06.2003 року була перетворена у ДП “Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств”.

Пунктом 9.3. наказу Мінпаливенрго № 280 від 05.06.2003 року про створення обєднання ДП „Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств „Донвуглереструктуризація” передбачено, що створені об'єднання є правонаступниками усіх майнових прав та обов'язків ДП “Донвуглеруструктуризація” згідно з розподільчим балансом.

Наказом № 612 від 29.12.2007 року створене Державне підприємство з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств “Укрвуглеторфреструктуризація”. Пунктом 3 цього наказу припинено діяльність Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств».

Пунктом 8 Наказу № 612 від 29.12.2007 року встановлено, що ДП “Укрвуглеторфреструктуризація” є правонаступником усіх майнових прав та обов'язків ДП «Довуглереструктуризація» .

Наказом № 99 від 02.04.2010 року припинена реорганізацію шляхом приєднання до державного підприємства «Укрторфреструктуризація» державних підприємств «Донвуглерестуктуризація», «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація», ЦЗК Вуглеторфреструктуризація».

Пунктом 9 цього наказу встановлено що ДП «Донвуглереструктуризація» є правонаступником усіх прав та обов'язків пов'язаних з діяльністю ДП «Укрвуглеторфреструктуризація».

'2

Згідно розподільче - передавального балансу, підписаного в.о. генерального директора ДП «Донвуглереструктуризація» та його головним бухгалтером, цим підприємвам прийнято на свій баланс в вигляді пасивів позабюджетні платежі зі страхування (код рядка 570) грошові кошти в розміри 62289132 грн. 79 коп.Актом прийому - передачі первинної документації станом на 01.06.2010 року підписаного в.о. генерального директора ДП «Донвуглереструктуризація» та його головним бухгалтером, цим підприємствам прийнято на свій баланс в вигляді кредиторської заборгованості по пільговим пенсіям по строки 570 в сумі 35 274 387 грн. 76 коп.

Відповідно до акту прийому - передачі первинної документації по якій залишилась кредиторська або дебіторська заборгованість підписаного керівниками ДП «Укрвуглереструктуризація» та ДП «Донвуглереструктуризація» останньою була прийнята заборгованість по строки балансу 570 по пільговим пенсіям по шахті «Панфилівська» » за період з 01.10.2006 року по 01.09.2007 року в сумі 1 375 722, 24 грн.

Згідно списку вугле - та торфодобувних підприємств які входять до сфери управління Міністерства вугільної промисловості, заборгованість яких до Пенсійного фонду України підлягає списанню відповідно до ст. 57 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», шахта «Панфилівська» в цьому списку відсутня.

Відповідно до платіжних доручень від 26.11.2004 року, від 24.12.2004 року, від 16.12.2004 року про сплату дирекцією з ліквідації шахт платежів пов'язаних з витратами на виплату та доставку пенсійвідповідач певний період часу здійснював платежі пов'язані з витратами на виплату та доставку пенсій.

Щодо посилань відповідача на те, що правовідносини пов'язані з ліквідацією збитків вугледобувних та вуглепереробних підприємств регулюються Законом України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств» Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами" від 17.01.1997 року № 10 та постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 939 “Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості” визначено особливості ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України “Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетом та державними цільовими фондами”.

Колегія суддів зазначає, що цими нормативно-правовими актами регулюються питання про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, а в даному апеляційному провадженні розглядається питання про порядок відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій робітникам шахти яка вже ліквідована.

Пунктом 17 постанови № 939 встановлено, що датою фізичної ліквідації підприємства вважається дата підписання наказу Мінпаливенерго про затвердження акта приймання робіт з ліквідації підприємства та ліквідаційного балансу і акта виймання - передачі правонаступникові об'єктів ліквідованого підприємства для здійснення контролю та нагляду за ними та станом довкілля після ліквідації підприємства.

Відповідно до п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» суми внесків, нарахованих на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, та суми нарахованого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування до 1 січня 2004 року, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, не сплачені станом на 1 січня 2011 року, підлягають сплаті в порядку, що діяв до 1 січня 2011 року.

Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Суд не приймає до уваги довід відповідача щодо того, що підприємство не займається господарською діяльністю, оскільки в розумінні норм чинного законодавства, а саме, Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України та Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» юридична особа вважається ліквідованою у разі внесення до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України запису про його ліквідацію.

Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідачем не надано суду доказів що Державне підприємство «Донвуглереструктуризація» не є правонаступником шахти “Панфіловська”, тому повинно відшкодувати фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій по шахті “Панфіловська”

На підставі викладеного керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». ст. 2, ст.160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20.06.2011 року у справі № 2а/0570/8318/2011 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20.06.2011 року у справі № 2а/0570/8318/2011 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» про примусове стягнення заборгованостей з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по шахті “Панфилівська” в сумі 73961 грн. 59 коп. залишити без змін.

Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

У судовому засіданні 29.07.2011 року проголошена вступна та резолютивна частина ухвали, повний текст ухвали виготовлений 03.08.2011 року.

Головуючий суддяІ.В.Геращенко

Судді Т.Г.Арабей

Л.В.Губська