Ухвала суду № 22302907, 22.07.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Мандичев Д.В.

Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2011 року справа №2а/0570/7971/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Жаботинської С.В.

суддів Нікуліна О.А. , Радіонової О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Відділу державної виконавчої служби Вугледарського міського управління юстиції Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2011 р. у справі № 2а/0570/7971/2011 (головуючий І інстанції Мандичев Д.В.) за позовом Управління Пенсійного Фонду України в м. Вугледарі Донецької області до Відділ державної виконавчої служби Вугледарського міського управління юстиції Донецької області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про зупинення виконавчого провадження від 11 травня 2011 року, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, звернувся до суду з позивом до Відділ державної виконавчої служби Вугледарського міського управління юстиції Донецької області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про зупинення виконавчого провадження від 11 травня 2011 року, зобов'язання вчинити певні дії.

В позові зазначено, що відповідач, постановою від 11 травня 2011 року зупинив виконавче провадження про сплату боргу Державним підприємством «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» за виконавчим листом, виданого Донецьким окружним адміністративним судом від 04 квітня 2011 року № 2а-29000/10/0570 про стягнення на користь Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледар Донецької області заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 172125, 24 грн, посилаючись на те, що на ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» розповсюджуються норми Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» № 2711 від 23.06.2005 року. Так, пунктом 15 статті 37 Закон № 606 зазначено, що виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у випадках внесення підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону № 2711. Позивач вважає, що витрати на виплату та доставку пільгових пенсій не включаються до складу податків, інших обов'язкових платежів, які становлять систему оподаткування. На ці внески не поширюється податкове законодавство. Зазначено, що відповідачем проігноровані положення Закону № 1058-ІV, згідно до яких виплата та доставка пільгових пенсій не є податками, а також положення частини 2 статті 2 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», які вказують сферу дії цього Закону та вказують, що він поширюється на підприємства ПЕК, які мають заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії, а не заборгованості по вищезазначеним внескам.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2011 р. у справі № 2а/0570/7971/2011 позов задоволено.

Визнано дії Відділу державної виконавчої служби Вугледарського міського управління юстиції Донецької області щодо винесення постанови про зупинення виконавчого провадження від 11 травня 2011 року про сплату боргу ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» за виконавчим листом, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 04 квітня 2011 року № 2а-29000/10/0570 про стягнення з державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» на користь Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледар Донецької області заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 172125, 24 грн. неправомірними.

Скасовано постанову Відділу державної виконавчої служби Вугледарського міського управління юстиції Донецької області про зупинення виконавчого провадження від 11 травня 2011 року з примусового виконання виконавчого листа, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 04 квітня 2011 року № 2а-29000/10/0570 про стягнення з державним підприємством «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1»» на користь управління Пенсійного фонду України в місті Вугледар Донецької області заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 172125, 24 грн.

Зобовязано Відділ державної виконавчої служби Вугледарського міського управління юстиції Донецької області поновити виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 04 квітня 2011 року № 2а-29000/10/0570 про стягнення з Державним підприємством «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» на користьУуправління Пенсійного фонду України в місті Вугледар Донецької області заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 172125, 24 грн.

Відповідач з постановою суду першої інстанції не погодились, подали апеляційні скарги, в якій зазначає, що судом неправильно застосовані норми матеріального права, просять постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, справу розглянуто у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, позивача та перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне:

21 квітня 2011 року Відділом державної виконавчої служби Вугледарського міського управління юстиції відкрито виконавче провадження ВП № 26074740 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 04 квітня 2011 року № 2а-29000/10/0570 про стягнення з Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» на користь управління Пенсійного фонду України в місті Вугледар Донецької області заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 172125, 24 грн.

11 травня 2011 року відповідачем винесено постанову про зупинення виконавчого провадження № 20479031 в зв'язку з тим, що підприємство боржник внесено до реєстру згідно Закону № 2711.

Відповідно до п. 15 ст. 34 Закону України “Про виконавче провадження” виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у випадку внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Частиною. 6 п. 3.7 ст. 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" передбачено, що на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Позивач, відноситься до підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" згідно з наказом Мінпаливенерго України № 568 від 10.11.2005 року.

Відповідач має заборгованість по несплаті страхових внесках, вказаній у вимозі позивача, що сторонами також не заперечується.

Відповідно до Закону України від 09.07.03 р. № 1058-ІУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»,що набрав чинності з 01.01.2004 р., кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування є страховими внесками, які не відносяться до податків і страхувальники зобовязані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів з дня закінчення цього періоду, а гірничі підприємства зобовязані сплачувати страхові внескине пізніше як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду.

Згідно ст. 2 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» дія цього Закону поширюєтьсяна підприємствапаливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідокнеповних розрахунків за енергоносії.

Пункт 1.3. ст. 1 вказаного Закону до учасників розрахунків відносяться підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.

Згідно п. 1.4. ст.1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка: 1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена; 2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих; 3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України; 4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії; 5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.

Тобто, наведеною нормою встановлено вичерпний переліксум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Відповідно до ч. 4 ст. 18 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» страхові внески не включаються доподатків та інших обовязкових платежів, що складають систему оподаткування,на ці внески не поширюється податкове законодавство. Виключно вказаним Законом визначається порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечать цьому Закону.

Аналізуючи вищенаведені норми Закону, колегія суддів зазначає, що на стягнення заборгованості по витратам на виплату та доставку пенсій не поширюється положення п. 15 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження» щодо обовязкового зупинення виконавчого провадження, а тому спірна постанова про зупинення виконавчого провадження є незаконою.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Відділу державної виконавчої служби Вугледарського міського управління юстиції Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2011 р. у справі № 2а/0570/7971/2011 - залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: С.В. Жаботинська

Судді: О.А. Нікулін

О.О. Радіонова