Ухвала суду № 22296530, 02.03.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Коршиков С.К.

Суддя-доповідач - Нікулін О.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2012 року справа №2а-11587/11/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді:Нікуліна О.А.

суддів: Радіонової О.О., Жаботинської С.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Альянсбудтрейд» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 13 січня 2012 року по справі № 2а-11587/11/1270 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Альянсбудтрейд» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області про визнання дій протиправними та визнання протиправним і скасування наказу від 21.11.11 № 3-Л, -

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2011 року позивач звернувся з адміністративним позовом до суду до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області про визнання дій протиправними та визнання протиправним і скасування наказу від 21.11.11 № 3-Л .

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 13 січня 2012 року по справі № 2а-11587/11/1270 у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Альянсбудтрейд» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області про визнання дій протиправними та визнання протиправним і скасування наказу від 21.11.11 № 3-Л відмовлено.

З постановою суду першої інстанції не погодився позивач та звернувся з апеляційною скаргою на неї, в якій зазначено, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права внаслідок чого неправильно вирішив справу, вважає, що постанова підлягає скасуванню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції правильно встановив правовідносини між сторонами по справі, застосував відповідні норми матеріального та процесуального права та виходив з наступного.

Відповідно до ч. З ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» органами ліцензування є Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи.

Згідно з п. 1 Положення Про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області, затвердженої наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 02.06.2011 № 2 Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області ( далі - інспекція державного архітектурно-будівельного контролю) є територіальним органом Державної архітектурно-будівельної інспекції України, входить до сфери її управління, підзвітна і підконтрольна їй.

Відповідно до п. З Положення Про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області основним завданням інспекції державного архітектурно-будівельного контролю є участь у реалізації політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства, а саме:

здійснення державного архітектурно^будівельного контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльїюсті, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів;

здійснення державного контролю за дотриманням законодавства, стандартів, проектних рішень, нормативів, норм, порядків і правил у сфері житлово-комунального господарства;;>\ виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві, ліцензування господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури. Підпунктом 6 пункту 4 Положення Про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області передбачено, що Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області відповідно до законодавства видає суб'єктам господарювання ліцензії на провадження господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури, анулює зазначені ліцензії, вчиняє інші дії щодо виданих ліцензій, у межах, визначених нормативно-правовими актами.

Товариство з обмеженою відповідальність «Альянсбудтрейд» ідентифікаційний код 33432560, зареєстровано виконавчим комітетом Луганської міської ради у якості юридичної особи 31.03.2005, дата зміни свідоцтва про державну реєстрацію 04.12.2009 у зв'язку зі зміною місцезнаходження юридичної особи, та видано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи Серії А 01 № 486766 (а. с. 26).

14.10.2010 ТОВ «ГРИВНА-ГОПОС» було надано експертний висновок № 60/10/10 щодо спроможності Товариства з обмеженою відповідальністю «Альянсбудтрейд» виконувати роботи, пов'язані зі створенням об'єктів архітектури.

23.11.2010 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області видано ТОВ «Альянсбудтрейд» ліцензію серії АВ № 556761 на здійснення господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, строк дії ліцензії з 10.11.2010 по 10.11.2015 (а. с. 31-33).

30.06.2011 Територіальним управлінням Держгірпромнагляду по Луганській області Товариству з обмеженою відповідальністю «Альянсбудтрейд» надано дозвіл на здійснення зварювальних робіт; земляних робіт; робіт на висоті; будівництва, зведення, монтаж будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин на підставі заяви власника від 24.06.2011 та експертного висновку Товариства з обмеженою відповідальністю «Інженерний центр промислової безпеки» від 22.06.2011 № 36189153-04-0790-11, дозвіл діє з 30.06.2011 по 30.06.2014 (а. с. 29).

30 вересня 2011 року Управління Служби безпеки України в Луганській області направило на адресу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області лист за № 63/25/10332, в якому повідомило, що Управлінням отримані дані, щодо невиконання ліцензійних умов з боку посадових осіб ТОВ«Альянсбудтрейд» у ході здійснення господарської діяльності пов'язаної з виконанням будівельних робіт. При одержанні ліцензії на виконання будівельних робіт, підприємство в порушення вимог Постанови КМУ № 1396 «Про недостовірне надання інформації до відділу ліцензування» та Ліцензійних умов від 2001 року, надало до інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Луганській області недостовірну інформацію про наявність у підприємства співробітників, укладених договорах оренди техніки. Згідно отриманої офіційної інформації з Державної податкової адміністрації в Луганській області та Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області на час отримання ліцензії на підприємстві значиться працюючими 3 особи. Крім того основні фонди необхідні, для виконання будівельних робіт, на підприємстві відсутні. Викладене повідомлено для організації перевірки та прийняття рішення відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п. 5 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Відповідно до п. 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції. Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб'єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об'єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням чи письмової заяви про проведення перевірки щодо дотримання суб'єктом господарювання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури; виявлення факту самочинного будівництва об'єкта; перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності приписів та вимог інспекцій; перевірка виконання суб'єктом господарювання вимог інспекції щодо усунення порушень ліцензіатом ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

05 жовтня 2011 року відповідачем видано наказ за № 4-ППЛ про проведення позапланової перевірки ліцензійних умов позивача.

Із змісту зазначеного наказу вбачається, що відповідач прийняв рішення про проведення зазначеної перевірки відповідно до Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», п. 4 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 № 1396 „Про ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури" Положення про Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області, затвердженого наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 02.06.2011 № 22 та на підставі листа Управління Служби безпеки України в Луганській області від 30.09.2011 № 63/25/10332.

05.10.2011 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області на адресу позивача направлено лист з проханням надати до огляду оригінали та для долучення до матеріалів перевірки засвідчені копії наступних документів: свідоцтва про державну реєстрацію; довідку з ЄДРПОУ; ліцензію, видану Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області; штатного розпису за період 2010-2011 роки; організаційно-функціональної структури підприємства за період 2010-2011 роки; відомості про працівників за професійним та кваліфікаційним рівнем, які працюють на підприємстві; накази про прийняття на роботу за період 2010-2011 роки; накази про звільнення з роботи за період 2010-2011 роки; податкові розрахунки за формою 1-ДФ за період 2010-2011 роки; відомості, які подавалися до системи персоніфікованого обліку Пенсійного фонду про осіб, які перебували у трудових відносинах з підприємством за період 2010- 2011 роки. Копії вказаних документів, завірені печаткою підприємства та підписані уповноваженою особою, а також довідку про кількість найманих робітників, які працюють на підприємстві за основним та неосновним місцем роботи на момент перевірки, необхідно надати у строк не пізніше 16 год. 11.10.2011 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області. Лист від 05.10.2011 № 7/12-83 вих. 11 був отриманий директором ТОВ «Альянсбудтрейд» 06 жовтня 2010 року.

У період з 06.10.2011 до 12.10.2011 Інспекцією державного архітектурно^ будівельного контролю у Луганській області проводилася позапланова перевірка ТОВ «Альянсбудтрейд» щодо додержання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, за результатами якої складено акт №4-ППла від 12.10.2011.

Згідно акта перевірки № 4-ППла від 12.10.2011, перевіркою встановлено, що подані ТОВ «Альянсбудтрейд» документи для отримання ліцензії містяться недостовірні відомості стосовно наявності працівників на підприємстві. Враховуючи виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання- ТОВ «Альянсбудтрейд» для отримання ліцензії ТОВ «Альянсбудтрейд», Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області пропонується ліцензійній комісії на підставі п. 20, абз. 4 п. 21 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 №1396 «Про ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури» із змінами і доповненнями, розглянути питання щодо анулювання ліцензії ( а. с. 34-36).

Підставою для проведення відповідачем позапланової перевірки та прийняття наказу від 21.11.11 № 3-Л, яким анульовано ліцензію5 ТОЙ «Альянсбудтрейд» серії АВ № 556761, яку видано 23.11.2010 на провадження господарської ^діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури було поданням позивачем для отримання ліцензії документів, в яких містяться недостовірні відомості стосовно наявності працівників на підприємстві.

Із акту перевірки № 4-ППла від 12.10.2011 вбачається, що для отримання відповідної ліцензії позивачем були надані передбачені, вимогами п. 5 Порядку ліцензування господарської, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2007 № 1396, зокрема відомості про суб'єкта будівельної діяльності, а саме складу працівників за професійним та кваліфікаційним рівнем, які працюють на підприємстві ІТР в кількості 18 осіб, в тому числі 8 працюють за основним місцем роботи, 10 осіб за контрактом. Загальна кількість робітників 18 осіб, з них 5 працюють постійно. Відповідно до наданого штатного розпису на 2011 рік загальна кількість штатних одиниць складає 7 осіб.

В акті позапланової перевірки від 12.10.2011 № 4-ППла зазначено, що за результатами вивчення наданих ТОВ «Альянсбудтрейд» податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку і сум утриманого з них податку встановлено, що на підприємстві працювало:

-в II кварталі 2010 року - 3 особи;

-в III кварталі 2010 року - 3 особи;

-в ГУкварталі 2010 року - 2 особи;

-в І кварталі 2011 року - 2 особи;

-в II кварталі 2011 року - 5 осіб.

Відповідно до звітів нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України ТОВ «Альянсбудтрейд» звітувало в період 2010 по 2011 роки щодо кількості працюючих осіб, яка склала:

2010 рік2011 рік

-січень 2010 року - 3 особи;- - січень 2011 року - 2 особи;

-лютий 2010 року - 3 особи;- лютий 2011 року - 2 особи;

-березень 2010 року - 3 особи;- березень 2011 року - 2 особи;

-червень 2010 року - 3 особи;- квітень 2011 року - 3 особи;

-липень 2010 року - 3 особи;- травень 2011 року - 5 осіб;

-серпень 201 Ороку - 3 особи;- червень 2011 року - 3 особи;

-вересень 2010 року - 3 особи;- липень 2011 року 3 особи;

-жовтень 2010 року - 2 особи;- серпень 2011 року - 4 особи.

-листопада 2010 року - 2 особи;

-грудень 2010 року - 2 особи.

19.10.5011 постановою в. о. Луганського транспортного прокурора юриста 1 класу Губенко О.С. порушено кримінальну справу стосовно ОСОБА_4 -директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Альянсбудтрейд» за фактом зловживання ним службовим становищем, що завдало істотної шкоди охоронюваним інтересам, що виразились у підриві авторитету органів державної влади, за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 364 Кримінального індексу України. ^

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 20 Закону України «Про прокуратуру» при виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право вносити подання до державних органів, громадських організацій і посадовим особам про усунення порушень закону та умов, що їм сприяли.

21.10.2011 Луганським транспортним прокурором винесено припис, яким приписано Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області негайно вжити заходів щодо усунення порушень Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» шляхом вирішення питання про позбавлення ТОВ «Альянсбудтрейд» Ліцензії серії АВ № 556761 на здійснення господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, виданої 10.11.2010.

10.11.2011 Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області повідомила в. о. Луганського транспортного прокурора Луганської транспортної прокуратури Губенко О.С., що розгляд питання щодо анулювання ліцензії ТОВ «Альянсбудтрейд» буде розглянуто 11.11.2011 на засіданні ліцензійної комісії.

Пунктом 20 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2007 року № 1396 із змінами і доповненнями передбачено, що орган ліцензування має право: анулювати видану ліцензію; зупинити дію ліцензії; прийняти рішення про усунення суб'єктом будівельної діяльності порушень, пов'язаних з додержанням ліцензійних умов провадження будівельної діяльності.

Згідно абз. 4 п. 21 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 № 1396 із змінами і доповненнями, підставами для анулювання ліцензії є акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії.

Відповідно до п. 23 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 № 1396 із змінами і доповненнями, прийняття рішень органом ліцензування про зупинення та анулювання ліцензії здійснюється за результатами розгляду зазначених питань на засіданні ліцензійної комісії.

18.11.2011 ліцензійною комісією Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю прийнято протокольне рішення за № 04-1111 про анулювання ТОВ «Альянсбудтрейд» ліцензії АВ 556761 виданої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області в зв'язку з виявленням недостовірних відомостей у документах поданих суб'єктом будівельної діяльності для 'отримання ліцензії (а. с. 39-40).

Наказом Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області від 21.11.2011 № 3-Л анульовано ліцензію ТОВ «Альянсбудтрейд» серії АВ № 556761 від 23.11.2010 на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури.

25.11.2011 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області на адресу ТОВ «Альянсбудтрейд» направлено лист з повідомленням про те, що 18.11.2011 на засіданні ліцензійної комісії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю були розглянуті матеріали позапланової перевірки додержання вимог ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури ТОВ «Альянсбудтрейд». За результатами розгляду матеріалів, відповідно до протокольного рішення (від 18.11.2011 № 04-1111) ліцензійіщо комісією прийнято рішення щодо анулювання ТОВ «Альянсбудтрейд» ліцензії АВ 556761 виданої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області (а. с. 37).

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дотримався норм матеріального та процесуального права під час вирішення справи, тобто відсутні підстави для скасування або зміни судового рішення.

Керуючись ст. 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Альянсбудтрейд» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 13 січня 2012 року по справі № 2а-11587/11/1270 залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 13 січня 2012 року по справі № 2а-11587/11/1270 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів О.А.Нікулін

О.О.Радіонова

С.В.Жаботинська