Ухвала суду № 22295619, 09.12.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Абдукадирова К.Е.

Суддя-доповідач - Блохін А.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2010 року справа №2а-22538/10/0570

приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Блохіна А.А., суддів: Малашкевича С.А., Казначеєва Е.Г., при секретарі судового засідання Дровниковій К.В., за участю представника позивача - Трофімової О.О., представника відповідача Крайнюк І.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Іллічівському районі м. Маріуполя на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2010 року у справі № 2а-22538/10/0570 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Азовська нафтова компанія» до Державної податкової інспекції у Іллічівському районі м. Маріуполя про визнання протиправними дій Держаної податкової інспекції у Іллічівському районі м. Маріуполя щодо невизнання податкової декларації з податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Азовська нафтова компанія» за липень 2010 року, як податкову звітність; зобов'язання Держаної податкової інспекції у Іллічівському районі м. Маріуполя визнати податковою звітністю, подану у строк та прийняти до обліку податкову декларацію з податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Азовська нафтова компанія» за липень 2010 року, подану 20 вересня 2010 року з часу її подання,-

В С Т А Н О В И Л А:

24 вересня 2010 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Азовська нафтова компанія» звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Іллічівському районі м. Маріуполя про визнання протиправними дій Держаної податкової інспекції у Іллічівському районі м. Маріуполя щодо невизнання податкової декларації з податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Азовська нафтова компанія» за липень 2010 року, як податкову звітність; зобов'язання Держаної податкової інспекції у Іллічівському районі м. Маріуполя визнати податковою звітністю, подану у строк та прийняти до обліку податкову декларацію з податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Азовська нафтова компанія» за липень 2010 року, подану 20 вересня 2010 року з часу її подання.В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що неодноразово подавав до Держаної податкової інспекції у Іллічівському районі м. Маріуполя податкову декларацію з податку на додану вартість за липень 2010 року з додатками. Проте податковий орган безпідставно відмовляв у визначенні наданої декларації, як податкової звітності та пропонував надати нову податкову декларацію. 8 вересня 2010 року позивач в черговий раз надав податкову звітність засобами телекомунікаційного зв'язку на поштову скриньку ДПА України. Звітність була доставлена до районного рівня ДПА України 8 вересня 2010 року, про що мається запис про прийняття податкової декларації із зауваженнями. 9 вересня 2010 року податковий орган знову повідомив позивача про невизнання податкової декларації та запропонував надати нову податкову декларацію. 9 вересня 2010 року позивач знову надав податкову декларацію із супровідним листом. 9 вересня 2010 року податковий орган знову повідомив позивача про невизнання податкової декларації та запропонував надати нову податкову декларацію. Позивач вважає, що такі дії суперечать вимогам приписів підпункту 4.1.2. пункту 4.1. статті 4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21 грудня 2000 року № 2181-ІП (далі - Закон № 2181) та нормам пункту 4.3. Наказу Державної податкової адміністрації України від 30 травня 1997 року № 166, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 9 липня 1997 року за № 250/2054, яким затверджено форму податкової декларації та порядок її заповнення і подання.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2010 року у справі № 2а-22538/10/0570 позов задоволено.Не погодившись з таким судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та невідповідності висновків суду обставинам справи і ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Представник відповідача, у судовому засіданні, доводи апеляційної скарги підтримав, просив останню задовольнити, проти чого заперечував представник позивача, який вважав постанову суду першої інстанції законною та обґрунтованою.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників позивача та відповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Азовська нафтова компанія» зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Маріупольської міської ради Донецької області 22 березня 2007 року, включене до ЄДРПОУ за номером 34908695, перебуває на податковому обліку в Державній податковій інспекції у Іллічівському районі м. Донецька, є платником податку на додану вартість (арк. справи 9 -11).

20 серпня 2010 року позивачем до податкового органу подана податкова декларація з податку на додану вартість за липень 2010 року, яка зареєстрована за № 14994 від 20 серпня 2010 року (арк. справи 12 - 15). До зазначеної декларації позивач додав додатки: додаток 1 «Розрахунок коригування сум ПДВ до податкової декларації з ПДВ», який зареєстрований за № 14995 (арк. справи 16-18), додаток 5 «Розшифровка податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів», який зареєстрований за № 14993 (арк. справи 19, 20).В матеріалах справи міститься «Реєстр отриманих та виданих податкових накладних № 7 за липень 2010 року за період з 1 липня 2010 року по 31 липня 2010 року, який не зареєстрований у податковому органі за вхідним номером.

Листом від 21 серпня 2010 року № 1223 0/10/28/-013 (арк. справи 31) Державною податковою інспекцією у Іллічівському районі м. Маріуполя повідомлено ТОВ «Торговий дім «Азовська нафтова компанія» про те, що податкова декларація з ПДВ за липень 2010 року не відповідає вимогам пункту 3.3. Порядку заповнення та подання податкової декларації, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України від 30 травня 1997 року № 166, оскільки не має обов'язкових додатків. В листі зазначено, що декларація не відповідає Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 20 травня 2010 року № 2275-УІ, який набув чинності з 16 червня 2010 року. З урахуванням викладеного, платнику податків запропоновано надати новий пакет податкової звітності у відповідності з діючим законодавством. 8 вересня 2010 року позивач повторно надіслав податкову звітність засобами телекомунікаційного зв'язку на поштову скриньку Державної податкової адміністрації України. Податкова звітність була поставлена до районного рівня ДПА України, про що позивачем отримана квитанція № 2 про отримання податкової звітності, а саме: податкової декларації з ПДВ за липень 2010 року, додатку 5 «Розшифровка в розрізі контрагентів», додатку 1 «Розрахунок коригування сум ПДВ», Реєстру отриманих та виданих податкових накладних (арк. справи 36 39).

Листом від 9 вересня 2010 року № 13267/10/15 (арк. справи 40) Державною податковою інспекцією у Іллічівському районі м. Маріуполя повідомлено позивача про те, що декларація заповнена всупереч порядку заповнення звітності, затвердженого відповідними наказами ДПА України та запропоновано надати нову податкову декларацію, оформлену належним чином.

9 вересня 2010 року позивач знову надіслав на електронному носії до Державної податкової інспекції у Іллічівському районі м. Маріуполя податкову декларацію з ПДВ за липень 2010 року з додатками: додаток 5 «Розшифровка в розрізі контрагентів», додаток 1 «Розрахунок коригування сум ПДВ», Реєстри отриманих та виданих податкових накладних» супровідним листом № 39 від 8 вересня 2010 року, який отримано відповідачем (арк. Справи 41). Листом від 9 вересня 2010 року № 13265 (арк. справи 42) Державною податковою інспекцією у Іллічівському районі м. Маріуполя повідомлено позивача про те, що декларація заповнена всупереч порядку заповнення відповідної звітності, затвердженого наказами ДПА України та запропоновано надати нову податкову декларацію, оформлену належним чином.

Відповідно до пункту 3 статті 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 4 грудня 1990 року № 509-ХІІ, до функцій районних у містах державних податкових інспекцій належить контроль за своєчасністю подання платниками податків податкових декларацій, а також перевірка достовірності цих документів щодо правильності визначення об'єктів оподаткування і обчислення податків, інших платежів.

Порядок заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість затверджено Наказом Державної податкової адміністрації України від 30 травня 1997 року № 166, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 9 липня 1997 року за № 250/2054 (далі - Наказ № 166).Згідно із пунктом 1.3. Наказу № 166, декларація складається із вступної частини, службових полів, чотирьох розділів та обов'язкових додатків.

Відповідно до підпункту 4.1.2. пункту 4.1. Наказу № 166, у разі подання декларації на паперових носіях платником подається до податкової інспекції (адміністрації) за його місцезнаходженням оригінал декларації (з оригіналами відповідних додатків).

Згідно із пунктом 4.2. Наказу № 166, у складі декларації повинні подаватися всі необхідні додатки до декларації, подання яких передбачено цим Порядком, у тому числі розшифровки податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів (додаток 5 до податкової декларації з податку на додану вартість та додаток 2 до податкової декларації з податку на додану вартість (скороченої)/(переробного підприємства)/ (спеціальної)).

Відповідно до абзацу 5 підпункту 4.1.2. пункту 4.1. статті 4 Закону № 2181, податкова звітність, отримана контролюючим органом від платника податків як податкова декларація, що заповнена ним всупереч правилам, зазначеним у затвердженому порядку її заповнення, може бути не визнана таким контролюючим органом як податкова декларація, якщо в ній не зазначено обов'язкових реквізитів, її не підписано відповідними посадовими особами, не скріплено печаткою платника податків. У цьому випадку, якщо контролюючий орган звертається до платника податків з письмовою пропозицією надати нову податкову декларацію з виправленими показниками (із зазначенням підстав неприйняття попередньої), то такий платник податків має право: надати таку нову декларацію разом зі сплатою відповідного штрафу; оскаржити рішення податкового органу в порядку апеляційного узгодження.

Відповідно до пункту 4.3 Наказу № 166, податкова звітність, отримана контролюючим органом від платника податків як податкова декларація, що заповнена ним всупереч правилам, зазначеним у затвердженому порядку її заповнення, може бути не визнана таким контролюючим органом як податкова декларація, якщо в ній не зазначено обов'язкових реквізитів, її не підписано відповідними посадовими особами, не скріплено печаткою платника податків. У цьому разі, якщо контролюючий орган звертається до платника податків з письмовою пропозицією (письмове звернення надсилається поштою з повідомленням про його вручення) надати нову податкову декларацію з виправленими показниками (із зазначенням підстав неприйняття попередньої), то такий платник податків має право: надати таку нову декларацію разом зі сплатою відповідного штрафу; оскаржити рішення податкового органу в порядку апеляційного узгодження.

Тобто, абзац 5 підпункту 4.1.2. пункту 4.1. статті 4 Закону № 2181 та аналогічна норма, що міститься в пункті 4.3 Наказу № 166 містять виключний перелік підстав для невизнання податкової декларації:

1) якщо в ній не зазначено обов'язкових реквізитів;

2) її не підписано відповідними посадовими особами;

3) не скріплено печаткою платника податків.

Таким чином, підстави, повноваження та спосіб дій відповідача стосовно прийняття та визнання податкових декларацій регулюються Законом України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Проте жодної із перелічених підстав невизнання поданої позивачем декларації як податкової звітності з матеріалів справи не вбачається, а на наявність хоча б однієї з них відповідач не вказує ані в повідомленні про невизнання як податкової декларації, ані в своїх запереченнях.Колегія суддів звертає увагу, що в декларації, наданої платником податків до податкового органу за № 14994 від 20 серпня 2010 року заповнені всі обов'язкові реквізити (зазначено звітний період декларації, назва підприємства, індивідуальний податковий номер платника ПДВ, ідентифікаційний код, місцезнаходження підприємства), декларація підписана керівником підприємства Ванюшкіним В.В. та головним бухгалтером -Маслаковою С.Г.

Отже, суд апеляційної інстанції відзначає, що не заслуговує на увагу посилання відповідача на відсутність додатків до декларації, подання та заповнення яких передбачено Наказом № 166, як на підставу не визнання податкової звітності, оскільки вказані обставини не є підставами для невизнання контролюючим органом поданої декларації як податкової звітності.Як вбачається з листів податкового органу №13268/10/15 від 9 вересня 2010 року та № 13265 від 9 вересня 2010 року, спрямованих на адресу позивача, вони не містять конкретного визначення, якого додатка не вистачає, або іншого порушення. Накази ДПА України, на які посилається відповідач, як на підставу невизнання податкової декларації з ПДВ, взагалі не стосуються порядку заповнення та надання декларації з ПДВ.

Стосовно посилань відповідача в листі № 12230/10/28-213 від 21 серпня 2010 року на те, що позивачем не надано до декларації реєстр отриманих та виданих податкових накладних, слід зазначити, що «Реєстр отриманих та виданих податкових накладних» не є додатком до декларації з ПДВ, форма і порядок заповнення якого передбачений Наказом № 166. Відповідно до підпункту 7.2.8. пункту 7.2. статті 7 Закону України «Про податок на додану вартість», платники податку подають органу державної податкової служби на безоплатній основі разом з податковою декларацією за відповідний звітний період копії реєстрів виданих та отриманих податкових накладних за такий період в електронному вигляді. Проте, неподання до податкового органу реєстрів виданих та отриманих податкових накладних не є підставою невизнання податкової декларації у відповідності до підпункту 4.1.2. пункту 4.1. статті 4 Закону № 2181 та пункту 4.3 Наказу № 166.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, оскільки відмовляючи позивачу у прийнятті податкової декларації з ПДВ за липень 2010 року, відповідач діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав для скасування постанови не має, у звязку з чим апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню. Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Іллічівському районі м. Маріуполя - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2010 року у справі № 2а-22538/10/0570 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Азовська нафтова компанія» до Державної податкової інспекції у Іллічівському районі м. Маріуполя про визнання протиправними дій Держаної податкової інспекції у Іллічівському районі м. Маріуполя щодо невизнання податкової декларації з податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Азовська нафтова компанія» за липень 2010 року, як податкову звітність; зобов'язання Держаної податкової інспекції у Іллічівському районі м. Маріуполя визнати податковою звітністю, подану у строк та прийняти до обліку податкову декларацію з податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Азовська нафтова компанія» за липень 2010 року, подану 20 вересня 2010 року з часу її подання - залишити без змін. Ухвала прийнята колегією суддів у нарадчій кімнаті. Вступна та резолютивна частини ухвали проголошені в судовому засіданні 09.12.2010 року. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення у повному обсязі. Ухвала складена у повному обсязі 14.12.2010 року.

Головуючий А.А. Блохін

Судді : С.А. Малашкевич

Е.Г. Казначеєв