Ухвала суду № 22295521, 30.11.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Стойка В.В.

Суддя-доповідач - Міронова Г.М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2010 року справа №2а-19362/10/0570

приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді Міронової Г.М. суддів: Яманко В.Г. Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Харзизьку Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2010 року у справі № 2а-19362/10/0570 за позовом Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Іловайська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» до Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку про визнання недійсними та скасування рішень №№ 321, 322, 323, 324, 331, 332, 333 від 02 червня 2010 р.

ВСТАНОВИЛА:

Державне підприємство «Шахтарськантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Іловайська» Державного підприємства «Шахтарськантраціит» звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з вказаним позовом.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що відповідачем відносно нього прийняті рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків в тому числі:

-№ 331, яким застосовані штраф у розмірі 5417,00 грн. та нарахована пеня у розмірі 4513,21 грн. за період з 28.12.2009 р. по 31.03.2010 р.;

-№ 332, яким застосовані штраф у розмірі 6190,66 грн. та нарахована пеня у розмірі 4221,61 грн. за період з 28.01.2010 р. по 29.04.2010 р.;

-№ 333, яким застосовані штраф у розмірі 0,00 грн. та нарахована пеня у розмірі 844,30 грн. за період з 23.02.2010 р. по 29.04.2010 р.;

-№ 321, яким застосовані штраф у розмірі 92806,84 грн. та нарахована пеня у розмірі 125269,40 грн. за період з 28.05.2009 р. по 31.03.2010 р.;

-№ 322, яким застосовані штраф у розмірі 85278,94 грн. та нарахована пеня у розмірі 234517,10 грн. за період з 29.06.2009 р. по 31.03.2010 р.;

-№ 323, яким застосовані штраф у розмірі 0,00 грн. та нарахована пеня у розмірі 78436,52 грн. за період з 16.07.2009 р. по 29.04.2010 р.

-№ 324, яким застосовані штраф у розмірі 86640,72 грн. та нарахована пеня у розмірі 238261,97 грн. за період з 28.07.2009 р. по 29.04.2010 р.

Посилаючись на ст. 57 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 р.», позивач вважає вказані рішення недійсними та просить їх скасувати.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2010 року позовні вимоги задоволені, а всі вищевказані рішення скасовані.

Відповідач з винесеним судовим рішенням не погодився та оскаржив його до Донецького апеляційного адміністративного суду. В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить судове рішення скасувати та постановити нове рішення яким у позові відмовити. Так вважає, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 484 від 23.06.2010 р. «Про списання заборгованості Пенсійного фонду України за позиками, наданими з єдиного казначейського рахунка, на суму списаної заборгованості вугле- та торфодобувним підприємствам» затверджено порядок списання заборгованості Пенсійного фонду України за позиками, наданими з єдиного казначейського рахунка, на суму списаної заборгованості вугле- та торфодобувним підприємствам. Вказаним порядком передбачено списання заборгованості зі штрафних (фінансових санкцій) та пені, які застосовані рішеннями, прийнятими до 01 березня 2010 року. Оскаржувані ж рішення прийняті в червні та відповідно до вимог, встановлених чинним законодавством.

Представники сторін в судове засідання не прибули. Про час та місце судового засідання повідомлені належним чином. Згідно приписів ч. 4 статті 196 КАС України, їх неявка не є перешкодою для розгляду справи. Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За нормами частини другої статті 197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі: 2) неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Колегія суддів заслухавши суддю доповідача, вивчивши і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи встановила.

Позивач - Державне підприємство «Шахтарськантрацит» зареєстроване як юридична особа, внесений до ЄДРПОУ за номером 32299510 і є платником страхових внесків. Позивач має свої відокремлені підрозділи, одним із яких є ВП «Шахта «Іловайська» ДП «Шахтарськантрацит», що не є юридичною особою, але є платником страхових внесків.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 02 червня 2010 р. Управлінням Пенсійного фонду України в місті Харцизьку відносно ВП «Шахта «Іловайська» ДП «Шахтарськантрацит» були прийняті рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування), несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків.

Статтею 57 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» встановлено, що Пенсійному фонду України необхідно списати недоїмку із страхових внесків, заборгованість з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на їх доставку) та борг з фінансових санкцій та пені, що не погашені станом на 1 березня 2010 року на вугле- та торфодобувних підприємствах, які входять до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України. На суму списаної заборгованості цих підприємств списати заборгованість Пенсійного фонду України за позиками, наданими за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку, шляхом віднесення усіх сум на взаєморозрахунки з бюджетом з подальшим відновленням єдиного казначейського рахунку у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Спірне рішення прийняте відповідачем за порушення граничних термінів сплати страхових внесків, які позивач визначив самостійно у звітах.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

У відповідності до ч. 5 ст. 106 зазначеного закону за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Згідно матеріалів справи вбачається, що відповідач на свій розсуд поточні платежі зі сплати страхових внесків направляв на погашення заборгованості у попередніх періодах, на що не мав законного права.

Таким чином, колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції стосовно того, що відповідачем неправомірно були направлені сплачені позивачем поточні суми страхових внесків в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій попередніх періодів, у звязку з чим і утворилася заборгованість зі сплати страхових внесків, на яку були нараховані штрафні санкції.

За таких обставин є всі підстави вважати, що нарахування відповідачем штрафних (фінансових) санкцій та пені здійснювалася на заборгованість, яка підлягала списанню і була списана у відповідності до закону..

Відповідно до п. 1 Порядку списання заборгованості Пенсійного фонду України за позиками, наданими з єдиного казначейського рахунка, на суму списаної заборгованості вугле- та торфодобувним підприємствам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 2010 р. № 484, Пенсійний фонд України визначає суму недоїмки із сплати страхових внесків, заборгованості з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на їх доставку) та боргу з фінансових санкцій і пені, непогашених станом на 1 березня 2010 року вугле- та торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінвуглепрому (далі - сума заборгованості підприємств), за переліком (із зазначенням структурних підрозділів, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами та є платниками внесків до Пенсійного фонду України, та їх коду згідно з ЄДРПОУ), визначеним цим Міністерством.

За приписами п. 3 того ж Порядку - списання суми заборгованості підприємств здійснюється до 30 серпня 2010 р. за рішеннями органів Пенсійного фонду України, про що зазначеним підприємствам надсилається повідомлення, в якому вказується сума списаної заборгованості за видами платежів.

Згідно рішення про списання № 5 від 15 липня 2010 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Харцизьку прийнято рішення списати відокремленому підрозділу «Шахта Іловайська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» заборгованість перед Пенсійним фондом у сумі 19942345,79 грн., у тому числі страхові внески, фінансові санкції, пеня, борги за списками № 1 та № 2.

Таким чином, на дату винесення рішень фінансова заборгованість позивача, яка існувала в нього станом на 01 березня 2010 року, була списана, і нарахування не неї штрафних (фінансових) санкцій та пені є протиправним.

Враховуючи вищенаведене, судова колегія прийшла до висновку, що постанова суду першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підстав для її скасування немає.

З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст. 160, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Харзизьку Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2010 року у справі № 2а-19362/10/0570 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2010 року у справі № 2а-19362/10/0570 за позовом Державного підприємства «Шахтарськантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Іловайська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» до Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку про визнання недійсними та скасування рішень №№ 321, 322, 323, 324, 331, 332, 333 від 02 червня 2010 року залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через пять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий:Г.М. Міронова

Судді:І.В. Юрко

В.Г. Яманко