Ухвала суду № 22295260, 24.11.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Савченко С.В.

Суддя-доповідач - Нікулін О.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2010 року справа №2а-16400/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Нікуліна О.А.

суддів Радіонової О.О., Жаботинської С.В.

при секретарі судового засідання Дегтярьовій А.М.

за участю:

представника позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 липня 2010 року по справі № 2а-16400/10/0570 за позовом Донецької міської ради до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності,-

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2010 року позивач звернувся з адміністративним позовом до суду про визнання протиправною бездіяльності.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23 липня 2010 року по справі № 2а-16400/10/0570 позовні вимоги Донецької міської ради до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності щодо не накладення штрафних санкцій до ТОВ «Донбасторг» та зобовязання відповідача прийняти рішення про застосування фінансових санкцій до ТОВ «Донбасторг» відповідно до статі 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» було задоволено, а саме:.

визнано протиправною бездіяльність Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Донецькій області щодо не накладання штрафних санкції до товариства з обмеженою відповідальністю «Донбасторг»;

зобовязано Регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Донецькій області прийняти рішення про застосування фінансових санкцій до ТОВ «Донбасторг» відповідно до статі 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

З постановою суду першої інстанції не погодився відповідач та звернувся з апеляційною скаргою на неї, в якій зазначено, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права внаслідок чого неправильно вирішив справу, вважає, що постанова підлягає скасуванню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представників позивача та відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції правильно встановив правовідносини між сторонами по справі, застосував відповідні норми матеріального та процесуального права та виходив з наступного.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет очолює міський голова, який є головною посадовою особою територіальної громади відповідного міста.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету.

Позивачем на виконання рішення виконавчого комітету Донецької міської ради від 24 березня 2010 року № 62 була проведена перевірка ТОВ «Донбасторг», ЄДРПОУ 31137116, при здійсненні якої було встановлено факт продажу працівником ресторану пива неповнолітній особі. За результатами проведення перевірки було складено акт перевірки від 06 травня 2010 року, в якому встановлено продаж працівником ресторанного господарства кафе «Корона» ОСОБА_5 пива «STELLA» за 15 гривень неповнолітньому ОСОБА_6

06 травня 2010 року позивачем було складено протокол про адміністративне правопорушення по ч. 2 статті 156 Кодексу України про адміністративне правопорушення відносно працівника ТОВ «Донбасторг» ОСОБА_5 Враховуючи пояснення працівника ТОВ «Донбасторг» ОСОБА_5 від 06 травня 2010 року, вона була притягнута до адміністративної відповідальності (постанова про притягнення до адміністративної відповідальності від 31 травня 2010 року № 2650, винесена заступником начальника головного Донецького обласного управління у справах захисту прав споживачів ОСОБА_1).

11 травня 2010 року позивач звернувся до відповідача з листом № 01/11-1724, в якому повідомив про факт продаж працівником ресторанного господарства кафе «Корона» ОСОБА_5 пива «STELLA» за 15 гривень неповнолітньому ОСОБА_6, додавши до свого звернення відповідні матеріали перевірки, у тому числі акт перевірки з зафіксованим порушенням та свідоцтво про народження особи, якій було здійснене продаж пива та наголосив на необхідності застосування до ТОВ «Донбасторг» штрафних санкцій, передбачених статтею 17 Закону 481.

Відповідач листом від 28 травня 2010 року № 1969/10/32-413-8 повернув вищезазначені матеріали з посиланням на відсутність у нього повноважень для застосування штрафних санкцій за статтею 17 Закону 481, оскільки дія Закону 481 не поширюється на виробництво і торгівлю пивом, крім випадків, передбачених цим Законом.

Обмеження щодо продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів встановлені статтею 15-3 Закону 481, відповідно до якої забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів, зокрема, особам, які не досягли 18 років.

Відповідно до статті 16 Закону 481 контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.

Відповідальність за порушення норм Закону 481 встановлена частиною другою статті 17 цього Закону. До суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі порушення вимог статті 15-3 цього Закону у розмірі 6800 гривень.

Відповідно до ч.4 статті 17 Закону 481 рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції визначеної законами України.

Відповідачем товариству з обмежено відповідальністю «Донбасторг» було видано ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями серії НОМЕР_1, дата видачі ліцензії 21.12.2009 року, термін дії ліцензії з 29.12.2009 року по 29.12.2010 року.

Факт продажу пива неповнолітній особі підтверджується матеріалами справи, а саме: актом перевірки від 06 травня 2010 року, поясненнями особи, яка здійснила продаж пива неповнолітній особі від 06 травня 2010 року, постановою по справі про притягнення до адміністративної відповідальності особи, яка здійснила продаж пива неповнолітній особі від 31 травня 2010 року № 2650.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дотримався норм матеріального та процесуального права під час вирішення справи, тобто відсутні підстави для скасування або зміни судового рішення.

Керуючись ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів ,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 липня 2010 року по справі № 2а-16400/10/0570 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 липня 2010 року по справі № 2а-16400/10/0570 залишити без змін.

Ухвала за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого Адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення у повному обсязі.

Ухвала у повному обсязі складена 25 листопада 2010 року.

Головуючий О.А.Нікулін

Судді О.О.Радіонова

С.В.Жаботинська