Постанова № 22295022, 12.11.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Циганенко А.І.

Суддя-доповідач - Нікулін О.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2010 року справа №2а-20857/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Нікуліна О.А.

суддів Радіонової О.О., Жаботинської С.В.

при секретарі судового засідання Дегтярьовій А.М.

за участю:

представника позивача Анохіної Т.І., Галкової О.О.

представника відповідача Долгих Н.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2010 року по справі № 2а-20857/10/0570 за позовом Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» в інтересах виробничої одиниці «Ясинувататепломережа» до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області» про визнання недійсним рішення про застосування економічних санкцій,-

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2010 року позивач звернувся з адміністративним позовом до відповідача про визнання недійсним рішення про застосування економічних санкцій.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2010 року по справі № 2а-20857/10/0570 позов Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» в інтересах виробничої одиниці «Ясинувататепломережа» до Державної інспекції по контролю за цінами в Донецькій області про визнання недійсним рішення №208 від 07.06.2010 року про застосування до Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» економічних санкцій за порушення дисципліни цін: безпідставно отриману суму виручки у розмірі 1271294 гривні 60 копійок, штрафу у двократному розмірі необґрунтовано отриманої виручки у розмірі 2542589 гривень 20 копійок, загалом 3813883 гривень 80 копійок було задоволено повністю, а саме:

визнано недійсним рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 07 червня 2010 року № 208;

стягнуто з Державного бюджету України на користь Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» (83086, м. Донецьк, вул. Донецька, 38, код ЄДРПОУ 03337119) судовий збір у сумі 3 (три) гривні 40 копійок.

З постановою суду першої інстанції не погодився відповідач та звернувся з апеляційною скаргою на неї, в якій зазначено, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, внаслідок чого неправильно вирішив справу, вважає, що постанова підлягає скасуванню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представників позивача та відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наступного.

Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» є юридичною особою, основним із видів діяльності якого є виробництво та постачання теплової енергії у вигляді гарячої води та пари споживачам, у порядку встановленому законодавством. Управління Обласним комунальним підприємством «Донецьктеплокомуненерго» в межах повноважень згідно з рішенням Донецької обласної ради «Про делегування повноважень Донецької обласної ради Донецькій обласній державній адміністрації щодо управління майном області та про затвердження переліку об'єктів спільної власності територіальних громад, що знаходяться в управлінні обласної ради» від 04 березня 1999 року № 23/5-116 здійснює Донецька облдержадміністрація. Відповідно пункту 3.1.1 Статуту Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго», перереєстрованого розпорядженням Донецького міського голови від 23 лютого 2001 року № 262, до складу підприємства у вигляді структурних підрозділів входять 20 теплопостачальних виробничих одиниць, що не мають статусу юридичної особи, та діють згідно з «Положенням про виробничу одиницю», затвердженим Обласним комунальним підприємством «Донецьктеплокомуненерго». Однією з зазначених виробничих одиниць є Виробнича одиниця «Ясинувататепломережа».

Відповідно до пункту 17 «Положення «Про Державну інспекцію з контролю за цінами», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819, Держцінінспекція та її територіальні органи є юридичними особами, мають самостійні баланси, реєстраційні рахунки в установах Державного казначейства, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Державна інспекція з контролю за цінами у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції і законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Мінекономіки України та цим Положенням. У межах своєї компетенції Інспекція організує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розробляє пропозиції щодо його вдосконалення та вносить їх на розгляд Міністру економіки.

20.08.2008 року Ясинуватською міською радою прийняте рішення № 376 «Про узгодження тарифів на послуги теплопостачання для населення, бюджетних закладів та інших споживачів», яким були затверджені тарифи на послуги центрального опалення та гарячого водопостачання для населення, бюджетних установ та організацій та інших споживачів (а.с.52-53).

З 19.05.2010 року по 31.05.2010 року Державною інспекцією по контролю за цінами в Донецькій області проведено перевірку Виробничої одиниці «Ясинувататепломережа» з питань дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги з теплопостачання, за результатами якої складено акт від 31.05.20010 року № 300. В ході перевірки було проведено розрахунок планового обсягу теплової енергії в опалювальний період 2008-2009 рік, січень-квітень 2010 року, відповідно до норм і вказівок «По нормуванню витрат палива та теплової енергії на опалення житлових та громадських споруд, а також на господарсько-побутові потреби в Україні» КТМ 204 України 244-94. Плановий обсяг теплової енергії склав - 133574 Гкал. З урахуванням середньомісячної фактичної температури зовнішнього повітря за опалювальний період 2008-2009років, січень-квітень 2010 року, згідно даних журналу «Реєстрації температури зовнішнього повітря» фактичний обсяг теплової енергії склав - 117248 Гкал. З урахуванням коефіцієнту коригування розрахована різниця в грошовому еквіваленті між плановим обсягом реалізації теплової енергії та фактичним обсягом з урахуванням середньомісячної фактичної температури повітря, яка склала 370605,61 тис. грн. За висновками акту необґрунтовано отримана виручка за опалювальний період 2008-2009 роки, січень-квітень2010року, становить суму 1271294,60 тис. гривень (а.с.20-32).

Акт підписано посадовими особами ВО «Ясинувататепломережа» з запереченнями.

07 червня 2010 року заступником начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області винесено рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 208, яким на підставі акту перевірки від 31.05 2009 року № 346, застосовано суму економічної санкції у розмірі 3813883,80 грн., а саме: за не здійснення перерахунків плати зі споживачами, які не мають приладів обліку теплоенергії на послуги централізованого опалення, за фактично не надані послуги, при фактичній середньомісячній температурі зовнішнього повітря вище зазначеної в нормативній документації за опалювальний період 2009-2010 року; не здійснення перерахунків виходячи з середньодобової плати за послугу та кількості діб відсутності централізованого опалення замість 3,3% місячної плати за опалення за кожен день перевищення допустимого строку відхилення від безперебійного надання послуг, передбачених діючим законодавством, за період вересень - жовтень 2009 року (а.с.17).

Відповідно до пункту 23 постанови Кабінету Міністрів України «Про правила користування тепловою енергією» від 3 жовтня 2007 року № 1198, розрахунки за спожиту теплову енергію здійснюються на межі продажу, яка є межею балансової належності (відповідальності), відповідно до договору на підставі показів вузла обліку згідно з діючими тарифами (цінами), затвердженими в установленому порядку. У споживачів, що не мають приладів комерційного обліку, обсяг фактично спожитої теплової енергії розраховується відповідно до теплового навантаження, визначеного у договорі, з урахуванням середньомісячної фактичної температури теплоносія в теплових мережах теплопостачальної організації, середньомісячної температури зовнішнього повітря та кількості годин (діб) роботи тепловикористального обладнання в розрахунковому періоді.

Згідно преамбули Закону України «Про теплопостачання», цей Закон визначає основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об'єктах сфери теплопостачання та регулює відносини, пов'язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою забезпечення енергетичної безпеки України, підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії та захисту прав споживачів та працівників сфери теплопостачання.

Правовою підставою прийняття відповідачем рішення про застосування економічних санкцій є стаття 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення», відповідно до якої вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що до повноваження органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Підпунктом 2 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» передбачені власні повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, до яких належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Відповідно до пункту 4 «Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 р. № 1819, Держцінінспекція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема:

-у межах своєї компетенції здійснює перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обґрунтування;

-надає за результатами перевірок органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів;

-вживає відповідно до законодавства заходів за порушення підприємствами, установами та організаціями порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також невиконання вимог органів державного контролю за цінами;

-організовує роботу з надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат, пов'язаних з виробництвом, транспортуванням, постачанням теплової енергії, наданням послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, централізованого опалення і постачання гарячої води, вивезення побутових відходів та технічного обслуговування ліфтів.

Відповідно до пункту 5 «Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 р. № 1819, Держцінінспекція має право, зокрема:

-проводити в органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, підприємствах, установах та організаціях незалежно від форми власності перевірки бухгалтерських документів, книг, звітів, калькуляцій та інших документів, пов'язаних з формуванням, встановленням і застосуванням цін і тарифів;

-приймати рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необґрунтовано одержаної підприємством, установою, організацією виручки у результаті порушення державної дисципліни цін та штрафу у двократному її розмірі, а також звертатись з позовами до судів про стягнення з підприємств, установ та організацій зазначених сум у разі невиконання ними рішень державних інспекцій з контролю за цінами.

Відповідно до преамбули «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, ці Правила регулюють відносини між суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг (виконавець), і фізичною та юридичною особою (споживач), яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

Суд прийшов до висновку, що до компетенції відповідача не входить перевірка норм та нормативних даних, які містяться у тарифі, а також перевірка кількісних та якісних показників послуг, які були надані позивачем у справі. У спірних правовідносинах відповідач використав надані йому повноваження з метою, з якою це повноваження не було надано та не в межах повноважень, наданих законом.

Проте, колегія суддів не може погодитися з висновками суду першої інстанції.

Відповідно до статті 198 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду має право: 1) залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін; 2) змінити постанову суду; 3) скасувати її та прийняти нову постанову суду; 4) скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі; 5) визнати постанову суду нечинною і закрити провадження у справі; 6) скасувати постанову суду і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Суд першої інстанції допустився порушень норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст.13 Закону України від 03.12.1990 №507-ХІІ "Про ціни і ціноутворення" та "Поло ження про Державну інспекцію з контролю за цінами", затвердженого постановою Кабінету Міністрів Украї ни від 13.12.2000 №1819 на Державну інспекцію з контролю за цінами покладені контрольно-наглядові фун кції з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установа ми та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів.

Відповідно до вимог вказаної статті Міністерства економіки та з питань європейської інтег рації України. Міністерства фінансів України від 03.12.2001 №298/519 (зареєстрованому в Міністер стві юстиції України 18.12.2001 за № 1047/6238) затверджена Інструкція про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкції органами державного контролю за цінами.

Пунктом 1.4 вказаної Інструкції встановлено, що підставою для застосування економічних санкції за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрун тованої суми виручки в результаті порушення ними чинного в період, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно

до вимог законодавства.

Порушеннями порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції, є, зокрема, включення у вартість продукції та послуг, ціни (тарифи) на які регулюються, фактично не виконаних або виконаних не в повному обсязі послуг (робіт).

Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області на виконання наказу від 05 травня 2010 року № 52 та відповідно до пункту 4.1.5 Плану роботи на II квартал 2010 р. була здійс нена планова перевірка Виробничої одиниці «Ясинувататепломережа» ОКП «Донецьктеплокомуненерго» (м. Ясинувата) з питання дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановлен ні та застосуванні тарифів на послуги з теплопостачання, відповідності зміни їх розмірів, а також рі вня відшкодування населенням вартості послуг за підсумками виробничої діяльності суб'єктів гос подарювання у 2009 році та І квартал 2010 року, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 № 955.

За результатами перевірки був складений акт перевірки від 31 травня 2010р. № 300, в якому відображено порушення державної дисципліни цін: включення у вартості послуг з теплопостачання, тарифи на які регулюються, фактично не виконаних або виконаних не в повному обсязі послуг, а саме: не здійснені перерахунки плати зі споживачами, які не мають приладів обліку теплоенергії на послуги централізованого опалення, за фактично не надані послуги, при фактичній середньомісячній температурі зовнішнього повітря вище зазначеної в нормативній документації за опалювальний період 2009-2010рр., здійснення перерахунків (зменшення плати) виходячи з середньодобової плати за послуги та кількості діб відсутності централізованого опалення замість 3,3%місячної плати за опалення за кожен день перевищення допустимого строку відхилення від безперебійного надання послуг, передбачених діючим законодавством, за період жовтень 2009р.-березень2010р., порушення запроваджених методів регулювання, а саме: стягнення плати за послуги, які не передбачені діючим законодавством, з опломбування приладів обліку теплопостачання за період вересень - жовтень 2009р.

Держінспекція при здійснені перерахунків користувалась Нормами та вказівками по норму ванню витрат палива та теплової енергії на опалення житлових та громадських споруд, а також на господарсько - побутові потреби в Україні КТМ 204 Україна 244-94, які є керівним технічним матеріалом для підприємств.

Правилами користування тепловою енергією, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.07 № 1198, визначено порядок проведення розрахунків за спожиту теплову енергію відповідно до теплового навантаження, з урахуванням середньомісячної фактичної темпера тури теплоносія в теплових мережах, середньомісячної температури зовнішнього повітря.

Відповідно до п. 1 Правил - Правила користування тепловою енергією визначають взаємовідносини між теплопостачальними організаціями та споживачами теплової енергії.

Правила є обов'язкові для виконання усіма теплопостачальними організаціями незалежно від форми власності, споживачами, організаціями, що виконують проектування, пуск, налагодження та експлуатацію обладнання для виробництва, транспортування, постачання та використання теплової енергії (пункт 2 Правил).

Перевірено плановий обсяг теплової енергії в опалювальний період 2009-2010р., розрахова ний відповідно до норм і вказівок «По нормуванню витрат палива та теплової енергії на опалення житлових та громадських споруд, а також на господарсько-побутові потреби в Україні» КТМ 204 України 244-94 з урахуванням температури зовнішнього повітря - 1,8С.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 жовтня 2007р. №1198 (п.п.23.24,27) у разі відхилення параметрів теплоносія в бік зменшення від затвердженого темпера турного графіка, споживачеві проводяться відповідні перерахунки. Згідно з нормами і вказівками «По нормуванню витрат палива та теплової енергії на опалення житлових та громадських споруд, а також на господарсько-побутові потреби в Україні» КТМ 204 України 244-94 в ході перевірки роз рахований фактичний обсяг теплової енергії в опалювальний період 2009-2010р., з урахуванням середньомісячної фактичної температури зовнішнього повітря.

Перерахунки із споживачами, що не мають приладів обліку, за обсяг фактично спожитої теплової енергії Підприємством по закінченні опалювального періоду (квітень-травень 2009 року), не здійснено, чим порушено п. 24 постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.07р. № 1198 «Про затвердження Правил користування тепловою енергією». Відповідно укладених Договорів про постачання теплової енергії пункт про перерахунки за обсяг фактично спожитої теплової енергії Підприємством по закінченні опалювального періоду відсутній. З населенням ВО «Ясинувататепло мережа» Договорів про постачання теплової енергії не укладало.

Розмір зайво нарахованої плати за опалення розраховувався за формулою: Р = (8 х Топ ) - (8 х Топ ) х К корег, де 8 - площа, на яку нараховується плата за опалення без врахування площі, де плата за опалення нараховується за приладами обліку Топ - діючий тариф за опалення 1 м.

Середньомісячна площа населення, на яку нараховувалась плата за опалення без врахуван ня площі, де плата за опалення нараховується за приладами обліку за опалювальний період 2009 -2010 року склала - 182811,6м2

(182811,6м2 * 8,42 грн. * 6 місяців) - ((182811,6м2 * 8,42 грн. *6місяців )* 0,88 = 1108277,04 грн. З урахуванням коефіцієнту коригування, розрахована різниця в грошовому еквіваленті між плановим обсягом реалізації теплоенергії та фактичним обсягом, з урахуванням середньомісячної фактичної температури зовнішнього повітря, за опалювальний період 2009 - 2010 року з ураху ванням відсотку сплати населенням послуг станом на 01.05.2010 року 81,2% склала 899920,96 грн.

Алогічно зроблено перерахунок по бюджетним установам іншим споживачам, всього отримана сума склала 370605,61грн.

Вибірковою перевіркою правильності застосування підприємством затверджених рішення ми міськвиконкому тарифів на послуги централізованого опалення та гарячого водопостачання при розрахунках зі споживачами встановлено, що розрахунки проводяться відповідно Правил на дання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.05р. № 630. Послуги з централізо ваного гарячого водопостачання населенню Підприємством не надаються.

При вибірковій перевірці правильності здійснення перерахунків відносно вимог вищевка заної постанови встановлено:

Перерахунки здійснювались на підставі актів, в яких зафіксовано характер відхилення якос ті послуг теплопостачання (відхилення температури повітря в житлових приміщеннях від норматив ної, відсутність або перерви в постачанні послуг опалення та інші), і які складені за підписом пред ставника Підприємства, споживачів та житлової організації.

Здійснюються перерахунки за прострочення початку опалювального період, згідно актів включення опалення, які складені за підписом представника Підприємства, споживачів та житлової організації. Будинок по адресу вул. Орджонікідзе, 165 було включено до опалення 23.10.2009 року, на 9 діб пізніше початку опалювального періоду. Площа будинку 1218м2, підпри ємством зроблено перерахунок на суму 2977,42 грн. за 9 діб пропорційно ( 8,42* 1218/31*9). Згідно Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовід ведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.05р. № 630 перерахунки необхідно робити на зменшення плати на 3,3% місячної плати за кожний день перевищений допус тиме відхилення. Сума перерахунку повинна складати 3045,90 грн. ( 8,42*1218*3,3% *9) Сума незробленого перерахунку складає 68,48 грн. Всього сума перерахунку, зроблена Підприємством за жовтень місяць 2009 року складає 29591,24 грн. , по перерахунку зробленого згідно Правил сума по винна складати 30271,84 грн. Зменшено перерахунків за жовтень 2009 року 680,60 грн. Всього за опалювальний період 2009 - 2010 року ВО «Ясинувататепломережа» не зроблено перерахунків на суму 298.03грн.

Вибірковою перевіркою формування та застосування плати за інші послуги, які надаються спо живачам, встановлено, що підприємством стягувалася плата за опломбування приладів обліку. Згідно з «Порядком формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведен ня», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2006 року №955, із змінами та доповненнями «Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспорту вання, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води», витрати із збуту послуг повинні включати витрати по періодичної повірки, обслуговування та ремонту (включаючи демонтаж, транспортування та монтаж після повірки) будинкових приладів обліку теплової енергії.

Згідно пункту 2.2 Посадової інструкції контролерів відділу збуту теплової енергії, за твердженої директором Підприємства, опломбування приладів обліку є посадовим обов'язком конт ролерів. Заробітна плата контролерів враховано при формуванні тарифу на послуги з теплопоста чання. Тому опломбування повинно проводитись безоплатно.

За наданими Підприємством даними надано послуг іншим споживачам по опломбуванню при ладів обліку за перевіряємий період на суму 470,0 грн. в кількості 8 шт.

Всього зайво отримано із споживачів за опломбуванню приладів обліку 470,0 грн. Таким чином, Виробничою одиницею «Ясинувататепломережа» обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго»м. Ясинувата, порушені вимоги п.п.6 п.2 ст. 21; п.п. З п. 2 ст.22 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»; п. 23 24, 27 Правила користування тепло вою енергією «Про затвердження Правил користування тепловою енергією» затверджених постано вою Кабінету Міністрів України від 03.10.2007р. № 1198; Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверд жених постановою КМУ від 21.07.05р. № 630; п.2.11 «Положення про впровадження по будинкових та квартирних засобів обліку споживання холодної та гарячої води і теплової енергії, їх технічне об слуговування, ремонт та повірку в наявному житловому фонді», затвердженого розпорядженням го лови Донецької обласної адміністрації від 18.02.2003р. № 76 (зареєстровано в Донецькому обласно му управлінні юстиції від 24.02.03 № 22/1042).

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не дотримався норм матеріального та процесуального права під час вирішення справи, тобто наявні підстави для скасування судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів ,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2010 року по справі № 2а-20857/10/0570 задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2010 року по справі № 2а-20857/10/0570 скасувати.

У задоволенні позовних вимог Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» про визнання недійсним рішення про застосування фінансових санкцій - відмовити.

Постанова за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого Адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення у повному обсязі.

Постанова у повному обсязі складена 15 листопада 2010 року.

Головуючий О.А.Нікулін

Судді О.О.Радіонова

С.В.Жаботинська