Постанова № 22294981, 09.11.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Зекунов Е.В.

Суддя-доповідач - Шишов О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2010 року справа №2а-20922/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого:Шишова О.О.

суддівСіваченко І.В, Дяченко С.П.

при секретарі судового засідання:Запорожцевій Г.В.

за участю представника позивача Матюхіної І.Г.

розглянувши апеляційну скаргуДержавного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія»

на постановуДонецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2010 року по справі № 2а-20922/10/0570

за позовом Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія»

доУправління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька

провизнання дій неправомірними та зобовязання провести списання заборгованості

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2010 року ДП «ДВЕК» звернулось з адміністративним позовом до УПФУ в Куйбишевському районі м.Донецька, в якому просили суд визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати провести списання залишку суми заборгованості у розмірі 58970,79 станом на 01.03.2010 року.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що на виконання ст.57 Закону України від 27.04.2010 року №2154-VІ «Про Державний бюджет на 2010 рік» та пункту 3 Порядку списання заборгованості Пенсійного фонду України за позиками, наданими з єдиного казначейського рахунка, на суму списаної заборгованості вугле- та торфодобувним підприємствам, затвердженого постановою КМУ України від 23.06.2010 року №484 платнику відокремленому підрозділу «Управління гірничотехнічних робіт» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» проведено списання заборгованості Пенсійного Фонду України. По акту звірки від 07.07.2010 року між ДП «ДВЕК» та Фондом станом на 01.03.2010 року загальна сума заборгованості склала 3486504,35 грн.

Рішенням про списання №2 від 13.07.2010 року Фондом списана сума у розмірі 3427533,70 грн. Заборгованість з суми страхових внесків утриманих з фізичних осіб-працівників ДП «ДВЕК», які є застрахованими особами, у розмірі 58970,70 грн. не списано.

У звязку з тим, що відповідно до Закону України від 09.07.2003р №1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) суми внесків утриманих з застрахованих осіб прирівнюються до страхових внесків, вважає що зазначена заборгованість повинна бути списана відповідно до Порядку затвердженого Постановою КМУ №484.

Крім того позивач вважає, що відповідач незаконно здійснював зарахування поточних платежів по утриманню 2 відсотків із заробітної плати в рахунок погашення недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2010 року по справі № 2а-20922/10/0570 відмовлено в задоволенні позову.

З постановою суду не погодився представник ДП «ДВЕК» та зазначив, що судом першої інстанції при прийнятті рішення були порушені норми матеріального та процесуального права. В апеляційній скарзі вказав, що при винесенні рішення суд першої інстанції невірно врахував приписи Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Просили суд скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

У судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи. Колегія суддів вважає можливим розглянути справу у відсутність представника відповідача.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом, включене до ЄДРПОУ за номером 33161769. До складу Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» у якості структурного підрозділу входить відокремлений підрозділ «Управління гірничотехнічних робіт» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (код ЄДРПОУ 33577446), що не є юридичною особою, але згідно зі ст. ст. 14, 15 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є страхувальником та платником страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Згідно акту звірки взаєморозрахунків за всіма платежами до бюджету ПФУ заборгованості позивача станом на 01.03.2010 (без врахування лютого 2010) склала 3486504, 35 грн, у тому числі недоїмка по страховим внескам 33, 2; 4 % - 2541761,14 грн., по 2% - 58970,79 грн.

Управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м.Донецька є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121 /2001 з наступними змінами та доповненнями.

У відповідності до ст. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058), у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно зі ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями, пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України.

Згідно ст. 15 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

У відповідності до п.5 ст.4 вказаного Положення, Пенсійний Фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу Органів Пенсійного фонду України щодо, зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про пенсійне забезпечення; забезпечення збирання та акумулювання страхових внесків, інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не сплачених сум збору на обовязкове державне пенсійне страхування; призначення і виплата пенсій; забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюється за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Згідно ч. 2 ст. 106 Закону України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхування» суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, передбачені цим Законом, в тому числі обчислені територіальними ораганами Пенсійного фонду у випадках передбачених цим Законом, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внecків (тобто недоїмка).

Відповідно інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-1, зареєстрованої в Mіністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за N 61/8663, розмір страхових внесків складає: 33,2 % та 2 %.

Ст. 57 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 pік" Пенсійний фонд України зобов'язаний списати недоїмку із страхових внесків, заборгованість з відшкодування пільгових пенсій та пені, що не погашені станом на 1 березня 2010 року на вугле- та торфодобувних підприємствах, які входять до сфери управління Mіністерства вугільної промисловості України.

Постановою Кабінету Mіністрів України N 484 від 23 червня 2010 р. (надалі Порядок), регламентовано, що органи Пенсійного фонду України визначають суму заборгованості підприємств за даними карток особових paxунків платників. До суми заборгованості підприємств включаються також суми штрафів та пені які були розстрочені відповідно до пункту 141 розділу ХУ «Прикінцеві положення}) Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суми страхових внесків, донараховані органами Пенсійного фонду України за результатами перевірки, та суми фінансових санкцій і пені, неузгоджені з платниками, за якими вимоги щодо сплати та рішення про їх застосування прийняті до 1 березня 2010 р., а також суми недоїмки із сплати страхових внесків, заборгованості з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на іx доставку) та боргу з фінансових санкцій і пені станом на 1 березня 2010 р., які були предметом судового розгляду.

Колегія суддів вважає, що 2 % це cтрахові внески, які згідно діючого Законодавства теж підлягають списанню.

Частиною 6 статті 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», (далі Закон), страхувальники зобов'язані сплачувати cтрахові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду, при цьому базовим звітним періодом для позивача, як страхувальника, є місяць, днем сплати вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, установою Державного казначейства України суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її страхування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду, у разі сплати сум страхових внесків готівкою - день внесення страхувальником коштів у банківську установу чи вімілення зв'язку для перерахування на банківські рахунки органу Пенсійного фонду.

Базовим звітним періодом для Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» є календарний місяць.

Частиною 5 ст.106 Закону передбачено, що за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Колегія суддів вважає, що відповідач неправомірно самостійно змінив зарахування грошових коштів підприємства, які надійшли на рахунок Пенсійного фонду.

При таких обставинах колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, про правомірність дій Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м.Донецьку.

Пунктом 3 частини 1 статті 202 КАС України встановлено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.

Колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов до висновків які не відповідають обставинам справи, тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову необхідно скасувати та задовольнити позовні вимоги Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія».

Повний текст рішення складений 12 листопада 2010 року.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВА:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2010 року по справі № 2а-20922/10/0570 задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2010 року по справі № 2а-20922/10/0570 скасувати.

Позовні вимоги Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі неправомірними та зобовязати провести списання суми заборгованості яка існувала на 01 березня 2010 року у розмірі 58970грн.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддяО.О.Шишов

Судді:І.В.Сіваченко

С.П.Дяченко