Ухвала суду № 22294643, 04.11.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Папазова Г.П.

Суддя-доповідач - Старосуд М.І.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2010 року справа №2а-17073/10/0570

приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Старосуда М.І.

суддів: Василенко Л.А, Юрченко В.П.

при секретарі судового засідання Солодько О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу приватного сільськогосподарського підприємства «Чапаєвське»

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 28 вересня 2010 року

по адміністративній справі № 2а-17073/10/0570

за позовом приватного сільськогосподарського підприємства «Чапаєвське»

до Головного управління Держкомзему у Донецькій області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача селянське фермерське господарство «Артеміда»

про скасування актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 12 квітня 2010 року та скасування приписів до них, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Держкомзему у Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - селянське фермерське господарство «Артеміда» про скасування актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 12.04.2010 року та скасування приписів до них.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2010 року у справі № 2а-17073/10/0570 в задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду від 28 вересня 2010 року у справі № 2а-17073/10/0570 та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги ПСП «Чапаєвське».

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Зазначає, що вказані в акті перевірки договори оренди земельних ділянок з громадянами не були представлені при проведені перевірки, але запис про їх існування наявний в акті. Тобто перевіркою, без дослідження вказаних договорів, без з'ясування дати їх укладання, приналежності саме до перевіряємих земель - зроблено висновок про неправомірність використання ПСП «Чапаєвське» земельних ділянок загальною площею 297,6821 га.

На думку скаржника, вагомою підставою для скасування постанови суду та задоволення позову ПСП «Чапаєвське» є рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області, яким задоволено позов СТОВ «ім. Шевченко» про визнання договорів оренди по державним актам між фізичними особами та СФГ «Артеміда» недійсними (рішення не набуло чинності, знаходиться на стадії касаційного провадження).

Позивач вважає, що судом першої інстанції при вирішенні справи не з'ясовано належним чином: чи складався інспекторами акт обстеження земельної ділянки, чому інспектори склали свої акти та приписи на земельні ділянки ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 - які знаходились у використанні ПСП «Чапаєвське» згідно договору від 03.12.2008 року.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач приватне сільськогосподарське підприємство «Чапаєвське» є юридичною особою, зареєстровано Артемівською районною державною адміністрацією Донецької області 14.03.2001р., ідентифікаційний код 31399066.

12 квітня 2010 року головними державними інспекторами відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства Головного управління Держкомзему у Донецькій області проведена позапланова перевірка з питань додержання вимог земельного законодавства ПСП «Чапаєвське» на території Покровської сільської ради Артемівського району Донецької області.

Перевіркою встановлено, що ПСП «Чапаєвське» самовільно зайняло із земель сільськогосподарського призначення на території Покровської сільської ради Артемівського району Донецької області під вирощування сільськогосподарських культур наступні земельні ділянки:

-кадастровий номер 1420987500:01:016:0009 площею 7,9590 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБА_6 на підставі Державного акту про право власності на земельну ділянку серія ДН № 131333;

-кадастровий номер 1420987500:01:030:0009 площею 8,0580 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБА_7, на підставі Державного акту про право власності на земельну ділянку серія ДН № 131350;

-кадастровий номер 1420987500:01:030:0008 площею 8,0490 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБА_8 на підставі Державного акту про право власності на земельну ділянку серія ДН № 131351;

-кадастровий номер 1420987500:01:025:0005 площею 7,9100 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБА_9 на підставі Державного акту про право власності на земельну ділянку ДН № 131274;

-кадастровий номер 1420987500:01:030:0002 площею 7,9880 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБА_10 на підставі Державного акту про право власності на земельну ділянку серія ДН № 131346;

-кадастровий номер 1420987500:01:016:0005 площею 7,9620 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБА_11 на підставі Державного акту про право власності на земельну ділянку серія ДН № 131327;

-кадастровий номер 1420987500:01:016:0004 площею 7,9570 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБА_12, на підставі Державного акту про право власності на земельну ділянку серія ДН № 131329;

-кадастровий номер 1420987500:01:025:0009 площею 8,0598 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБА_13 на підставі Державного акту про право власності на земельну ділянку серія ЯГ № 737725;

-кадастровий номер 1420987500:01:025:0007 площею 8,2790 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБА_14 на підставі Державного акту про право власності на земельну ділянку серія ДН № 131359;

-кадастровий номер 1420987500:01:022:0008 площею 8,1210 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБА_15 на підставі Державного акту про право власності на земельну ділянку серія ДН № 131405;

-кадастровий номер 1420987500:01:032:0012 площею 7,3947 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБА_16. на підставі Державного акту про право власності на земельну ділянку серія ДН № 067436;

-кадастровий номер 1420987500:01:010:0005 площею 7,3960 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБА_17 на підставі Державного акту про право власності на земельну ділянку серія ДН № 131344;

-кадастровий номер 1420987500:01:016:0008 площею 7,9650 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБА_18 на підставі Державного акту про право власності на земельну ділянку серія ДН № 131334;

-кадастровий номер 1420987500:01:023:0010 площею 8,6440 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБА_4 на підставі Державного акту про право власності на земельну ділянку серія ДН № 131379;

-кадастровий номер 1420987500:01:022:0009 площею 7,9700 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБА_15 на підставі Державного акту про право власності на земельну ділянку серія ДН № 131406;

-кадастровий номер 1420987500:01:032:0011 площею 7,5538 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБА_19 на підставі Державного акту про право власності на земельну ділянку серія ЯА № 981843;

-кадастровий номер 1420987500:01:023:0011 площею 8,1500 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБА_20 на підставі Державного акту про право власності на земельну ділянку серія ДН № 131342;

-кадастровий номер 1420987500:01:030:0003 площею 7,9790 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБА_21 на підставі Державного акту про право власності на земельну ділянку серія ДН № 131407;

-кадастровий номер 1420987500:01:025:0008 площею 8,0602 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБА_5 на підставі Державного акту про право власності на земельну ділянку серія ДН № 131442;

-кадастровий номер 1420987500:01:016:0015 площею 7,9580 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБА_22 на підставі Державного акту про право власності на земельну ділянку серія ДН № 131368;

-кадастровий номер 1420987500:01:010:0008 площею 7,3971 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБА_3 на підставі Державного акту про право власності на земельну ділянку серія ЯА № 981948;

-кадастровий номер 1420987500:01:032:0003 площею 7,2080 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБА_23 на підставі Державного акту про право власності на земельну ділянку серія ДН № 131358;

-кадастровий номер 1420987500:01:020:0004 площею 7,6530 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБА_24 на підставі Державного акту про право власності на земельну ділянку серія ЯБ № 743605;

-кадастровий номер 1420987500:01:033:0014 площею 7,9040 га, яка належить на праві власності гр. ОСОБА_25 на підставі Державного акту про право власності на земельну ділянку серія ДН № 131402.

За фактами виявлених порушень відділом держаного контролю за додержанням земельного законодавства Головного управління Держкомзему у Донецькій області складено акти перевірок дотримання вимог земельного законодавства від 12 квітня 2010 року (арк. справи 14, 25, 28, 31, 34, 37, 40, 43, 46, 49, 52, 55, 58, 61, 64, 67, 70, 73, 76, 79, 82, 85, 88, 91, 94, 97, 100, 103, 106) та приписи про усунення виявлених порушень: від 12 квітня 2010 року № 000064, від 13 квітня 2010 року № 000090, від 13 квітня 2010 року № 000091, від 13 квітня 2010 року №000092, від 13 квітня 2010 року № 000093, від 13 квітня 2010 року № 000089, від 13 квітня 2010 року № 000088, від 13 квітня 2010 року № 000086, від 13 квітня 2010 року № 000087, від 13 квітня 2010 року № 000085, від 12 квітня 2010 року № 000015, від 12 квітня 2010 року № 000014, від 12 квітня 2010 року № 000013, від 12 квітня 2010 року № 000848, від 12 квітня 2010 року № 000070, від 12 квітня 2010 року № 000846, від 12 квітня 2010 року № 000847, від 12 квітня 2010 року № 000073, від 12 квітня 2010 року № 000072, від 12 квітня 2010 року № 000071, від 12 квітня 2010 року № 000074, від 12 квітня 2010 року № 000065, від 12 квітня 2010" року № 000067, від 12 квітня 2010 року № 000068 (арк. справи 26, 29, 32, 35, 38, 41, 44, 47, 50, 53, 56, 59, 62, 65, 68, 71, 74, 77, 80, 83, 86, 88 а, 92, 95, 98, 101, 104, 107).

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003р. № 963-ІУ визначено, що самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 3-я особа у даній справі - селянське фермерське господарство «Артеміда» зверталось до Господарського суду Донецької області з позовом, зокрема до приватного сільськогосподарського підприємства «Чапаєвське» про заборону користуватися спірними земельними ділянками, які розташовані на території Покровської селищної ради Артемівського району Донецької області та перебувають в оренді СФГ «Артеміда», вилучення з незаконного володіння зазначених земельних ділянок.

Рішенням Господарського суду Донецької області від 31.07.2008 року позов селянського фермерського господарства «Артеміда» задоволено та вилучено у ПСП «Чапаєвське» з його незаконного володіння земельні ділянки, що розташовані на території Покровської селищної ради Артемівського району Донецької області та перебувають в оренді СФГ «Артеміда». Крім того, вказаним рішенням заборонено ПСП «Чапаєвське» користуватися вказаними орендованими СФГ «Артеміда» земельними ділянками.

Постановою Вищого Господарського Суду України від 26.03.2009 року рішення Господарського суду Донецької області від 31.07.2008 року залишено в силі.

Вказаними рішенням від 31.07.2008 року та постановою від 26.03.2009 року встановлено законність укладення в серпні 2007 року договорів оренди земельних ділянок між власниками земельних ділянок, вказаних в актах перевірок від 12.04.2010 року, у тому числі між ОСОБА_3, ОСОБА_20, ОСОБА_5 та селянським фермерським господарством «Артеміда» і вказані договори оренди земельних ділянок зареєстровані у Артемівському районному відділі Донецької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» при Держкомземі України, про що в державному реєстрі вчинені відповідні записи.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що наведеним рішенням встановлено незаконність користування ПСП «Чапаєвське» земельними ділянками загальною площею 297,797 га в період дії правовідносин оренди між СФГ «Артеміда» - користувачем земельними ділянками та громадянами власниками цих земельних ділянок.

Отже, посилання апелянта в апеляційній скарзі, що в актах перевірки необґрунтовано, тобто без дослідження договорів оренди, без з'ясування дати їх укладання, приналежності саме до перевіряємих земель, зроблено висновок про неправомірність використання ПСП «Чапаєвське» земельних ділянок загальною площею 297,6821 га, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки зазначені в актах договори оренди земельних ділянок зареєстровані у Артемівському районному відділі Донецької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» при Держкомземі України, про що в державному реєстрі вчинені відповідні записи.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, на виконання вказаного рішення, Господарський суд Донецької області 08.09.2009 року видав наказ № 41/105 пн про примусове виконання рішення суду від 31.07.2008 року, але ПСП «Чапаєвське» рішення Господарського суду Донецької області від 31.07.2008 р. та вимоги державного виконавця не виконувало, продовжувало користуватися спірними земельними ділянками загальною площею 297,797 га, за що постановою державного виконавця від 14.10.2009 р. за невиконання без поважних причин наказу № 41/105 пн на директора ПСП «Чапаєвське» накладено штраф у розмірі 170 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, на день проведення вказаних перевірок ПСП «Чапаєвське» з питань додержання вимог земельного законодавства на території Покровської сільської ради Артемівського району Донецької області, тобто станом на 12 квітня 2010 року, рішення Господарського суду Донецької області від 31.07.2008 року щодо вилучення з незаконного володіння зазначених земельних ділянок та заборони користуватися земельними ділянками не виконано і перевіркою встановлено, що ПСП «Чапаєвське» неправомірно зайняло земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення на території Покровської сільської ради Артемівського району Донецької області під вирощування сільськогосподарських культур.

Повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель визначені статтею 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003р. № 963-ІУ, згідно якої державні інспектори мають право, зокрема: складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Відповідно до вказаних повноважень, постановою Головного державного інспектора Головного управління держкомзему у Донецькій області про адміністративне правопорушення від 12.05.2010 року встановлено, що директор ПСП «Чапаєвське» порушила вимоги ст.53-1 КУпАП, а саме: ПСП «Чапаєвським» були самовільно зайняті спірні земельні ділянки, але провадження у адміністративній справі закрито у звязку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення, тобто провадження у адміністративній справі закрито по не реабілітованим підставам.

Отже, на момент проведення відповідачемпозапланової перевірки з питань додержання вимог земельного законодавства 12 квітня 2010 року, ПСП «Чапаєвське» без передбачених законом підстав користувалося земельними ділянками, розташованими на території Покровської селищної ради Артемівського району Донецької області, які перебували в оренді СФГ «Артеміда» і лише 28 квітня 2010 року державним виконавцем на підставі наказу № 41/105 пн Господарського суду Донецької області від 08.09.2009 року про примусове виконання рішення суду від 31.07.2008 року, вказані земельні ділянки площею 297,797 га вилучені з незаконного володіння ПСП «Чапаєвське» та передані СФГ «Артеміда».

Посилання апелянта в апеляційній скарзі, що вагомою підставою для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення позову ПСП «Чапаєвське» є рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області, яким задоволено позов СТОВ «ім. Шевченко» про визнання договорів оренди по державним актам між фізичними особами та СФГ «Артеміда» недійсними, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки ухвалою Апеляційного суду Донецької області від 22 вересня 2010 року вказане рішення суду скасовано, а провадження у вказаній справі закрито.

Крім того, колегія суддів зазначає, що вказані спірні акти та приписи в даний час не породжують для позивача юридичних наслідків, оскільки ще 31.07.2008 року рішенням Господарського суду Донецької області, яке набрало законної сили 26.03.2009 року, встановлено незаконність користування ПСП «Чапаєвське» земельними ділянками загальною площею 297,797 га і на підставі вказаного рішення спірні земельні ділянки 28 квітня 2010 року державним виконавцем вилучені з незаконного володіння ПСП «Чапаєвське» та передані СФГ «Артеміда».

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що складаючи спірні акти та видаючи спірні приписи, відповідач - Головне управління Держкомзему у Донецькій області, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції спір по суті вирішений вірно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для задоволення апеляційної скарги та зміни або скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу приватного сільськогосподарського підприємства «Чапаєвське» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2010 року у справі № 2а-17073/10/0570 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2010 року у справі № 2а-17073/10/0570 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі з 05.11.2010 року.

ГоловуючийМ.І. Старосуд

СуддіЛ.А. Василенко

В.П. Юрченко