Постанова № 22292875, 04.08.2011, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" серпня 2011 р.справа № 2а-127/2011

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді:Мартиненка О.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Сафронової С.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі на постанову Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 09 лютого 2011 року у справі № 2а-127/2011 за позовом прокурора Петропавліського району Дніпропетровської області в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі про зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

28 січня 2011 року прокурор звернувся до суду в інтересах позивача з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі та просить зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача та провести відповідні виплати за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 01.11.2010 року.

Постановою Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 09 лютого 2011 року позовні вимоги задоволені: визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як "дитині війни" за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008 року по 31.12.2008р., з 01.01.2009р. по 31.12.2009р., з 01.01.2010р. по 01.11.2010р. - протиправними; зобов"язано Управління Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської області (52700, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, смт.Петропавлівка, вул.Радянська, 53, ідентифікаційний код 25022557) здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008 року по 31.12.2008р., з 01.01.2009р. по 31.12.2009р., з 01.01.2010р. по 01.11.2010р., з урахуванням виплачених раніше сум.

Не погодившись з постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№2195-ІV від 18 листопада 2004 року, та має статус «дитини війни», що підтверджується посвідченням.

Згідно статті 6 Закону №2195-ІV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 1 січня 2006 року.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком має бути встановлений у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у розмірі встановленому законами України про Державний бюджет на відповідний рік.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З огляду на ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Однак, судом першої інстанції ухвалу про поновлення строку звернення до суду постановлено не було, висновки щодо поважності причин пропуску строку звернення до суду викладені в оскаржуваній постанові суду.

При цьому суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про наявність поважних причин пропуску строку звернення до суду виходячи з наступного.

Закон України “Про соціальний захист дітей війни”було офіційно опубліковано в періодичному виданні 22.12.2004 року (Закон набрав чинності 01.01.2006 року), рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 27.07.2007 року, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року 06.06.2008 року після їх прийняття. Отже, положення цих правових актів є загальнодоступними.

Оскільки пенсійні виплати є щомісячними, позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, позовні вимоги щодо перерахунку та виплати підвищення пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року до 28 липня 2010 року підлягають залишенню без розгляду.

Щодо вимог стосовно виплати за 2010 рік, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 52 Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік”від 27 квітня 2010 року N 2154-VIвстановлено у 2010 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень.

Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії ОСОБА_1 у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” з 28 липня 2010 року.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом не обмежена у часі. Підвищення до пенсії, яке є додатковою виплатою особі, яка визнана такою, що має на нього право, нерозривно повязано з виплатою пенсії і також має не визначений у часі граничний термін виплати. Отже, вирішуючи питання про зобовязання здійснити перерахунок та виплатити відповідні періодичні платежі, суд не має підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення їх перерахунку і виплати, певним часовим проміжком, крім випадків, передбачених законом.

Враховуючи вищевикладене та з урахуванням ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, Управлінням Пенсійного фонду України має бути нараховано та виплачено пенсію, підвищену на 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»до зміни законодавчих норм, що регулюють призначення цього виду пенсії.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідне постанову суду в частині позовних вимог прокурора Петропавліського району Дніпропетровської області в інтересах ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку та виплати позивачу підвищення пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року до 27 липня 2010 року, включно, скасувати, в іншій частині - постанову суду змінити, виклавши в новій редакції.

Керуючись ст. 195, ст. 197, ст. 198, п.1 ч.1 ст. 201, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. 207 КАС України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі задовольнити частково.

Постанову Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 09 лютого 2011 року у справі № 2а-127/2011 в частині задоволених позовних вимог прокурора Петропавліського району Дніпропетровської області в інтересах ОСОБА_1 щодо зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі здійснити нарахування на користь ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни, виходячи із розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», і провести відповідні виплати за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по 27 липня 2010 року, включно, з урахуванням виплачених сум - скасувати та позовні вимоги в цій частині залишити без розгляду.

Постанову Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 09 лютого 2011 року у справі № 2а-127/2011 в частині позовних вимог прокурора Петропавліського району Дніпропетровської області в інтересах ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку та виплати підвищення пенсії ОСОБА_1 за період з 28 липня 2010 року змінити, виклавши в новій редакції.

Позовні вимоги прокурора Петропавліського району Дніпропетровської області в інтересах ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі щодо нездійснення перерахунку та виплати на користь ОСОБА_1 підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 28 липня 2010 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком - протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі здійснити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 підвищення пенсії згідно статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 28 липня 2010 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий:О.В. Мартиненко

Суддя:В.Ю. Поплавський

Суддя:С.В. Сафронова