Ухвала суду № 22271551, 07.02.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Циганенко А.І.

Суддя-доповідач - Горбенко К.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2012 року справа №2а/0570/18127/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Горбенко К.П., Лях О.П., Попова В.В.

секретар Іллінов О.Е.

представника позивача Пімєнової О.В. за довір від 06.02.2012 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Совєтському районі м. Макіївки на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2011 року у справі № 2а/0570/18127/2011 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Совєтському районі м. Макіївки до Державного підприємства «Макіїввугілля», в особі відокремленого підрозділу «Управління по гасінню териконів на рекультивації земель» Державного підприємства «Макіїввугілля» про стягнення пені за прострочення сплати страхових внесків у сумі 11673,19 грн.,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державного підприємства «Макіїввугілля», в особі відокремленого підрозділу «Управління по гасінню териконів на рекультивації земель» Державного підприємства «Макіїввугілля» про стягнення пені за прострочення сплати страхових внесків у сумі 11673,19 грн.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що відповідач має заборгованість зі сплати страхових внесків за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, яка утворилась на 29 жовтня 2010 року. Станом на день подання позову нарахована пеня в сумі 11673,19 гривень за період з 29 жовтня по 31 січня 2011 року. Підставами позову зазначені ст.ст. 1, 15, 17, 21, 45, 46, 52 «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», п.7 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». Просили стягнути пеню за прострочення сплати страхових внесків у сумі 11,673,19 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2011 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з винесеною постановою позивачем подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду, в якій скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Доводи апеляційної скарги обґрунтовують невірним застосуванням судом при винесенні рішення норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, вислухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судами І та апеляційної інстанції встановлено, що відповідач - «Управління по гасінню териконів на рекультивації земель» є відокремленим підрозділом Державного підприємства «Макіїввугілля» без права юридичної особи, включено до ЄДРПОУ за кодом 26391009 та є платником страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (арк.спр. 9).

29.09.2011 р. відповідачем проведена перевірка правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів, на підставі якої складено Акт № 61.

В Акті вказано, що відповідно до статті 52 «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» заборгованість по страховим внескам 13579,98 гривень (недоїмка на 01.10.2010р.) вважається простроченою заборгованістю зі сплати страхових внесків і стягується із нарахуванням пені. Пеня по даному акту перевірки складає Ц673,19 гривень (арк.спр. 16).

Згідно додатку №2 до Акту «Співставлення фактично сплачених страхових внесків з розрахунковими сумами по відокремленому підрозділу «Управління по гасінню териконів на рекультивації земель» ДП «Макіїввугілля» пеня в сумі 1167319 гривень розрахована за період з 29 жовтня 2010 року по 31 січня 2011 року (кількість днів прострочки 333) за ставкою НБУ 9,3% (зворотній бік арк.спр. 17).

Колегія суддів погоджується з висновком суду про відмову в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

З 01 січня 2011 року набрав чинності Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", яким введено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та який визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку вказаного внеску, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Відповідно до ч. 7 розділу VIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування"' стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період 01 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 01 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.

На період до повного стягнення заборгованості сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у перед до 01 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 01 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообовязкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Позивач звернувся до суду з позовом про стягнення з відповідача як страхувальника пені за прострочення сплати страхових внесків в розмірі 11673,19 грн., яка виникла станом на 29.10.2010 року, що підтверджується поданим до матеріалів справи Актом перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду № 61 від 29.09.2011 року та додатками до Акту.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи представника позивача про те, що згідно ст. 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» № 1105 передбачена відповідальність страхувальника за невиконання своїх обов'язків, зокрема частиною другою даної статті, що діяла на момент виникнення спору, передбачено за прострочення сплати страхових внесків до Фонду стягнення пені згідно із законом. Тобто, суть спору - стягнення пені регламентується саме законом, що не суперечить нормам ст. 92 Конституції України, при цьому безпосередньо порядок обчислення і сплати пені визначає Інструкція про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затверджена постановою правління Фонду від 12.07.2007 р. № 36, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 01.08.2007 р. № 867/14134.

Статтею 52 Закону України “Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” №1105-14 від 23 вересня 1999 року передбачена відповідальність страхувальника за невиконання своїх обовязків, зокрема частина друга даної статті ( в редакції Закону України №435-5 від 12 грудня 2006 року), що діяла по 01 січня 2011 року передбачала за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків стягнення із страхувальника пені згідно із законом. Закону який передбачав нарахування та стягнення пені за несплату (несвоєчасну сплату) даного виду страхування не існує.

Пунктом 22 частини першої статті 22 Конституції України передбачено, що засади цивільно-правової відповідальності, діяння, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них визначається виключно законами. Конституційний Суд України Рішенням від 30.05 2001 р. № 7-рп/2001 у справі за конституційним зверненням відкритого акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк» щодо офіційного тлумачення положень пункту 22 частини першої статті 92 Конституції України, частини першої, третьої статті 2, частини першої статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення (справа про відповідальність юридичних осіб) вирішив (п.1.1 резолютивної частини Рішення) положення пункту 22 частини першої статті 92 Конституції України треба розуміти так, що ними безпосередньо не встановлюються види юридичної відповідальності. За цим положенням виключно законами України визначаються засади цивільно-правової відповідальності, а також діяння, що є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями як підстави кримінальної, адміністративної, дисциплінарної відповідальності та відповідальність за такі діяння. Зазначені питання не можуть бути предметом регулювання підзаконними нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини четвертої статті 150 Конституції України передбачено, що з питань, передбачених цією статтею, зокрема офіційне тлумачення Конституції України, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обовязковими до виконання на території України.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову позивачеві у стягненні заборгованості з нарахованої пені в загальному розмірі 11673,19 грн.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Совєтському районі м. Макіївки на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2011 року у справі № 2а/0570/18127/2011 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2011 року у справі № 2а/0570/18127/2011 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Совєтському районі м. Макіївки до Державного підприємства «Макіїввугілля», в особі відокремленого підрозділу «Управління по гасінню териконів на рекультивації земель» Державного підприємства «Макіїввугілля» про стягнення пені за прострочення сплати страхових внесків у сумі 11673,19 грн.- залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали постановлено в нарадчій кімнаті та проголошено у судовому засіданні 07.02.2012р. Повний текст ухвали складено 12.02.2012р.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддівК.П. Горбенко

О.П. Лях

В.В. Попов