Постанова № 22269310, 08.02.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Цицюра О. О.

Суддя-доповідач - Нікулін О.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2012 року справа №2а-11432/11/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецькій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Нікулін О.А.

судді Радіонова О.О., Жаботинська С.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Стахановської обєднаної державної податкової інспекції Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2011 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Донбас-нафтогаз» до Стахановської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області про визнання протиправним та скасування наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки від 18.11.2011 №1201, визнання протиправними дій з проведення 21.11.2011 невиїзної документальної перевірки з питань правомірності нарахування податкових зобов'язань та податкового кредиту в декларації з податку на додану вартість за період з 01.06.2011 по 30.06.2011 ,-

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2011 року позивач звернувся з адміністративним позовом до Стахановської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області про визнання протиправним та скасування наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки від 18.11.2011 №1201, визнання протиправними дій з проведення 21.11.2011 невиїзної документальної перевірки з питань правомірності нарахування податкових зобов'язань та податкового кредиту в декларації з податку на додану вартість за період з 01.06.2011 по 30.06.2011.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2011 року позов задоволено повністю.

Суд першої інстанції визнав протиправним та скасувати наказ Стахановської об'єднаної державної податкової інспекції про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Донбас-нафтогаз» від 18.11.2011 №1201 з питань правомірності нарахування податкових зобов'язань та податкового кредиту в декларації з податку на додану вартість за період з 01.06.2011 по 30.06.2011, визнав протиправними дії Стахановської об'єднаної державної податкової інспекції щодо проведення 21.11.2011 невиїзної документальної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Донбас-нафтогаз» з питань правомірності нарахування податкових зобов'язань та податкового кредиту в декларації з податку на додану вартість за період з 01.06.2011 по 30.06.2011.

З постановою суду першої інстанції не погодився відповідач та звернувся з апеляційною скаргою на неї, в якій зазначено, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права внаслідок чого неправильно вирішив справу, вважає, що постанова підлягає скасуванню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наступного.

Відповідно до п. 20.1.4 ст. 20 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право проводити перевірки платників податків (крім Національного банк} України) в порядку, встановленому цим Кодексом.

21.11.2011 на підставі наказу № 1201 від 18.11.2011 Стахановською ОДШ Луганської області (а.с. 25) проведено позапланову невиїзну документальну перевірку ТОВ «Донбас-Нафтогаз» з питання правомірності нарахування податкових зобов'язань та податкового кредиту в декларації за червень 2011 року. За результатами перевірки складено акт про результати позапланової невиїзної документальної перевірки ТОВ «Донбас-Нафтогаз» від 21.11.2011 №489/23-37315290 (код за ЄДРПОУ 37315290) з питання правомірності нарахування податкових зобов'язань та податкового кредит}- в декларації за червень 2011 року (а.с. 28-42).

Згідно ст. 79 Податкового кодексу України документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником органу державної податкової служби рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями 77, 78 цього Кодексу. Документальна невиїзна перевірка здійснюється на підставі зазначених у підпункті 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 цього Кодексу документів та даних, наданих платником податків у визначених цим Кодексом випадках, або отриманих в інший спосіб, передбачений законом.

Документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки.

Як вбачається з наказу №1201 від 18.11.2011 підставою для проведення позапланової невиїзної документальної перевірки ТОВ «Донбас-Нафтогаз» питання правомірності нарахування податкових зобов'язань та податкового кредиту в декларації за червень 2011

року є п.п. 78.1.1 п.78.1 ст. 78, ст.79 Податкового кодексу України.

Статтею 78 Податкового кодексу України визначено підстави проведення документальної позапланової виїзної перевірки, серед яких:

78.1.1 за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язків письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

Стахановською ОДПІ на адресу ТОВ «Донбас-нафтогаз» направлено лист від 17.08.2011 № 9492/10/23 (а.с. 18) про надання інформації та її документального підтвердження по господарським відносинам із підприємствами ТОВ «Оріал», ТОВ «Юла Люкс», ТОВ ФК «Астек-Інвест».

Листом від №01/2908 ТОВ «Донбас-Нафтогаз» у відповідь на лист від 17.08.2011 № 9492/10/23 надано до Стахановської ОДПІ копії первинних бухгалтерських документів по господарським відносинам із підприємствами ТОВ «Оріал», ТОВ «Юла Люкс», ТОВ ФК «Астек-Інвест» (а.с. 19).

Вказаний супровідний лист з додатками отримано Стахановською ОДПІ 29 серпня 2011 року. (а.с. 19).

31 серпня 2011 року Стахановською ОДПІ складено довідку №47/23-37315290 про результати документальної невиїзної перевірки ТОВ «Донбас-Нафтогаз» щодо підтвердження відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з платниками податків ТОВ «Оріал», код 36917523 за червень 2011 року, згідно якої не встановлено розбіжностей з відомостями, отриманими від ТОВ «Оріал».(а.с. 20-23).

18 листопада 2011 року керівником податкового органу - першим заступником голови комісії з проведення реорганізації Стахановської ОДПІ, в.о. начальника Стахановської ОДПІ прийнято рішення про проведення позапланової невиїзної документальної перевірки ТОВ «Донбас-Нафтогаз», яке оформлено наказом №1201 від 18.11.2011 (а.с. 25).

Повідомлення про проведення позапланової невиїзної документальної перевірки на підставі наказу №1201 від 18.11.2011, копія наказу №1201 від 18.11.2011 та повідомлення про запрошення №14367/10/23 від 18.11.2011 направлено Директору ТОВ «Донбас-Нафтогаз» листом від 18.11.2011 (а.с. 27).

Документальну невиїзну перевірку Стахановською ОДПІ здійснено на підставі документів наданих ТОВ «Донбас-Нафтогаз» листом від серпня 2011 року №01/2908.

Суд встановив, що рішення про проведення документальної невиїзної позапланової перевірки ТОВ «Донбас-Нафтогаз», оформлене наказом від 18.11.2011 №1201 прийнято на підставі запиту від 17.08.2011, за яким податковим органом вже проведено перевірку та за її наслідками складено довідку про відсутність порушень податкового законодавства.

Податковим органом не надано жодних доказів про наявність підстав для проведення позапланової невиїзної документальної перевірки, визначених п.п. 78.1.1 п.78.1 ст. 78 Податкового кодексу України.

Суд дійшов висновку, що позапланова невиїзна документальна перевірка ТОВ «Донбас-Нафтогаз» проведена Стахановською ОДПІ з порушенням норм діючого законодавства, без наявності обставин та без дотриманням умов, що надають право на проведення позапланової документальної невиїзної перевірки.

Проте, колегія суддів не може погодитися з висновками суду першої інстанції.

Відповідно до статті 198 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду має право: залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін; змінити постанову суду; скасувати її та прийняти нову постанову суду; скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі; визнати постанову суду нечинною і закрити провадження у справі; скасувати постанову суду і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: Підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Суд першої інстанції допустився порушень норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

На підставі отримання податкової інформації, що свідчить про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби Стахановською ОДПІ від Алчевської ОДПІ отримано Акт перевірки №1798/236-37429620 від 11.11.11 з супровідним листом № 38347/236- 16Н від 16.11.11.

Керуючись пп.20.1.6 п.20.1 ст.20, п. 73.5 ст.73 Податкового кодексу України Стахановською ОДНІ було надіслано запит №9492/10/23 від 17.08.2011 на адресу ТОВ «Донбас-нафтогаз». для надання пояснень та їх документального підтвердження з питань правомірності взаємовідносин з контрагентами ТОВ «Оріал», ТОВ «Юла Люкс», ТОВ ФК «Астек-Інвест». Запит було надіслано 17.08.2011 засобами поштового зв'язку.

Супровідним листом ТОВ «Донбас-нафтогаз» за №01/2908 з вхідним штампом Стахановської ОДПІ від 29.08.2011 за №19660 було отримано відповідь на вищевказаний запит.

На підставі поданих документи відповідач встановив, що не можливо зробити висновок про реальність та повноту відображення в бухгалтерському та податковому обліку із відповідним відображення у податкових деклараціях (розрахунках .звітах) результатів операцій по господарських відносинах із ТОВ «Оріал», ТОВ «Юла Люкс», ТОВ ФК «Астек-Інвест», а також запитані документи не були подані в повному обсязі.

Відповідно до вимог п.п. 78.1.1 п.78.1 ст.78, ст.79 Податкового Кодексу України, керівником органу державної податкової служби було прийнято рішення про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «Донбас-нафтогаз», оформлене наказом № 1201 від 18.11.2011.

На виконання вимог п. 79.2 ст.79 ПКУ повідомлення та копію наказу про проведення перевірки було надіслано платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення, про що свідчить поштовий чек №9400503327741 від 18.11.2011.

Щодо дій Стахановської ОДПІ з проведення позапланової невиїзної документальної перевірки, то вчинення дій суб'єктом владних повноважень є способом реалізації наданої суб'єкту владних повноважень компетенції. Здійснення дії являє собою процес реалізації наданих законом функцій суб'єкту владних повноважень. Самі по собі дії не тягнуть за собою будь-яких правових наслідків для позивача. Правові наслідки для позивача несе акт індивідуальної дії. Податкове повідомлення-рішення стосовно позивача Стаханівською ОДПІ не виносилося.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не дотримався норм матеріального права під час вирішення справи, тобто наявні підстави для скасування судового рішення та ухвалення нового про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Стахановської обєднаної державної податкової інспекції Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2011 року задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2011 року скасувати.

У задоволені позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Донбас-нафтогаз» до Стахановської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області про визнання протиправним та скасування наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки від 18.11.2011 №1201, визнання протиправними дій з проведення 21.11.2011 невиїзної документальної перевірки з питань правомірності нарахування податкових зобов'язань та податкового кредиту в декларації з податку на додану вартість за період з 01.06.2011 по 30.06.2011 відмовити.

Постанова набирає законної сили через 5 днів пісня направлення копій особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня набрання законної сили судовим рішенням.

Головуючий О.А.Нікулін

Судді О.О.Радіонова

С.В.Жаботинська