Ухвала суду № 22262699, 17.01.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Єфіменко О.В.

Суддя-доповідач - Шишов О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2012 року справа №2а/0570/16447/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

при секретарі судового засідання Сульженко А.В.

за участю представника позивача Могукало А.О.

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Мале підприємство"Юнион-углегаздобыча" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2011р. у справі № 2а/0570/16447/2011 (головуючий І інстанції Єфіменко О.В.) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Юнион-углегаздобыча" до Управління Пенсійного фонду України в м.Сніжне Донецької області про визнання дій незаконними та скасування розрахунків фактичних витрат, -

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Юнион-углегаздобыча» до управління Пенсійного фонду України в м.Сніжне Донецької області про визнання дій незаконними та скасування розрахунків фактичних витрат відмовлено в повному обсязі.

З постановою суду першої інстанції не погодився позивач та звернувся з апеляційною скаргою у якій вказав, що управління Пенсійного фонду України в м.Сніжне Донецької області направило йому для відшкодування розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. «а» та п. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за липень, серпень, вересень 2011 року, які вважає незаконними в частині відшкодування суми пільгових пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Вважає, що підприємства, працівники яких були зайняті повний робочий день на підземних роботах, не повинні відшкодовувати витрати на виплату та доставку пільгових пенсій по списку № 1. Просили скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання, тому колегія суддів вважає можливим розглянути справу у відсутність особи яка не зявилася.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ТОВ «Юнион-углегаздобыча» є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Сніжнянської міської ради Донецької області 12 червня 2001 року за адресою: вул. Миру, 58, м.Сніжне, Донецької області. ТОВ «Юнион-углегаздобыча» присвоєно ідентифікаційний код 31534713. Згідно з довідкою АБ N 041705 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, виданою відділом статистики у м.Сніжному Головного управління статистики у Донецькій області основним видом діяльності позивача по КВЕД є добування та збагачення кам'яного вугілля.

УПФУ є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження передбачені Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011, N 384/2011 (далі - Положення N 384/2011).

Згідно із ст.1 Положення N 384/2011 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, до основних завдань якого належить реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску; внесення пропозицій Міністру щодо формування державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для Їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством; ефективне та цільове використання коштів, удосконалення методів фінансового планування, звітності та системи контролю за витрачанням коштів; забезпечення збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску, інших коштів відповідно до законодавства та здійснення контролю за Їх сплатою; виконання інших завдань, визначених законами України та покладених на Пенсійний фонд України Президентом України.

Відповідно до ст.7 цього Положення Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

П. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 N 1788-ХІ (далі - Закон N 1788) визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема: працівники зайняті повний робочий день на роботах за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до п.2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 N 1058-VI (далі - Закон N 1058) до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що діяв до набрання чинності цим Законом, тобто до 1 січня 2004 року.

При цьому згідно з ч.16 «Прикінцевих положень» вказаного Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно- правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону N 1788 застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до абз. 4 п.п.1 п.2 «Прикінцевих положень» Закону N 1058 підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (вкmoчаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100 відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Відповідно до Закону N 1058 та Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 N 400/97-ВР постановою правління Пенсійного фонду від 19 грудня 2003 року N 21-1 затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду У країни.

Вказана Інструкція визначає процедуру добровільної участі осіб у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Пункт 6 Інструкції регулює питання відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону N 1058. Згідно з п.п. 6.1. п. 6 Інструкції ці розміри становлять для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах:

20 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2004 році;

30 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2005 році;

40 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2006 році;

50 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2007 році;

60 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2008 році;

70 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2009 році;

80 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2010 році;

90 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2011 році;

100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.

Відповідно до п.п. 6.4 п. 6 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону N 1058, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Пунктом 6.8 Інструкції передбачено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного Фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

Відповідно до пункту 6.10 Інструкції, відшкодування сум і фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного Фонду за місцем його реєстрації.

Як видно з матеріалів справи та підтвердили представники сторін під час судового розгляду розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. «а» та п. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» щодо ТОВ «Юнион-углегаздобыча» направлені вчасно позивачу, стосовно призначення та виплати пільгових пенсій вказаним у спірних розрахунках пенсіонерам позивач не заперечує, він не згодний саме з обов'язком відшкодування підприємством сум пільгових пенсій по списку N1.

Зі змісту ст. 14 Закону N1788 видно, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

З контексту п. 2 «Прикінцевих положень» Закону N 1058 випливає, що з 1 січня 2005 року витрати на доставку пільгових пенсій покриваються за рахунок коштів Державного бюджету України стосовно витрат призначеним особам за умов передбачених вказаною ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Так як спірні розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначені відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суд вважає, що позивач повинен відшкодовувати ці витрати і вказані розрахунки УПФУ є правомірними і не підлягають скасуванню.

Таку ж правову позицію висвітлено у постанові Верховного Суду України від 10 жовтня 2011 року У справі за позовом управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області до Десятого воєнізованого гірничорятувального загону про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

При таких обставинах колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції який зробив висновок про правомірність дій УПФУ щодо формування розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій та відмовив у задоволенні позовних вимог.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а постанову суду без змін.

Повний текст рішення складений 20 січня 2012 року.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Мале підприємство"Юнион-углегаздобыча" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2011р. у справі № 2а/0570/16447/2011 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2011р. у справі № 2а/0570/16447/2011 залишити без змін.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України складення рішення у повному обсязі відкласти на строк до 5 днів.

Рішення набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення в повному обсязі.

ГоловуючийО.О.Шишов

Судді І.В.Сіваченко

С.П.Дяченко