Рішення № 22237846, 19.01.2012, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"19" січня 2012 р.Справа № 6/86/5022-1465/2011 Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Шумського І.П.

розглянув справу

за позовом - Приватного малого підприємства "Галактика" (вул. Пушкіна, 5/177 м. Тернопіль 46000)

до відповідача №1 - Тернопільської міської ради (вул. Листопадова,5 м. Тернопіль 46000)

відповідача №2 - Обслуговуючого кооперативу "Житлово - будівельний кооператив "Головацького, 3а" (вул. Чалдаєва, 9/79 м. Тернопіль 46000)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Інспекція державного архітектурно - будівельного контролю в Тернопільській області ( вул. Лисенка, 1 м. Тернопіль 46000).

про визнання недійсним рішень Тернопільської міської ради №6/9/1 від 20.06.2011 року та №6/13/2 від 16.08.2011 року.

За участю від :

Позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3

Відповідача №1 Чорненький В.В.

Відповідача №2 - Гуменюк М.В., Стемковський Р.В.

Третьої особи не з'явився

Суть справи:

ПМП "Галактика" звернулось в господарський суд Тернопільської області з позовом до Тернопільської міської ради (відповідача №1) про визнання недійсними її рішень:

- №6/9/1 від 20.06.2011 року, яким дано дозвіл ОК "ЖБК Головацького, 3а" на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,30 га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вулиця Головацького, 3а в м. Тернополі;

- №6/13/2 від 16.08.2011 року, яким припинено право постійного користування ПМП "Галактика" частиною земельної ділянки, площею 0,58 га за адресою вулиця Головацького, 3 в м. Тернополі та зобовязано ПМП "Галактика" внести відповідні зміни в Державний акт на право постійного користування землею.

Свої вимоги, підтриманні в судовому засіданні його представниками позивач мотивував невідповідністю оскаржуваних рішень вимогам закону.

Розгляд справи, призначений вперше на 17.11.2011 року, відкладався. Востаннє на 19.01.2012 року.

До участі у справі судом залучено, в якості відповідача №2 - ОК "ЖБК Головацького, 3а", а в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Інспекцію державного архітектурно - будівельного контролю в Тернопільській області.

В засіданні його учасникам, розяснено належні їм права і обовязки, передбачені ст. ст. 20,22,27,81-1 ГПК України.

У відзивах на позов та поясненнях їх представників, співвідповідачі проти задоволення вимог заперечили, посилаючись на правомірність прийнятих рішень.

З 01.12.2011 року, за клопотанням позивача, фіксування судового засідання здійснюється за допомогою програмно-апаратного комплексу "Документообіг господарського суду". Для архівного оригіналу звукозапису надано диск CD-R, серійний номер 119 172 MC 27124.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін і третьої особи, в т.ч., дані ними в попередніх судових засіданнях, судом встановлено наступне:

- на підставі рішення Тернопільської міської ради (відповідача №1) від 15.03.2001 року, ПМП "Галактика" (позивачу у справі) видано Державний акт на право постійного користування землею ІІ ТР №002030 від 26.04.2001 року.

Згідно з Державного акта, земельна ділянка площею 0,7 га надана позивачу у постійне користування для будівництва та обслуговування 12 квартирного житлового будинку за адресою вулиця Головацького, 3 в м. Тернополі.

20.04.2006 року між ПМП "Галактика" як замовником і ПП "Тернопільська фірма "Будівельник" як забудовником укладено договір про здійснення спільної діяльності в будівництві багатоквартирного будинку за адресою вулиця Головацького,3 в м. Тернополі.

ПМП "Галактика" зобовязалось, серед іншого, передати ПП "Тернопільська фірма "Будівельник" вищезгадану земельну ділянку по акту приймання передачі (п.2.1.1. договору).

Акт приймання передачі ділянки між сторонами по договору не складався.

За договором (п.2.3) ПП "Тернопільська фірма "Будівельник" зобовязувалось також виготовити проектно кошторисну документацію на обєкт будівництва, отримати дозвіл на будівництво обєкту в Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю (третя особа у справі) та інше.

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 14.03.2011 у справі №10/2/5022-531/2011, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 31.05.2011 року, відмовлено в задоволенні позову ПМП "Галактика" до ПП "Тернопільська фірма "Будівельник" про визнання договору про спільну діяльність від 20.04.2006 року недійсним та в інших вимогах.

Однак, даними рішеннями підтверджено невиконання забудовником своїх зобов'язань, зокрема по отриманню в Інспекції дозволу на будівництво обєкту, а також та обставина, що внаслідок початку виконання ПП "Тернопільська фірма "Будівельник" будівельних робіт до нього не перейшло право користування земельною ділянкою за адресою вулиця Головацького,3 в м. Тернополі, яке належить ПМП "Галактика".

26.03.2009 року ПП "Тернопільська фірма "Будівельник" звернулось до Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю в Тернопільській області про надання дозволу на виконання будівельних робіт з будівництва групи житлових будинків на земельній ділянці вулиця Головацького,3 в м. Тернополі. На що отримано відмову, в т.ч. через непредставлення нотаріально посвідченої згоди власника чи землекористувача земельної ділянки на її забудову.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.11.2009 року у справі № 2-а-2424/09/1970, з урахуванням постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2010 року та ухвали Вищого адміністративного суду України від 26.10.2010 року, згадану відмову Інспекції (в тому числі з підстави непредставлення забудовником нотаріально посвідченої належної згоди власника чи землекористувача земельної ділянки) визнано обґрунтованою та відмовлено у відповідному позові ПП "Тернопільська фірма "Будівельник".

Приписами Інспекції від 30.10.2006 року №72 та від 15.05.2009 року № 18-18/09 ПП "Тернопільська фірма "Будівельник" зобовязано припинити самовільне будівництво на згаданій ділянці. Постановами від 30.10.2006 року та від 02.06.2009 року посадових осіб ПП "Тернопільська фірма "Будівельник" притягнуто за це порушення до адміністративної відповідальності.

Згідно з письмовими поясненнями Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю в Тернопільській області від 01.12.2011 року за №01-16/1059 дозвіл на виконання будівельних робіт по вул. Головацького,3 в м. Тернополі ПП "Тернопільська фірма "Будівельник" виданий не був.

Незважаючи на відсутність дозволу Інспекції на будівництво та прийнятті судові рішення, ПП "Тернопільська фірма "Будівельник" продовжувало самовільну забудову земельної ділянки по вулиці Головацького,3 в м. Тернополі, що знаходиться в користуванні позивача.

07.04.2011 року між ПП "Тернопільська фірма "Будівельник" та ОК "ЖБК Головацького, 3а" (відповідач №2) укладено угоду про те, що замовником будівництва багатоквартирного будинку по вул. Головацького, 3 блок "А" в м. Тернополі є кооператив, який зареєстровано як юридичну особу в березні 2011 року.

Відповідно до акту від 15.04.2011 року ПП "Тернопільська фірма "Будівельник" передало у власність ОК "ЖБК Головацького,3а" незавершений будівництвом обєкт по вул. Головацького, 3 блок "А" в м. Тернополі.

Дозвіл на виконання будівельних робіт по вул. Головацького,3 в м. Тернополі ОК "ЖБК Головацького,3а" також не видавався (довідка Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю в Тернопільській області від 13.12.2011 року за №01-16/1155).

Рішенням Тернопільської міської ради №6/9/1 від 20.06.2011 року (першим оскаржуваним у справі актом), дано дозвіл ОК "ЖБК Головацького, 3а" на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,30 га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вулиця Головацького, 3а в м. Тернополі, за ст.123,124 ЗК України.

Оскільки окремого рішення щодо присвоєння адреси незавершеному будівництвом обєкту по вул. Головацького, 3 блок "А" (вул. Самчука,3а) в м. Тернополі не приймалось, в оспорюваних актах та інших, приналежних до даного спору доказах йдеться про використання однієї і тієї ж земельної ділянки (її частині) по вулиці Головацького,3 в м. Тернополі.

Про відсутність зареєстрованого нерухомого майна (будівель) по вул. Головацького,3а (вул. Самчука, 3а) в м. Тернополі вказано і в довідці ТОВ "Міське бюро технічної інвентаризації" від 13.12.2011 року №9692/072.

Згідно з наданими на вимогу суду письмовими поясненнями представника міської ради від 30.11.2011 року оспорюване рішення №6/9/1 від 20.06.2011р. приймалось на підставі:

- заяви ОК "ЖБК Головацького, 3а";

- доказів державної реєстрації заявника та його статуту;

- Державного акту на право постійного користування землею ІІ ТР №002030 від 26.04.2001 року, виданого ПМП "Галактика";

- висновків постійних комісій Тернопільської міської ради.

На підтвердження законності прийнятого рішення, Тернопільською міською радою додатково надано копію заяви, складеної від імені засновника ПМП "Галактика" ОСОБА_2, згідно з якою останній дає згоду підприємству "Тернопільська фірма "Будівельник" на будівництво багатоквартирного будинку на земельній ділянці площею 0,7 га по вул. Головацького,3 в м. Тернополі, належній ПМП "Галактика".

Дана заява, посвідчена 24.01.2007 року приватним нотаріусом ОСОБА_1.

Проти підписання такої заяви, присутній в засіданні представник ПМП "Галактика" -ОСОБА_2 особисто заперечив.

У письмовому розяснені за вих. №127/01-31 від 19.11.2011 року приватним нотаріусом ОСОБА_1 повідомлено про те, що оригінал заяви ОСОБА_2 в неї не зберігся.

Іншим оскаржуваним рішенням ради №6/13/2 від 16.08.2011 року, припинено право постійного користування ПМП "Галактика" частиною земельної ділянки, площею 0,58 га за адресою вулиця Головацького, 3 в м. Тернополі на підставі п."е" ст.141 ЗК України.

Та зобовязано ПМП "Галактика" внести відповідні зміни в Державний акт на право постійного користування землею.

Підставами прийняття цього рішення стали:

- експлікації будинків та споруд за адресою вул. Головацького, 3;

- висновки постійних комісій Тернопільської міської ради.

Відповідно до пояснень представників позивача та Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю в Тернопільській області, а також наданого листа виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 19.11.2010 року №2035/05, на час прийняття оспорюваних рішень орган місцевого самоврядування був обізнаний про те, що обєкт, який знаходиться на спірній земельній ділянці є самочинним будівництвом.

За даними ТОВ "Міське бюро технічної інвентаризації", станом на 09.12.2011 року не має зареєстрованого нерухомого майна по вул. Головацького, 3а (вул. Самчука,3а) в м. Тернополі.

Про відсутність в ОК "ЖБК Головацького, 3а" належним чином оформленого права на будівлі по вул. Головацького, 3 (3"а") (вул. Самчука,3а) в м. Тернополі, підтвердив в засіданні і представник Тернопільської міської ради.

З'ясовано, що за визнанням такого права в інтересах ОК "ЖБК Головацького, 3а" в господарський суд Тернопільської області звернувся з позовом прокурор м. Тернополя (справа №7/104/5022-1603/2011).

Станом на 19.01.2012 року провадження у ній не завершено.

У відповідності до наданих ПМП "Галактика" документів на час вирішення спору в господарській справі №6/86/5022-1465/2011, інших справ щодо законності оскаржуваних рішень в провадженні не має.

У відповідності до ст.124 Конституції України, ст.ст.26,59,77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.158 ЗК України, ст.ст.1,2,12 ГПК України, Закону України "Про судоустрій і статус суддів", постанов пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р. та №10 від 24.10.2011 року, з наступними змінами, а також судової практики, що склалась (зокрема постанови ВГСУ від 07.09.2010р. у справі № 2-31/5738-2009), розгляд заявлених позивачем вимог підвідомчий господарському суду.

Оцінивши зібрані у справі докази, суд прийшов до висновку про необхідність задоволення позову.

Згідно з ст.129 Конституції України, ст.ст.4-3,33,34,43 ГПК України кожна сторона повинна довести належними і допустимими доказами ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

При цьому, відповідно до змісту вимог ст. 19 Конституції України, ст.ст.24,59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, актами Президента України, а також іншими нормативно-правовими актами. Рішення (акти) органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб повинні відповідати переліченому законодавству.

Поданими суду доказами, Тернопільською міською радою не підтверджено обґрунтованості та законності прийнятих нею рішень.

Так, у відповідності до змісту приписів ст.123 ЗК України, в редакції чинній на момент прийняття оспорюваного рішення Тернопільської міської ради №6/9/1 від 20.06.2011р., орган місцевого самоврядування дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за наявності в документах, доданих до клопотання зацікавленої особи :

- графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки;

- письмової згоди землекористувача, яка засвідчується нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Проте, як вбачається з письмових пояснень представника міської ради від 30.11.2011 року (щодо матеріалів, котрі слугували підставою для прийняття оскаржуваного акту) на час винесення рішення Тернопільської міської ради №6/9/1 від 20.06.2011р. про надання дозволу ОК "ЖБК Головацького, 3а" на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,30 га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вулиця Головацького, 3а в м. Тернополі, зазначені документи в органу місцевого самоврядування були відсутні.

В поданій суду заяві від 24.01.2007 року, складеній від імені засновника ПМП "Галактика" ОСОБА_2, йдеться про згоду останнього, дану підприємству "Тернопільська фірма "Будівельник" на будівництво багатоквартирного будинку на земельній ділянці площею 0,7 га по вул. Головацького,3 в м. Тернополі, що належить ПМП "Галактика".

За своїм змістом дана заява не торкається згоди на вчинення дій, про які клопотав перед Тернопільською міською радою ОК "ЖБК Головацького, 3а" в своїй заявах від 26.04. та 09.06.2011 року щодо надання дозволу на виготовлення проектної документації.

Окрім того, проти написання заяви від 24.01.2007р., заперечили в засіданні представники ПМП "Галактика", в т.ч. і ОСОБА_2.

Таким чином, претендуючи на отримання дозволу на складання проекту землеустрою, ОК "ЖБК Головацького, 3а" не представив місцевій раді, серед іншого, відповідної згоди постійного землекористувача ділянки.

Права на цю ділянку (її частину), позивач на час прийняття рішення не втратив.

Відповідно до ст.152 ЗК України, землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою. Такий захист здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування.

Щодо іншого оскаржуваного рішення ради №6/13/2 від 16.08.2011 року слід зазначити наступне.

Даним актом припинено право постійного користування ПМП "Галактика" частиною земельної ділянки, площею 0,58 га за адресою вулиця Головацького, 3 в м. Тернополі на підставі п."е" ст.141 ЗК України.

Згідно з п."е" ст.141 ЗК України, право користування земельною ділянкою припиняється у випадку набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.

У встановленому законом порядку, зокрема передбаченому ст.ст.181,182,328,331 ЦК України, ОК "ЖБК Головацького, 3а" та інші особи не набули права власності на жилий будинок, будівлю або споруду по вул. Головацького, 3 (3"а") (вул. Самчука,3а) в м. Тернополі.

Вказане стверджується поясненнями представника міської ради, довідкою ТОВ "Міське бюро технічної інвентаризації" від 13.12.2011 року №9692/072, а також матеріалами господарської справи №7/104/5022-1603/2011 за позовом прокурора м. Тернополя, предявленим в інтересах ОК "ЖБК Головацького, 3а" про визнання за позивачем права власності на обєкт незавершеного будівництва за адресою м. Тернопіль, вул. Головацького, 3 блок А, розгляд якої станом на 19.01.2012 року не завершений.

Слід також зазначити про обізнаність ради на час прийняття цього рішення про здійснення самовільного будівництва обєкта на ділянці, про яку йшлося в рішенні №6/13/2 від 16.08.2011р. (пояснення третьої особи та вищезгаданий лист виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 19.11.2010 року №2035/05).

За таких обставин, підстав для прийняття рішення №6/13/2 від 16.08.2011р., з викладених в ньому мотивів у відповідача №1 не було.

З урахуванням всього викладеного рішення Тернопільської міської ради №6/9/1 від 20.06.2011 року та №6/13/2 від 16.08.2011 року підлягають визнанню недійсними.

Відповідно до ст.ст. 44,49 ГПК України, понесені позивачем судові витрати відшкодовуються за рахунок відповідача №1.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 1,2, 4-3,12,33,34,43,44,49,78,82-85 ГПК України суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

1.Визнати недійсними рішення Тернопільської міської ради №6/9/1 від 20.06.2011 року та №6/13/2 від 16.08.2011 року

2.Стягнути з Тернопільської міської ради вул. Листопадова,5 м. Тернопіль код 34334305, -

-на користь Приватного малого підприємства "Галактика" вул. Пушкіна, 5/177 м. Тернопіль код 14029059 85 грн., сплаченого держмита та 236 грн. витрат на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу.

Видати наказ.

Сторони і третя особа вправі подати апеляційну скаргу на рішення місцевого господарського суду, яке не набрало законної сили протягом десяти днів з дня його прийняття (підписання), через місцевий господарський суд.

Рішення підписано: 25.01.2012 року

СуддяІ.П. Шумський