Постанова № 22234575, 28.03.2012, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2012 р. Справа № 2-а-800/12/2170

          Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні до комунального підприємства "Таврійський" про стягнення боргу,

встановив:

Управління Пенсійного фонду України у м. Херсоні (далі по тексту – позивач або УПФУ) звернулось до адміністративного суду з позовом про стягнення з комунального підприємства «Таврійський» (далі по тексту – відповідач або КП) недоїмки по сплаті єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 99123,85 грн.

У судове засідання сторони не з'явились. Представник позивача надав клопотання, відповідно до змісту якого позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить розглянути справу у порядку письмового провадження. Крім того, зазначив, що проти надання розстрочки не заперечує. Відповідач надав заяву, згідно із якою позовні вимоги визнає у повному обсязі та просить надати розстрочку виконання рішення суду на вісім місяців. Також просив розглянути справу у порядку письмового провадження. Враховуючи вищевикладене та на підставі ч. 4, ст. 122 КАС України, суд визнав за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.

Відповідно до змісту позову, вимоги позивача обґрунтовуються наступними обставинами. Згідно із Законом України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI (далі по тексту –Закон № 2464-VI) КП є платником єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (далі по тексту –єдиний внесок). Відповідно до ч. 6, ст. 9 Закону № 2464-VI платник єдиного внеску зобов’язаний сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. КП надано звіт за лютий 2012 р., згідно якого безспірні зобов’язання підприємства по єдиному внеску до Пенсійного фонду складає 101344,7 грн., по яким сплата проводилась лише частково у розмірі 2220,85 грн. Таким чином, зобов’язання КП по сплаті єдиного внеску за лютий 2012 р. визнається недоїмкою та підлягає стягненню з відповідача.

Відповідач позовні вимоги визнав у повному обсязі, просив надати розстрочення виконання рішення суду на 8 місяців. Зокрема, згідно змісту наданого ним листа підприємство здійснює діяльність у соціально значущій сфері господарювання – надання комунальних послуг. Ціни на такі послуги встановлені рішенням виконкому Херсонської міської ради від 16.09.2008 та розраховані виходячи з мінімальної заробітної плати станом на 2008 р. Однак, з того часу розмір мінімальної заробітної плати зріс, однак тарифи на комунальні послуги не переглядались. Таким чином, на даний момент діють економічно необґрунтовані ціни, що є збитковими. Це є причиною накопичення боргів підприємства по сплаті загальнообов’язкових платежів. Крім того, значна кількість будинків, що обслуговувались КП, передані на обслуговування об’єднанням співвласників багатоквартирних будинків, мешканці яких після вступу у такі об’єднання припиняють сплачувати заборгованість та поточні платежі. Враховуючи специфіку діяльності відповідача, відсутність грошових коштів може негативно позначитись на своєчасності постачання комунальних послуг населенню, призвести до порушень санітарного законодавства та законодавства про благоустрій.

Дослідивши наявні документи та матеріали, всебічно та повно з’ясувавши обставини справи, об’єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі виходячи з наступного.

Законом № 2464-VI визначено правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Згідно із положеннями Закону № 2464-VI та Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Крім цього, йому надано право стягувати у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум єдиного внеску, страхових внесків та інших платежів. Відповідно до ст. 25 зазначеного закону, недоїмка по єдиному внеску може стягуватись у судовому порядку. Таким чином, управлінню Пенсійного фонду України у м. Херсоні надано право звертатись до адміністративного суду з позовом про стягнення недоїмки по єдиному внеску.

Згідно із п. 2, ч. 1, ст. 1 Закону № 2464-VI єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Платники єдиного внеску визначені ст.4 Закону № 2464-VI. Зокрема, до них відносяться юридичні особи утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами. Виходячи із змісту ч. 4, ст. 5 Закону № 2464-VI обов'язки юридичних осіб як платників єдиного внеску виникають з моменту їх державної реєстрації. Юридичні особи-роботодавці є страхувальниками для платників єдиного внеску, зазначених у пунктах 2, 3, 6 - 14 частини першої ст. 4 Закону № 2464-VI. Крім цього, відповідно до ч. 9, ст. 9 Закону № 2464-VI обчислення і сплата єдиного внеску за платників, зазначених у пунктах 2, 3, 6, 7, 8, 9 та 11 частини першої статті 4 цього Закону, здійснюються платниками, зазначеними у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону, за рахунок сум, на які внесок нарахований. Таким чином, до обов’язків юридичних осіб-роботодавців входить своєчасне нарахування та сплата нарахованого єдиного внеску до Пенсійного фонду на суми, що виплачуються ними найманим працівникам та які є базою для нарахування єдиного внеску відповідно до зазначеного Закону.

КП зареєстроване як юридична особа. Згідно наданого звіту за базовий звітний період місяць лютий 2012 р. КП використовує найману працю (кількість застрахованих осіб у звітному періоді 121 особа). Таким чином, відповідач зобов’язаний сплачувати до Пенсійного фонду суми єдиного внеску, нараховані ним на суми виплаченої заробітної плати та інших винагород, які він виплачує найманим працівникам відповідно до законодавства та які є базою нарахування єдиного внеску. Розмір єдиного внеску, що підлягає сплаті відповідачем до Пенсійного фонду за базовий звітний період місяць лютий 2012 р., становить 101344 грн. 70 коп.

Згідно із п.1, ч.2, ст.6 Закону №2464-VI платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок. При цьому, ч. 8, ст. 9 Закону № 2464-VI встановлено базовий звітний період –календарний місяць. Відповідно до ч.8, ст.9 цього ж Закону, платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Однак, всупереч положенням вищевказаних норм, відповідач сплатив лише частково суму єдиного внеску за базовий звітний період місяць лютий 2012 р. у розмірі 2220,85 грн., про що свідчить копія картки особового рахунку платника єдиного внеску у матеріалах справи, а також розрахунок заборгованості відповідача. Інша частина суми залишилась несплаченою. Виходячи з цього та на підставі п. 6, ст.1 Закону № 2464-VI несплачена відповідачем вчасно сума єдиного внеску визнається недоїмкою.

Відповідно до ст. 25 Закону № 2464-VI територіальний орган Пенсійного фонду у порядку, за формою і в строки, встановлені Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. У цьому разі, боржник протягом десяти робочих днів з дня її отримання повинен або узгодити суму зобов'язання з органом Пенсійного фонду, або оскаржити вимогу до органу Пенсійного фонду вищого рівня чи до суду, або сплатити борг. У іншому разі, УПФУ надсилає вимогу для стягнення боргу до органу державної виконавчої служби або звертається з позовом про стягнення боргу до суду.

Вимога про сплату боргу № Ю-60 від 22.03.2012 вручена уповноваженій особі відповідача 22.03.2012. Зокрема, відповідна відмітка за підписом від імені головного бухгалтера вчинена на корінці вимоги, копія якої міститься у матеріалах справи. Однак, як випливає зі змісту позовної заяви та доданих до неї документів, відповідач не вчинив жодну з дій, передбачену ст. 25 Закону № 2464-VI. Натомість, він визнав суму боргу у повному обсязі та просить суд розстрочити виконання суми боргу на 8 місяців. Виходячи з цього, заборгованість КП зі сплати єдиного внеску за базовий звітний період лютий 2012 р. підлягає стягненню у судовому порядку.

Стосовно клопотання відповідача про розстрочення виконання судового рішення суд зазначає наступне.

Виходячи зі змісту ст. 263 КАС України, питання про розстрочення боргу може бути розглянуто виключно на стадії виконавчого провадження щодо примусового виконання судового рішення. Разом з тим, відповідно до ст. 257 КАС України, у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання судового рішення можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Таким чином, під час прийняття постанови суд має право вирішити питання, зокрема, стосовно розподілу суми стягненого відповідно до постанови боргу шляхом його сплати частинами протягом певного періоду часу. Проаналізувавши клопотання позивача про надання розстрочки сплати боргу та заяву відповідача, згідно із якою він не заперечує проти надання розстрочки, суд дійшов висновку, що волевиявлення сторін спрямоване саме на розподіл сплати суми боргу окремими частинами протягом визначеного періоду часу, воно є добровільним, відповідає інтересам сторін та не порушує права учасників даної справи або будь-яких інших учасників правовідносин. При цьому, суд виходить з наступних мотивів.

Так, виходячи з наданих суду матеріалів, ціни на послуги відповідача є регульованими та встановлені рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради у 2008 р. Разом з тим, з того часу вони не переглядались, однак з того часу відбулось значне зростання вартості життя, соціальні стандарти неодноразово переглядались. Такі обставини визнаються судом загальновідомими та не підлягають доказуванню додатковими обставинами відповідно до ч. 2 ст. 72 КАС України. Тобто, нині дохід від наданних відповідачем послуг не дає можливість покрити витрати на їх надання та отримувати прибуток від своєї діяльності, що призвело до збитковості діяльності підприємства у 2011 р. (збитки складають 1179,3 тис. грн.). Крім цього, відповідач має поточну заборгованість населення по сплаті комунальних послуг.

Статтями 48, 50 Конституції України встановлено право особи на достатній рівень життя, на безпечне для життя і здоров’я довкілля. При цьому, належне та своєчасне надання комунальних послуг є одним із аспектів забезпечення реалізації таких прав. Враховуючи це, даний вид послуг відноситься до таких, що повинні надаватись безперервно. Тому, відсутність грошових коштів у КП може негативно позначитись на якості та своєчасності надання комунальних послуг. Виходячи з цього, суд погоджується із правовою позицією відповідача стосовно встановлення способу, порядку та строків виконання рішення та вважає за необхідне встановити їх.

Стосовно можливого періоду часу, протягом якого відбувається сплата боргу, стягненого за рішенням суду, чинним законодавством він не встановлений. Тому суд вважає за можливе застосувати за аналогією права, в порядку ч.7, ст.9 КАС України, загальноправовий принцип розумності. Так, виходячи з положень законодавства України про соціальне страхування, формування коштів Фондів соціального страхування (далі по тексту - Фонди) відбувається за рахунок сплати єдиного внеску. Крім того, на обліку у таких Фондах перебуває визначена кількість застрахованих осіб, які потребують соціального захисту, що передбачає відповідне планування надходжень та витрат коштів Фондів. Плановим періодом є рік. Виходячи з цього, ненадходження до Фондів запланованих та нарахованих сум єдиного внеску у період часу, що перевищує один рік, зумовить порушення їх спланованої діяльності та може мати негативні наслідки для застрахованих осіб.

Враховуючи вищевикладене, суд погоджується із строком погашення заборгованості у вісім місяців, що просить встановити відповідач. Суд вважає за можливе встановити наступний спосіб, порядок та строки виконання судового рішення: сплата боргу КП із сплати єдиного внеску у сумі 99123,85 грн. шляхом його щомісячного погашення протягом 8 календарних місяців рівними частинами починаючи з місяця травня 2012 р.

Керуючись ст.ст. 158 - 163, 167, 257 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні до комунального підприємства "Таврійський" про стягнення боргу задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з комунального підприємства "Таврійський" (код ЄДРПОУ 34786387) на користь управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні (код ЄДРПОУ 37960171) недоїмку по сплаті єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 99123 (дев'яносто дев'ять тисяч сто двадцять три) гривні 85 коп.

Встановити спосіб, порядок та строки виконання постанови суду, відповідно до яких сплату суми боргу у розмірі 99123 (дев'яносто дев'ять тисяч сто двадцять три) гривні 85 коп. слід проводити протягом восьми календарних місяців починаючи з травня 2012 р. на розрахункові рахунки управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні, відкриті у головному управлінні Державного казначейства України у Херсонській області, МФО 852010, розподіливши частинами суму боргу по банківським рахункам наступним чином:

- на р/р 37192002002123 сплачувати: у травні 2012 р. - 4247 (чотири тисячі двісті сорок сім) гривень 15 коп., у червні 2012 р. - 6000 (шість тисяч) гривень 00 коп., у липні 2012 р. - 6000 (шість тисяч) гривень 00 коп., у серпні 2012 р. - 6000 (шість тисяч) гривень 00 коп., у вересні 2012 р. - 8000 (вісім тисяч) гривень 00 коп., у жовтні 2012 р. - 15000 (п'ятнадцять тисяч) гривень 00 коп., у листопаді 2012 р. - 20000 (двадцять тисяч) гривень 00 коп., у грудні 2012 р. - 24123 (двадцять чотири тисячі сто двадцять три) гривні 85 коп.;

- на р/р 37191070002123 сплачувати: у травні 2012 р. - 397 (триста дев'яносто сім) гривень 32 коп.;

- на р/р 37199072002123 сплачувати: у травні 2012 р. - 380 (триста вісімдесят) гривень 59 коп.;

- на р/р 37199083002123 сплачувати: у травні 2012 р. - 2945 (дві тисячі дев'ятсот сорок п'ять) гривень 17 коп., у червні 2012 р. - 2000 (дві тисячі) гривень 00 коп., у липні 2012 р. - 2000 (дві тисячі) гривень 00 коп., у серпні 2012 р. - 2000 (дві тисячі) гривень 00 коп.;

- на р/р 37198084002123 сплачувати: у травні 2012 р. - 29 (двадцять дев'ять) гривень 77 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Анісімов О.В.

кат. 10.1