Ухвала суду № 22202736, 16.03.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Донецький окружний адміністративний суд О К Р Е М А У Х В А Л А

16 березня 2012 р. Справа № 2а/0570/1048/2012

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Стирана В.В.,

при секретарі Сніховській О.В.,

за участю :

представників позивача Гузар А.С., Потапова Л.М.,

представника відповідача 1 - Тесленка Д.В.,

представника відповідача 2 не зявився,

представника третьої особи не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом колективного підприємства «Ясинуватський ринок» до Ясинуватської міської ради, Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області, третя особа Ясинуватська міжрайонна прокуратура, про визнання не чинним та скасування рішення Ясинуватської міської ради від 25 листопада 2011 року № 12/451 «Про припинення права постійного користування землею Ясинуватському міському ринку», зобовязання утриматися від вчинення певних дій, визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ :

Позивач 24 січня 2012 року звернувся до суду із позовом до Ясинуватської міської ради, Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області, третя особа Ясинуватська міжрайонна прокуратура, про визнання не чинним та скасування рішення Ясинуватської міської ради від 25 листопада 2011 року № 12/451 «Про припинення права постійного користування землею Ясинуватському міському ринку», зобовязання утриматися від вчинення певних дій, визнання протиправними дій та скасування акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08-10 квітня 2009 року.

Ухвалою суду від 16 березня 2012 року закрито провадження у адміністративній справі у частині вимог щодо скасування акту перевірки Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Донецькій області щодо дотримання вимог земельного законодавства КП «Ясинуватський ринок» від 08-10 квітня 2009 року.

Постановою суду від 16 березня 2012 року позов задоволено частково, а саме: скасовано рішення Ясинуватської міської ради від 25 листопада 2011 року № 12/451 «Про припинення права постійного користування землею Ясинуватському міському ринку». У задоволенні інших вимог позову відмовлено.

В процесі розгляду справи встановлено, що 19 січня 1994 року виконавчим комітетом Ясинуватської міської ради народних депутатів зареєстроване Орендне підприємство «Ясинуватський ринок» Ясинуватського міського ринку.

У свідоцтві від 20 травня 1996 року, виданому Ясинуватською міською радою народних депутатів про державну реєстрацію субєкта підприємницької діяльності Ясинуватського міського ринку, зазначений № 05494248.

02 жовтня 1997 року виконавчим комітетом Ясинуватської міської ради було зареєстроване колективне підприємство «Ясинуватський ринок» (ЄДРПОУ 05494248), яке відповідно до Статуту є правонаступником всіх прав та обовязків орендного підприємства «Ясинуватський ринок».

Відповідно рішення Ясинуватської міської ради народних депутатів від 14 серпня 1996 року № 380 «Про затвердження матеріалів інвентаризації підприємствам міста та припинення права користування земельною ділянкою Управлінню Донецької залізниці» Ясинуватському міському ринку було видано Державний акт на право постійного користування землею від 22 травня 1998 року (серія ІІ-ДН № 001757), який зареєстровано в Книзі записів державних актів за № 110, на земельну ділянку площею 1,5278 га в межах згідно з планом землекористування для розміщення міських ринків по вулиці Свердлова, проспекту Железодородників, м-н. «Зорька», вулиці Заводській.

Ясинуватська міська рада звернулася до Господарського суду Донецької області із позовом до колективного підприємства «Ясинуватський ринок» про визнання відсутності права постійного землекористування відповідно до Державного акту на право постійного користування землею від 22 травня 1998 року, визнання недійсним Державного акту на право постійного користування землею та скасування реєстрації в Книзі записів Держаних актів на право постійного користування землею за № 110.

Рішенням Господарського суду Донецької області від 12 січня 2009 року по справі № 22/35пн у задоволенні зазначених позовних вимог Ясинуватської міської ради відмовлено.

12 червня 2009 року Ясинуватською міською радою прийняте рішення за № 47/943 «Про припинення права постійного користування Ясинуватському міському ринку» у звязку із припиненням юридичної особи права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 1,5278 га, а колективному підприємству «Ясинуватский ринок» було рекомендоване оформити право землекористування на земельні ділянки, які використовуються для ведення господарської діяльності.

Колективне підприємство «Ясинуватський ринок» звернулося до Господарського суду Донецької області із позовом про визнання незаконним рішення «Про припинення права постійного користування Ясинуватському міському ринку» № 47/943 від 12 червня 2009 року та його скасування.

Також, 12 жовтня 2009 року Ясинуваський міжрайонний прокурор Донецької області виніс протест № 3629 вих-09 на рішення Ясинуватської міської ради № 47/943 від 12 червня 2009 року «Про припинення права постійного користування Ясинуватському міському ринку», яким вимагав Ясинуватського міського голову розглянути вказаний протест та скасувати зазначене рішення № 47/943 від 12 червня 2009 року.

В основу вказаного протесту покладено, зокрема те, що 02 жовтня 1997 року в порядку, передбаченому статтею 34 Закону України «Про підприємства України», що діяв на той час, була проведена реорганізація ОП «Ясинуватський ринок» в КП «Ясинуватський ринок». Рішень щодо припинення діяльності ОП «Ясинуватський ринок» Ясинуватський міський ринок не приймалося. Юридична особа з ідентифікаційним номером № 05494248, який було присвоєно ОП «Ясинуватський ринок», свою діяльність не припиняла.

Рішенням Ясинуватської міської ради від 14 жовтня 2009 року № 52/1070 «Про розгляд протесту Ясинуватського міжрайонного прокурора № 3629 від 12 жовтня 2009 року на рішення Ясинуватської міської ради № 47/943 від 12 червня 2009 року «Про припинення права постійного користування Ясинуватському міському ринку», протест прокурора задоволено та скасовано зазначене рішення № 47/943 від 12 червня 2009 року.

Також, Ясинуватської міської ради від 20 жовтня 2009 року № 53/1072 «Про повторний розгляд рішення міської ради від 14 жовтня 2009 року № 52/1070 «Про розгляд протесту Ясинуватського міжрайонного прокурора № 3629 від 12 жовтня 2009 року на рішення Ясинуватської міської ради № 47/943 від 12 червня 2009 року «Про припинення права постійного користування Ясинуватському міському ринку», підтверджено раніше прийняте рішення від 14 жовтня 2009 року № 52/1070.

Також, рішенням Господарського суду Донецької області від 13 листопада 2009 року по справі № 12/146 пн, визнано за колективним підприємством «Ясинуватський міський ринок» (код ЄДРПОУ 05494248, адреса: Донецька область, місто Ясинувата, вулиця Свердлова, буд.53) право постійного користування земельними ділянками, розташованими у місті Ясинувата: площею 1,1160 га по вулиці Свердлова, площею 0,2671 га по проспекту Железодорожників, площею 0,0879 га в мікрорайоні «Зорька», площею 0,0068 га по вулиці Заводській, на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 22 травня 1998 року, виданого Ясинуватською міською Радою згідно рішення Ясинуватської міської Ради народних депутатів за № 380 від 14 серпня 1996 року, зареєстрований за реєстровим номером в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 110.

Зазначене рішення набрало законної сили 24 листопада 2009 року.

В процесі розгляду зазначеної справи господарським судом встановлено, що з моменту отримання КП «Ясинуватський ринок» Державного акту на право користування землею за № 110 від 22 травня 1998 року виникло право постійного користування землею. Діяльність КП «Ясинуватський ринок» не припинялася як на час прийняття Ясинуватської міською радою рішення № 47/943 від 12 червня 2009 року, так і після проведення приватизації, оскільки в даному випадку в процесі приватизації було змінено організаційно правову форму підприємства (відбулося перетворення).

Таким чином, судовими рішенням встановлена правомірність користування КП «Ясинуватський ринок» зазначеною земельною ділянкою, а також відсутність правових підстав для позбавлення його цього права у звязку із зміною організаційно-правової форми підприємства.

Зазначено підтверджено також доводами, викладеними у протесті Ясинуваського міжрайонного прокурора Донецької області на рішення Ясинуватської міської ради № 47/943 від 12 червня 2009 року «Про припинення права постійного користування Ясинуватському міському ринку», а також рішеннями Ясинуватської міської ради 14 жовтня 2009 року № 52/1070 та від 20 жовтня 2009 року № 53/1073.

Проте, 25 листопада 2011 року Ясинуватською міською радою прийняте рішення № 12/451 «Про припинення права постійного користування землею Ясинуватському міському ринку», яким:

- Ясинуватському міському ринку припинено право постійного користування

земельними ділянками загальною площею 1,5278 га, в тому числі: площею 1,1160 га по вулиці Свердлова, площею 0,2671 га по проспекту Железодорожників, площею 0,0879 га в мікрорайоні «Зорька», площею 0,0068 га по вулиці Заводській, у звязку із припиненням діяльності підприємства, змінами конфігурації земельної ділянки;

-скасовано рішення виконавчого комітету Ясинуватської міської ради

народних депутатів від 14 серпня 1996 року № 380 «Про затвердження матеріалів інвентаризації підприємствам міста та припинення права користування земельною ділянкою Управлінню Донецької залізниці» у частині передачі Ясинуватському міському ринку у постійне користування земель для розміщення ринків;

-визнано втратившим силу Державний акт на право постійного користування

землею серія ІІ-ДН № 001757, зареєстрований 22 травня 1998 року у Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 110 та виданий Ясинуватському міському ринку;.

-зобовязане колективне підприємство «Ясинуватський ринок» оформити

право користування на земельні ділянки, що використовуються підприємством для ведення господарської діяльності, у порядку визначеному законодавством.

У якості підстав для винесення вказаного рішення Ясинуватською міською радою зазначене Державний акт на право постійного користування від 22 травня 1998 року № 110, виданий Ясинуватському міському ринку, свідоцтво про державну реєстрацію колективного підприємства «Ясинуватський ринок», акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08-10 квітня 2009 року, складений Державною інспекцією по контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області, рішення Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 22 грудня 2008 року, яким частково визнано недійсним рішення виконкому Ясинуватської міської ради від 14 серпня 1996 року № 380 та Державний акт на право постійного користування землею в частині передачі Ясинуватському міському ринку земельної ділянки площею 0,045 га, також рішення Ясинуватської міської ради від 28 квітня 2011 року № 6/237 «Про дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки в постійне користування КП «ККП Ясинуватської міської ради», від 14 жовтня 2011 року № 10/402 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки ОСОБА_1».

Отже, із аналізу вказаного вище вбачається, що у якості підстави для внесення рішення від 25 листопада 2011 року Ясинуватською міською радою прийняте рішення № 12/451 «Про припинення права постійного користування землею Ясинуватському міському ринку», правомірність якого була предметом даного позову, Ясинуватською міською радою покладено рішення та акт перевірки, які були прийняті до винесення рішення Господарським судом Донецької області від 13 листопада 2009 року, яким визнано за колективним підприємством «Ясинуватський міський ринок» (код ЄДРПОУ 05494248, адреса: Донецька область, місто Ясинувата, вулиця Свердлова, буд.53) право постійного користування земельними ділянками, розташованими у місті Ясинувата: площею 1,1160 га по вулиці Свердлова, площею 0,2671 га по проспекту Железодорожників, площею 0,0879 га в мікрорайоні «Зорька», площею 0,0068 га по вулиці Заводській, на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 22 травня 1998 року, виданого Ясинуватською міською Радою згідно рішення Ясинуватської міської Ради народних депутатів за № 380 від 14 серпня 1996 року, зареєстрований за реєстровим номером в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 110.

Згідно частини 5 статті 124 і частини 3 статті 129 Конституції України судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України, а обов'язковість рішень суду визнається однією з основних засад судочинства.

Крім того, як встановлено у судовому засіданні, ігноруючи судове рішення, яке набрало законної сили, Ясинуватською міською радою були прийняті рішення від 28 квітня 2011 року № 6/237 «Про дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки в постійне користування КП «ККП Ясинуватської міської ради» та від 14 жовтня 2011 року № 10/402 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки ОСОБА_1», щодо зазначених земельних ділянок.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1-2 статті 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

За таких обставин, суд вважає, що є достатньо підстав для вжиття заходів судового реагування, передбачених статтею 166 КАС України, та вважає за доцільне про викладене у окремій ухвалі довести до відому Ясинуватського міжрайонного прокурора.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 165, 166 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Про викладене в окремій ухвалі довести до відома Ясинуватського міжрайонного прокурора для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню вимог чинного законодавства.

Повний текст ухвали виготовлений 16 березня 2012 року.

Про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після її надходження.

Ухвала може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подано протягом пяти днів після проголошення ухвали. У разі застосування судом норм статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Стиран В.В.