Постанова № 22202733, 16.03.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2012 р. справа № 2а/0570/1048/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 09-30

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Стирана В.В.

при секретаріСніховській О.В.

за участю :

представників позивача Гузар А.С., Потапова Л.М.,

представника відповідача 1 - Тесленка Д.В.,

представника відповідача 2 не зявився,

представника третьої особи не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом колективного підприємства «Ясинуватський ринок» до Ясинуватської міської ради, Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області, третя особа Ясинуватська міжрайонна прокуратура, про визнання не чинним та скасування рішення Ясинуватської міської ради від 25 листопада 2011 року № 12/451 «Про припинення права постійного користування землею Ясинуватському міському ринку», зобовязання утриматися від вчинення певних дій, визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 24 січня 2012 року звернувся до суду із позовом про визнання не чинним та скасування рішення Ясинуватської міської ради від 25 листопада 2011 року № 12/451 «Про припинення права постійного користування землею Ясинуватському міському ринку», зобовязання утриматися від вчинення певних дій, визнання протиправними дій та скасування акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08-10 квітня 2009 року.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що 19 січня 1994 року рішенням Ясинуватської міської ради було зареєстроване орендне підприємство «Ясинуватський ринок».

02 жовтня 1996 року Ясинуватською міською радою було зареєстроване колективне підприємство «Ясинуватський ринок», відповідно до Статуту якого є правонаступником всіх прав та обовязків ОП Ясинуватський ринок.

14 серпня 1996 року рішенням виконкому Ясинуватської міської ради народних депутатів № 380 з резервного фонду земель запасу міста у постійне користування Ясинуватському міському ринку для розміщення ринків надані земельні ділянки :

-на станції Ясинувата Західна, площею 1,660 га,

-по проспекту Железодорожників, площею 0,2671 га,

-у мікрорайоні Зорька площею 0,879 га,

-по вулиці Заводській, площею 0,0068 га.

Відповідно до вказаного рішення 22 травня 1998 року Ясинуватському міському ринку виданий Державний акт на право постійного користування землею серія ІІ-ДН № 001757, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 110.

Вказує, що таким чином з моменту отримання КП «Ясинуватский ринок» Державного акту на право постійного користування землею, у позивача виникло право користування землею.

Вказані факти, крім того, встановлені рішенням Господарського суду Донецької області від 12 січня 2009 року, а також рішенням Господарського суду Донецької області від 13 листопада 2009 року .

25листопада 2011 року Ясинуватською міською радою прийняте рішення було

прийняте рішення № 12/451 «Про припинення права постійного користування землею Ясинуватському міському ринку», відповідно до якого, Ясинуватська міська рада, розглянувши Державний акт на право постійного користування від 22 травня 1998 року № 110, виданий Ясинувтському міському ринку, свідоцтво про державну реєстрацію КП «Ясинуватський ринок», акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08-10 квітня 2009 року, складений Державною інспекцією по контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області та інші, яким:

-Ясинуватському міському ринку припинено право постійного користування

земельними ділянками загальною площею 1,5278 га, в тому числі: площею 1,1160 га по вулиці Свердлова, площею 0,2671 га по проспекту Железодорожників, площею 0,0879 га в мікрорайоні «Зорька», площею 0,0068 га по вулиці Заводській, у звязку із припиненням діяльності підприємства, змінами конфігурації земельної ділянки;

-скасовано рішення виконавчого комітету Ясинуватської міської ради

народних депутатів від 14 серпня 1996 року № 380 «Про затвердження матеріалів інвентаризації підприємствам міста та припинення права користування земельною ділянкою Управлінню Донецької залізниці» у частині передачі Ясинуватському міському ринку у постійне користування земель для розміщення ринків;

-визнано втратившим силу Державний акт на право постійного користування

землею серія ІІ-ДН № 001757, зареєстрований 22 травня 1998 року у Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 110 та виданий Ясинуватському міському ринку.

Позивач вважає вказане рішення необґрунтованим та незаконним у звязку із наступним.

Діяльність КП «Ясинуватський ринок» не припинялася як на час прийняття незаконного рішення так із після проведення приватизації Орендного підприємства Ясинуватський ринок, оскільки у процесі приватизації було змінено організаційно - правову форму.

Крім цього, 12 червня 2009 року Ясинуватська міська рада вже приймала рішення № 47/943 «Про припинення права користування Ясинуватському міському ринку», відповідно до якого припинено право позивачу на постійне користування земельними ділянками, тобто рішення аналогічне тому, що оскаржується у цьому позові.

Але, тоді Ясинуватським міжрайонним прокурором внесено протест на це рішення, в результаті розгляду якого відповідач скасував своє рішення рішенням № 52/1070 «Про розгляд протесту Ясинуватського міжрайонного прокурора» від 14 жовтня 2009 року. Також, рішенням № 53/1072 від 20 жовтня 2009 року Ясинуватська міська рада підтвердила раніше прийняте рішення.

Таким чином, відповідач 1 сам визнав незаконність своїх дій про припинення права КП «Ясинуватський ринок» на постійне землекористування.

Також, позивач незаконним та необґрунтованим дії Державної інспекції по контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області, якою винесено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08 квітня 2009 року, на який Ясинуватська міська рада посилається у своєму рішенні від 25 листопада 2011 року № 12/451.

Цей акт, на думку позивача, є незаконним, оскільки при проведенні перевірки та складанні акту представник КП «Ясинуватський ринок» не був присутнім, акт не було вручено позивачу, у результаті чого позивачу невідомо яке порушення земельного законодавства було виявлено при проведенні перевірки.

Просив визнати не чинним та скувати повністю рішення Ясинуватської міської ради від 25 листопада 2011 року № 12/451 «Про припинення права користування землею Ясинуватському міському ринку», зобовязати Ясинуватську міську раду утриматися від вчинення дій, спрямованих на винесення рішень про припинення пава користування КП «Ясинуватський ринок» земельними ділянками загальною площею 1,5278 га, в тому числі: по вулиці Свердлова, площею 1,660 га, по проспекту Железодорожників, площею 0,2671 га, в мікрорайоні «Зорька» площею 0,879 га, по вулиці Заводській, площею 0,0068 га на скасування рішення виконавчого комітету Ясинуватської міської ради народних депутатів № 380 від 14 серпня 1996 року «Про затвердження матеріалів інвентаризації підприємствам міста та припинення права користування земельною ділянкою Управлінню Донецької Залізничної дороги», в частин передачі Ясинуватському міському ринку в постійне користування земель для розміщення ринків, а також визнання втративши чинність Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ДН № 001757, виданого 22 травня 1998 року Ясинуватською міською радою та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 110, виданого Ясинуватському міському ринку, та не вчиняти таких дій, визнати протиправними дії Державної інспекції по контрою за використанням та охороною земель в Донецькій області по складанню акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08-10 квітня 2009 року та скасувати акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08-10 квітня 2009 року.

Ухвалою суду від 16 березня 2012 року закрито провадження у адміністративній справі у частині вимог щодо скасування акту перевірки Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Донецькій області щодо дотримання вимог земельного законодавства КП «Ясинуватський ринок» від 08-10 квітня 2009 року.

Представники позивача у судовому засіданні наполягали на задоволенні позову,свої вимоги мотивували аналогічно викладеному у позовній заяві. Просили позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача 1 у судовому засіданні позов не визнав, вказав, що вважає його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, суду надав письмові заперечення. Просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Представник відповідача 2 у судове зсідання не зявився, про день і час слухання справи повідомлений належним чином, суду надано лист «Про надання пояснень» Головного управління Держкомзему у Донецькій області № 01-60-1045-10 від 07 березня 2012 року, в якому вказано, на виконання постанови КМУ від 26 серпня 2009 року № 901 «Про додаткові заходи щодо врегулювання земельних відносин» (зі змінами) Державну інспекцію з контролю з використанням та охороною земель у Донецькій області та її структурні підрозділи ліквідовано, матеріали перевірок дотримання вимог земельного законодавства до архіву головного управління не передавалися. Просив розглянути справу за відсутності відчутності представника відповідача

Представник третьої особи у судове засідання не зявився, про день і час слухання справ повідомлений належним чином, суду надано заяву про розгляд справи без відсутності представника прокуратури, самостійних вимог на предмет позову не мають.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача 1, вважає встановленим наступне.

Позивач колективне підприємство «Ясинуватський ринок» - юридична особа, зареєстрована виконавчим комітетом Ясинуватської міської ради Донецької області 02 жовтня 1997 року, ідентифікаційний код юридичної особи 05494249, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серія А000 № 294039.

Місцезнаходження КП «Ясинуватський ринок» : 86000, Донецька область, місто Ясинувата, вулиця Свердлова, буд. 53.

Свою діяльність КП «Ясинуватський ринок» здійснює на підставі Статуту, зареєстрованого Ясинуватською міською Радою народних депутатів за № 136 від 02 жовтня 1997 року, у відповідності до якого КП «Ясинуватський ринок» здійснений на базі колективної власності, що належить членам Організації орендарів орендного підприємства Ясинуватський ринок, та є правонаступником всіх прав та обовязків орендного підприємства «Ясинуватський ринок».

Відповідачем 1 у справі є Ясинуватська міська рада Донецької області, яка є органом виконавчої влади - субєктом владних повноважень та здійснює в даних правовідносинах надані їй Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження.

Відповідач 2 - Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області.

Згідно рішення Ясинуватської міської ради народних депутатів від 14 серпня 1996 року № 380 «Про затвердження матеріалів інвентаризації підприємствам міста та припинення права користування земельною ділянкою Управлінню Донецької залізниці» Ясинуватському міському ринку було видано Державний акт на право постійного користування землею від 22 травня 1998 року (серія ІІ-ДН № 001757), який зареєстровано в Книзі записів державних актів за № 110, на земельну ділянку площею 1,5278 га в межах згідно з планом землекористування для розміщення міських ринків по вулиці Свердлова, проспекту Железодородників, м-н. «Зорька», вулиці Заводській.

Як вбачається із матеріалів справи, 08-10 квітня 2009 року заступником головного державного інспектора з контролю за використанням і охороною земель у Донецькій області Пархоменкои О.М., державним інспектором Салмаш В.О. у присутності директора ринку Колективного підприємства «Ясинуватськй ринок» Потапова Леоніда Миколайовича, була проведена, за зверненням міської ради, перевірка дотримання КП «Ясинуватський ринок» вимог земельного законодавства, результати якої були викладені в акті від 08-10 квітня 2009 року.

25 листопада 2011 року Ясинуватською міською радою прийняте рішення № 12/451 «Про припинення права постійного користування землею Ясинуватському міському ринку», яким: Ясинуватському міському ринку припинено право постійного користування земельними ділянками загальною площею 1,5278 га, в тому числі: площею 1,1160 га по вулиці Свердлова, площею 0,2671 га по проспекту Железодорожників, площею 0,0879 га в мікрорайоні «Зорька», площею 0,0068 га по вулиці Заводській, у звязку із припиненням діяльності підприємства, змінами конфігурації земельної ділянки; скасовано рішення виконавчого комітету Ясинуватської міської ради народних депутатів від 14 серпня 1996 року № 380 «Про затвердження матеріалів інвентаризації підприємствам міста та припинення права користування земельною ділянкою Управлінню Донецької залізниці» у частині передачі Ясинуватському міському ринку у постійне користування земель для розміщення ринків; визнано втратившим силу Державний акт на право постійного користування землею серія ІІ-ДН № 001757, зареєстрований 22 травня 1998 року у Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 110 та виданий Ясинуватському міському ринку; зобовязане колективне підприємство «Ясинуватський ринок» оформити право користування на земельні ділянки, що використовуються підприємством для ведення господарської діяльності, у порядку визначеному законодавством.

Позивач із вказаними рішенням відповідача 1 та діями відповідача 2 по складанню акту не погоджується та вважає, що відповідачами порушуються їх права та інтереси, у звязку з чим звернулися до суду із даним позовом.

Проблемою даного спору є питання правомірності скасування рішення та складання акту перевірки.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно норм частини 2 статті 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Щодо правомірності дій посадових осіб Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Донецькій області, то суд вважає встановленим наступне.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля, які діяли на час виникнення спірних правовідносин, були визначені Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» № 963-IV від 19.06.2003 року.

Згідно частини 1 статті 9 Закону державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема, проведення перевірок.

Процедуру планування та проведення перевірок, оформлення матеріалів за їх результатами, визначає підготовчі заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірки було визначено Порядком планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 року N 312, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.12.2003 року за N 1223/8544.

Згідно із підпункту 3.2 пункту 3 Порядку позаплановою перевіркою є перевірка, яка не передбачена планом роботи відповідного інспекційного органу Держкомзему. У разі неможливості своєчасного повідомлення юридичних і фізичних осіб про проведення позапланової перевірки (обмежені строки на її проведення тощо), вона проводиться без попереднього їх повідомлення, незалежно від кількості раніше проведених перевірок, за наявності таких обставин: отримання доручення, зокрема, органів місцевого самоврядування.

Оформлення документів за результатами перевірок визначне п.5 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Підпунктом 5.1 пункту 5 Порядку при проведенні всіх видів перевірок державний інспектор складає акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

Таким чином, результати перевірки можуть бути викладені державним інспектором лише у одному документі акті перевірки.

З огляду на викладене, суд вважає необґрунтованими доводи позивача щодо складання акту перевірки від 08-10 квітня 2009 року, у звязку із чим відмовляє у задоволенні позовних вимог у цій частині.

Щодо правомірності спірного рішення Ясинуватської міської ради, то суд вважає встановленим наступне.

Відповідно до Конституції України систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (з змінами та доповненнями).

19 січня 1994 року виконавчим комітетом Ясинуватської міської ради народних депутатів зареєстроване Орендне підприємство «Ясинуватський ринок» Ясинуватського міського ринку. У свідоцтві від 20 травня 1996 року, виданому Ясинуватською міською радою народних депутатів про державну реєстрацію субєкта підприємницької діяльності Ясинуватського міського ринку, зазначений № 05494248.

02 жовтня 1997 року виконавчим комітетом Ясинуватської міської ради було зареєстроване колективне підприємство «Ясинуватський ринок» (ЄДРПОУ 05494248), яке відповідно до Статуту є правонаступником всіх прав та обовязків орендного підприємства «Ясинуватський ринок».

Відповідно рішення Ясинуватської міської ради народних депутатів від 14 серпня 1996 року № 380 «Про затвердження матеріалів інвентаризації підприємствам міста та припинення права користування земельною ділянкою Управлінню Донецької залізниці» Ясинуватському міському ринку було видано Державний акт на право постійного користування землею від 22 травня 1998 року (серія ІІ-ДН № 001757), який зареєстровано в Книзі записів державних актів за № 110, на земельну ділянку площею 1,5278 га в межах згідно з планом землекористування для розміщення міських ринків по вулиці Свердлова, проспекту Железодородників, м-н. «Зорька», вулиці Заводській.

Ясинуватська міська рада звернулася до Господарського суду Донецької області із позовом до колективного підприємства «Ясинуватський ринок» про визнання відсутності права постійного землекористування відповідно до Державного акту на право постійного користування землею від 22 травня 1998 року, визнання недійсним Державного акту на право постійного користування землею та скасування реєстрації в Книзі записів Держаних актів на право постійного користування землею за № 110.

Рішенням Господарського суду Донецької області від 12 січня 2009 року по справі № 22/35пн у задоволенні зазначених позовних вимог Ясинуватської міської ради відмовлено.

12 червня 2009 року Ясинуватською міською радою прийняте рішення за № 47/943 «Про припинення права постійного користування Ясинуватському міському ринку» у звязку із припиненням юридичної особи права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 1,5278 га, а колективному підприємству «Ясинуватский ринок» було рекомендоване оформити право землекористування на земельні ділянки, які використовуються для ведення господарської діяльності.

Колективне підприємство «Ясинуватський ринок» звернулося до Господарського суду Донецької області із позовом про визнання незаконним рішення «Про припинення права постійного користування Ясинуватському міському ринку» № 47/943 від 12 червня 2009 року та його скасування.

Також, 12 жовтня 2009 року Ясинуваський міжрайонний прокурор Донецької області виніс протест № 3629 вих-09 на рішення Ясинуватської міської ради № 47/943 від 12 червня 2009 року «Про припинення права постійного користування Ясинуватському міському ринку», яким вимагав Ясинуватського міського голову розглянути вказаний протест та скасувати зазначене рішення № 47/943 від 12 червня 2009 року.

В основу вказаного протесту покладено, зокрема те, що 02 жовтня 1997 року в порядку, передбаченому статтею 34 Закону України «Про підприємства України», що діяв на той час, була проведена реорганізація ОП «Ясинуватський ринок» в КП «Ясинуватський ринок». Рішень щодо припинення діяльності ОП «Ясинуватський ринок» Ясинуватський міський ринок не приймалося. Юридична особа з ідентифікаційним номером № 05494248, який було присвоєно ОП «Ясинуватський ринок», свою діяльність не припиняла.

Рішенням Ясинуватської міської ради від 14 жовтня 2009 року № 52/1070 «Про розгляд протесту Ясинуватського міжрайонного прокурора № 3629 від 12 жовтня 2009 року на рішення Ясинуватської міської ради № 47/943 від 12 червня 2009 року «Про припинення права постійного користування Ясинуватському міському ринку», протест прокурора задоволено та скасовано зазначене рішення № 47/943 від 12 червня 2009 року.

Також, Ясинуватської міської ради від 20 жовтня 2009 року № 53/1072 «Про повторний розгляд рішення міської ради від 14 жовтня 2009 року № 52/1070 «Про розгляд протесту Ясинуватського міжрайонного прокурора № 3629 від 12 жовтня 2009 року на рішення Ясинуватської міської ради № 47/943 від 12 червня 2009 року «Про припинення права постійного користування Ясинуватському міському ринку», підтверджено раніше прийняте рішення від 14 жовтня 2009 року № 52/1070.

Також, рішенням Господарського суду Донецької області від 13 листопада 2009 року по справі № 12/146 пн, визнано за колективним підприємством «Ясинуватський міський ринок» (код ЄДРПОУ 05494248, адреса: Донецька область, місто Ясинувата, вулиця Свердлова, буд.53) право постійного користування земельними ділянками, розташованими у місті Ясинувата: площею 1,1160 га по вулиці Свердлова, площею 0,2671 га по проспекту Железодорожників, площею 0,0879 га в мікрорайоні «Зорька», площею 0,0068 га по вулиці Заводській, на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 22 травня 1998 року, виданого Ясинуватською міською Радою згідно рішення Ясинуватської міської Ради народних депутатів за № 380 від 14 серпня 1996 року, зареєстрований за реєстровим номером в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 110.

Зазначене рішення набрало законної сили 24 листопада 2009 року.

В процесі розгляду зазначеної справи господарським судом встановлено, що з моменту отримання КП «Ясинуватський ринок» Державного акту на право користування землею за № 110 від 22 травня 1998 року виникло право постійного користування землею. Діяльність КП «Ясинуватський ринок» не припинялася як на час прийняття Ясинуватської міською радою рішення № 47/943 від 12 червня 2009 року, так і після проведення приватизації, оскільки в даному випадку в процесі приватизації було змінено організаційно правову форму підприємства (відбулося перетворення).

Таким чином, судовими рішенням встановлена правомірність користування КП «Ясинуватський ринок» зазначеною земельною ділянкою, а також відсутність правових підстав для позбавлення його цього права у звязку із зміною організаційно-правової форми підприємства.

У відповідності до частини 1 статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Зазначено підтверджено також доводами, викладеними у протесті Ясинуваського міжрайонного прокурора Донецької області на рішення Ясинуватської міської ради № 47/943 від 12 червня 2009 року «Про припинення права постійного користування Ясинуватському міському ринку», а також рішеннями Ясинуватської міської ради 14 жовтня 2009 року № 52/1070 та від 20 жовтня 2009 року № 53/1073.

Крім того, у якості підстав для винесення вказаного рішення Ясинуватською міською радою зазначене Державний акт на право постійного користування від 22 травня 1998 року № 110, виданий Ясинуватському міському ринку, свідоцтво про державну реєстрацію колективного підприємства «Ясинуватський ринок», акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08-10 квітня 2009 року, складений Державною інспекцією по контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області, рішення Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 22 грудня 2008 року, яким частково визнано недійсним рішення виконкому Ясинуватської міської ради від 14 серпня 1996 року № 380 та Державний акт на право постійного користування землею в частині передачі Ясинуватському міському ринку земельної ділянки площею 0,045 га, також рішення Ясинуватської міської ради від 28 квітня 2011 року № 6/237 «Про дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки в постійне користування КП «ККП Ясинуватської міської ради», від 14 жовтня 2011 року № 10/402 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки ОСОБА_1.».

Отже, із аналізу вказаного вище вбачається, що у якості підстави для внесення рішення від 25 листопада 2011 року Ясинуватською міською радою прийняте рішення № 12/451 «Про припинення права постійного користування землею Ясинуватському міському ринку», правомірність якого була предметом даного позову, Ясинуватською міською радою покладено рішення та акт перевірки, які були прийняті до винесення рішення Господарським судом Донецької області від 13 листопада 2009 року, яким визнано за колективним підприємством «Ясинуватський міський ринок» (код ЄДРПОУ 05494248, адреса: Донецька область, місто Ясинувата, вулиця Свердлова, буд.53) право постійного користування земельними ділянками, розташованими у місті Ясинувата: площею 1,1160 га по вулиці Свердлова, площею 0,2671 га по проспекту Железодорожників, площею 0,0879 га в мікрорайоні «Зорька», площею 0,0068 га по вулиці Заводській, на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 22 травня 1998 року, виданого Ясинуватською міською Радою згідно рішення Ясинуватської міської Ради народних депутатів за № 380 від 14 серпня 1996 року, зареєстрований за реєстровим номером в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 110.

Згідно частини 5 статті 124 і частини 3 статті 129 Конституції України судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України, а обов'язковість рішень суду визнається однією з основних засад судочинства.

Крім того, як встановлено у судовому засіданні, ігноруючи судове рішення, яке набрало законної сили, Ясинуватською міською радою були прийняті рішення від 28 квітня 2011 року № 6/237 «Про дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки в постійне користування КП «ККП Ясинуватської міської ради» та від 14 жовтня 2011 року № 10/402 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки ОСОБА_1.», щодо зазначених земельних ділянок.

Також, Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вирішив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України (Рішення від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009).

Статтею ж 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (зі змінами та доповненнями) передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Крім того, у пункті 5 Рішення N 7-рп/2009 Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Судом встановлено, що спірне рішення Ясинуватської міської ради, а також Державний акт на право постійного користування землею серія ІІ-ДН № 001757, який було визнано спірним рішенням таким , що втратив законну силу, є ненормативними правовими актами одноразового застосування та вичерпали свою дію фактом їх виконання, тому не може бути в подальшому скасовані Радою.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Разом із тим, суд вважає за доцільне зазначити, що заявляючи вимоги про визнання нечинним та скасування спірного рішення позивач не враховував положення пункту 1 частини 2 статті 162 КАС України, відповідно до яких у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень і про скасування або визнання його нечинним. Наслідком висновку про протиправність рішення субєкта владних повноважень є його скасування. Вимога про скасування (визнання нечинним) рішення субєкту владних повноважень виключає вимогу про визнання протиправним (недійсним, незаконним, неправомірним) цього ж рішення, оскільки правові наслідки застосування обох згаданих вимог в даному випадку співпадають.

Таким чином, суд вважає, що спірне рішення Ясинуваської міської ради слід скасувати.

Щодо вимог позивача про зобовязання відповідача Ясинуватську міську раду утриматися від вчинення дій, спрямованих на винесення рішень про припинення права користування КП «Ясинуватський ринок» земельними ділянками, на скасування рішення виконавчого комітету Ясинуватської міської ради народних депутатів № 380 від 14 серпня 1996 року та припинення права користування земельною ділянкою Управлінню Донецької Залізничної дороги», в частині передачі Ясинуватському міському ринку в постійне користування земель для розміщення ринків, а також визнання втративши чинність Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ДН № 001757, та не вчиняти таких дій, то суд вважає їх необґрунтованими з огляду на наступне.

Так, відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, розгляд справи здійснюється судом у випадку, коли має місце порушення прав, свобод та інтересів конкретної особи, тому відповідача не може бути зобовязано до надання запитуваної інформації вчиняти будь-які дії, оскільки неможливо визначити, чи будуть допущені відповідачем у майбутньому порушення вимог законодавства. За такихобставин відновленню підлягають лише ті права, порушення яких встановлено під час судового розгляду справи і не стосуються дій відповідачів у майбутньому.

Рішення суду не може прийматись як застереження від будь-яких порушень і також не може бути умовним.

За таких обставин, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково, оскільки у судовому засіданні встановлено та спростовано доказами, наданими позивачем, що відповідачі у даних правовідносинах діяли у межах повноважень але не у спосіб, що передбачений діючим законодавством.

Судові витрати підлягають розподілу у відповідності до норм статті 94 КАС України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 3, 104-106, 111-114, 121, 160, 161, 163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов колективного підприємства «Ясинуватський ринок» до Ясинуватської міської ради, Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області, третя особа Ясинуватська міжрайонна прокуратура, про визнання не чинним та скасування рішення Ясинуватської міської ради від 25 листопада 2011 року № 12/451 «Про припинення права постійного користування землею Ясинуватському міському ринку», зобовязання утриматися від вчинення певних дій, визнання протиправними дій, задовольнити частково.

Скасувати рішення Ясинуватської міської ради від 25 листопада 2011 року № 12/451 «Про припинення права постійного користування землею Ясинуватському міському ринку».

У задоволенні інших вимог позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь колективного підприємства «Ясинуватський ринок» сплачений судовий збір у розмірі 16 (шістнадцять) грн. 09 коп.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 16 березня 2012 року у присутності представників позивача та представника відповідача 1.

Повний текст постанови виготовлений 21 березня 2012 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч.2 ст.186 КАС України.

Суддя Стиран В.В.