Постанова № 22141960, 21.02.2012, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 2а-2812/11/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Пісоцька О.В. Суддя-доповідач: Грищенко Т.М.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"21" лютого 2012 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Грищенко Т.М.,

суддів Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е.,

при секретарі Луцак А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Страхова компанія "Євростандарт Лайф" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 березня 2011 р. у справі за адміністративним позовом Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Страхова компанія "Євростандарт Лайф" про стягнення штрафу, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 березня 2011 р. позов задоволено, стягнуто з товариства з додатковою відповідальністю «Страхова компанія «Євростандарт лайф» (01011 м. Київ, вул. Панаса Мирного, 16/13; код за ЄДРПОУ 35692536) до Державного бюджету України (код бюджетної класифікації за доходами 21081100 та символ звітності банку 100) штраф у розмірі 850грн. 00коп (вісімсот пятдесят гривень 00коп.).

Не погоджуючись із зазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати її та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову, оскільки оскаржуване рішення суду винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Звертаючись до суду з вказаним позовом Держкомісія обґрунтовувала його тим, що відповідачем порушені вимоги Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг», у звязку з чим підставі акту №41/3/1_10/117-СК від 24 листопада 2010 року позивачем прийнято постанову №41/3/1_10/117-СК від 02 грудня 2010 року про застосування штрафу за порушення, вчинені на ринках фінансових послуг, яка відповідачем не виконана.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, мотивував своє рішення наступним.

Загальні правові засади у сфері надання фінансових послуг, здійснення регулятивних та наглядових функцій за діяльністю з надання фінансових послуг встановлюються Законом України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»від 12 липня 2001 року №2664-III. Згідно зі статтею 39 Закону №2664-ІІІ у разі порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, Уповноважений орган застосовує заходи впливу відповідно до закону на основі аналізу даних та інформації стосовно виявленого порушення, враховуючи наслідки порушення та наслідки застосування таких заходів.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 40 Закону №2664-ІІІ Комісія може, зокрема, накладати штрафи у розмірах, передбачених статтями 41 і 43 цього Закону.

Порядок і умови застосування заходів впливу встановлюються законами України та нормативно-правовими актами Уповноваженого органу.

На думку суду, застосування позивачем до відповідача санкцій шляхом накладення штрафу у розмірі 850грн. 00коп. обґрунтовується актом №41/3/1_10/117-СК від 24 листопада 2010 року про порушення законів та інших нормативно-правових актів ТДВ «Євростандарт лайф» і є наслідком прийняття відповідної постанови №41/3/1_10/117-СК від 02 грудня 2010 року.

Колегія суддів апеляційної інстанції, не може погодитись з таким висновком суду виходячи з наступного.

Пунктом 1.1 Положення про застосування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу, затвердженого розпорядженням Держфінпослуг від 13.11.2003р. №125 визначено поняття порушення законодавства про фінансові послуги - це протиправна дія чи бездіяльність юридичних осіб та/або фізичних осіб - підприємців, яка посягає на встановлений порядок надання фінансових послуг.

Згідно до п. 1.5. Положення про застосування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу, затвердженого розпорядженням Держфінпослуг від 13.11.2003р. №125, Держфінпослуг обирає і застосовує заходи впливу на основі аналізу даних та інформації стосовно порушення законодавства про фінансові послуги, враховуючи наслідки порушення та наслідки раніше застосованих заходів впливу (за наявності).

Пунктом 2.4. Положення про застосування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу, затвердженого розпорядженням Держфінпослуг від 13.11.2003р. №125, штрафна санкція (штраф) - плата у фіксованій сумі, але не більше одного відсотка від розміру статутного (пайового) капіталу юридичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності, що вчинила порушення. Рішення про накладення штрафних санкцій приймається у вигляді постанови.

Відповідно до постанови Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України №41/3/1_10/117-СК від 02 грудня 2010 року, Товариством з додатковою відповідальністю «Страхова компанія «ЄВРОСТАНДАРТ ЛАЙФ»порушено вимоги чинного законодавства у сфері надання фінансових послуг, а саме вимоги пункту 2.4 Положення про застосування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу, затвердженого розпорядженням Держфінпослуг від 13.11.03 за №125, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03.12.03 за №1115/8436 у частині обов'язковості письмового повідомлення Держфінпослуг у визначений у постанові термін про виконання або про відмову від добровільного виконання постанови з одночасним наданням у разі сплати штрафу документів, що підтверджують його сплату.

Суть зазначених порушень вимог чинного законодавства полягала в тому, що до товариства з додатковою відповідальністю «Страхова компанія «ЄВРОСТАНДАРТ ЛАЙФ», була надіслана для виконання постанова від 27.07.10 № 41/3/1_10/75 - СК, що застосована за результатами розгляду справи. Згідно з цим Товариство повинно було заплатити штраф у розмірі 100 (сто) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1700 (тисячу сімсот) грн.00 коп. у термін до 10.08.10 та повідомити Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України у термін до 20.08.10, що зроблено не було.

Колегія звертає увагу, що судом першої інстанції при винесенні рішення від 31 березня 2011 р. про задоволення позову Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про стягнення з товариства з додатковою відповідальністю «Страхова компанія «Євростандарт Лайф» до Державного бюджету України штрафу у розмірі 850грн. 00коп не було враховано те, що на час відкриття провадження у справі № 2а-2812/11/2670, спір між ТДВ «СК «Євростандарт Лайф»та Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України з приводу стягнення штрафу на підставі Постанови Держфінпослуг про застосування штрафу за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг України № 41/3/1_10/117-СК від 02 грудня 2010 року вже розглядався в судовому порядку.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 січня 2011 року по справі № 2а-16466/10/2670 у спорі за позовом ТДВ «Страхова компанія «Євростандарт Лайф»до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України, тобто між тими ж сторонами, про скасування постанов про застосування штрафу, позов ТДВ «Страхова компанія «Євростандарт Лайф»було задоволено та скасовано, зокрема, постанову Держфінпослуг про застосування штрафу за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг України № 41/3/1 101117-СК від 02 грудня 2010 року.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.06.2011 року було залишено в силі Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.01.2011 року.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів, у відповідності до ч.2 ст. 205 КАС України, приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції необхідно скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову, оскільки при винесенні оскаржуваного рішення, судом не було дотримано усіх вимог процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст.160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Страхова компанія "Євростандарт Лайф" задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 березня 2011 р. скасувати та винести нову постанову. У позові Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Грищенко Т.М.

Судді: Лічевецький І.О.

Мацедонська В.Е.