Постанова № 22103318, 30.01.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/1570/7301/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2012 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Одесі адміністративну справу за позовом Центру зайнятості Суворовського району м. Одеси до ОСОБА_1 про стягнення грошових коштів, -

встановив:

19 вересня 2011 року Центр зайнятості Суворовського району м. Одеси звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) про стягнення з відповідача на користь позивача коштів, затрачених службою зайнятості на професійне навчання, в сумі 1216,77 грн., а саме: вартість професійного навчання на рахунок служби зайнятості 874,18 грн.; матеріальна допомога в період навчання 342,59 грн., та перерахування коштів на р/р 37170304900009, банк ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011, ОКПО 22500430, код платежу 50040400;04.

Позивач в судове засідання не прибув. Про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.61). Від представника позивача надійшла заява про здійснення розгляду справи у порядку письмового провадження (а.с.31).

Відповідач в судове засідання не прибув повторно. Про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.39-43, 44-45, 62-64, 65-67), про причини неприбуття суд не повідомив, заяви про відкладення розгляду справи від нього не надійшло. Заперечення проти позову до суду не надійшли.

Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

10.11.2010 року ОСОБА_1 звернувся до Центру зайнятості Суворовського району м. Одеси із заявою (а.с.7) з проханням до вирішення питання працевлаштування надати статус безробітного з виплатою допомоги по безробіттю, відповідно до Законів України «Про зайнятість населення»та «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»із зазначенням, що в даний час не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, не є найманим працівником або членом колективного сільськогосподарського підприємства, не укладав договір цивільно-правового характеру, не отримує пенсію на пільгових умовах і не зареєстрований як фізична особа підприємець.

Згідно витягу із наказів позивача про прийняті рішення по особі: ОСОБА_1, ПК № 153745110110300002 «Про прийняття рішень службою зайнятості, передбачених Законами України «Про зайнятість населення», «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»та нормативними актами щодо їх застосування»(а.с.8-9):

-наказом від 10.11.2010 року № НТ101110: надано статус безробітного: особам на загальних підставах: з 10.11.2010; призначено допомогу по безробіттю: незастрахованим особам без урахування страхового стажу відповідно до п. 4 ст. 32, п. 1 ст.33 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»та п.п. 4.3, 4.4 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності»у розмірі, установленому законодавством протягом 180 к.д.: з 10.11.2010 по 08.05.2011; розпочато (поновлено) виплату допомоги по безробіттю: з 10.11.2010;

-наказом від 12.11.2010 року № НТ101112: припинено виплату допомоги по безробіттю: у звязку з проходженням безробітним професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації за направленням ДСЗ відповідно до пп. 4 п. 1 ст. 31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»: з 12.11.2010; призначено матеріальну допомогу у період професійного навчання у звязку із зарахуванням на навчання відповідно до п. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»та п. 5 «Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного»: з 12.11.2010 по 14.04.2011; розпочато (поновлено) виплату матеріальної допомоги у період професійного навчання: з 12.11.2010;

-наказом від 30.12.2010 року № НТ101230 припинено виплату матеріальної допомоги у період професійного навчання: у звязку з відрахуванням безробітного з навчального закладу відповідно до п. 2 ст. 31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»та пп. 12 п. 15 «Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного»: з 03.12.2010;

-наказом від 21.01.2011 року № НТ110121: вирішено вважати недійсними прийняті рішення: п. 25.14 наказ №НТ101230 від 30.12.2010; скорочено виплату матеріальної допомоги у період професійного навчання: у звязку з пропусками безробітним занять більше трьох годин протягом учбового дня без поважних причин відповідно до пп. 5 п. 5 ст. 31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»та пп. 4 п.13 «Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного»на строк від 30 к.д. до 90 к.д.: з 03.12.2010 по 01.01.2011; припинено виплату матеріальної допомоги у період професійного навчання: у звязку з відрахуванням безробітного з навчального закладу відповідно до п. 2 ст. 31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»та пп. 12 п.15 «Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного»: з 03.12.2010; припинено виплату допомоги по безробіттю: у звязку з невідвідуванням безробітним ДСЗ без поважних причин 30 к.д. і більше пп. 13 п. 1 ст. 31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»: з 12.11.2010; знято з обліку відповідно до п. 20 «Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних»: у звязку з невідвідуванням безробітним центру зайнятості протягом 30 і більше календарних днів без поважних причин після закінчення встановленого строку відвідування відповідно до абз. 4 пп. 2 п. 2 Порядку: з 06.01.2011;

-наказом від 25.01.2011 року № НТ110125 відповідача зобовязано повернути кошти у встановленому порядку відповідно до п. 28 Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, затвердженого Наказом Мінпраці та соціальної політики України від 20.11.2000 року №308: з 12.11.2010.

05.11.2010 року між Одеським обласним центром зайнятості та Державним навчальним закладом «Одеський центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості»укладено договір №260/10 (а.с.69-71) про професійне навчання 14 осіб, які направлені на професійне навчання за професією 7129.2 «Робітник з комплексного обслуговування й ремонту будинків»2 розряду зі строком навчання з 12 листопада 2010 року по 14 квітня 2011 року. Пунктом 4 зазначеного договору встановлена ціна та порядок розрахунків між сторонами, відповідно до якого оплату витрат, повязаних з навчанням, здійснює Виконавець згідно кошторису за рахунок коштів Фонду згідно з вимогами існуючих нормативно-правових документів.

Згідно Витягу із статуту Державного навчального закладу «Одеський центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості», абз. 2 п. 6.1 (а.с.58), фінансування професійно-технічної підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації безробітних громадян, соціальний захист слухачів та педагогічних працівників у Центрі, у межах замовлення Державного центру зайнятості, Одеського обласного центру зайнятості, інших регіональних центрів зайнятості, здійснюється за рахунок коштів Фонду загальнообовязкового соціального страхування України на випадок безробіття, відповідно до кошторису видатків в межах коштів передбачених на професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації безробітних.

11.11.2010 року між Центром зайнятості Суворовського району м. Одеси та ОСОБА_1 укладено договір №150/10 (а.с.10) про направлення відповідача на професійну підготовку в Одеський центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості за професією, спеціальністю, навчальною програмою робітник з комплексного обслуговування й ремонту будинків, розряд 2, строком на 5 місяців (775 годин) з метою сприяння подальшому працевлаштуванню. Пунктом 3 зазначеного договору передбачена відповідальність сторін, зокрема, громадянина: у випадках пропусків занять більше трьох годин протягом дня без поважних причин, інших порушень навчальної дисципліни і систематичної неуспішності з ряду предметів навчальної програми проводиться скорочення виплати матеріальної допомоги у період професійного навчання або відрахування з навчального закладу (з подальшим припиненням виплати матеріальної допомоги у період професійного навчання) відповідно до нормативно-правових документів, що регулюють це питання. У разі припинення навчання без поважних причин або відмови працювати за професією (спеціальністю), набутою в результаті професійного навчання з громадянина (-ки) стягується загальна сума витрат на професійне навчання, включаючи суму виплаченої матеріальної допомоги у період професійного навчання, витрат на проїзд до місця навчання і назад (включаючи оплату щоденного проїзду) та витрат на проживання. Якщо громадянин (-ка) відмовляється добровільно повернути зазначені кошти, то питання їх повернення вирішується у судовому порядку.

Наказом директора Державного навчального закладу «Одеський центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості»від 12 листопада 2010 року №7 «3-СНН»(а.с.80) ОСОБА_1 зараховано з 12.11.2010 року до складу слухачів групи №3 для проходження навчання за професією «Робітник з комплексного обслуговування й ремонту будинків»2-го розряду з терміном навчання з 12.11.2010 року по 14.04.2011 року.

01.12.2010 року позивачу повернуто Відмітку про прибуття відповідача на навчання згідно з наказом від 12 листопада 2010 року №7 «3-СНН». (а.с.11)

Згідно з табелем відвідування занять ОСОБА_1, слухача групи №3 за професією «робітник з комплексного обслуговування й ремонту будинків»2 розряду ДНЗ «Одеський центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості», згідно договору №260/10 від 05.11.2010 року, за грудень 2010 року, відповідач 03.12.2010 року був відсутній повний день. (а.с.11зв.)

Наказом директора Державного навчального закладу «Одеський центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості»від 28 грудня 2010 року №9 «В-СНН»(а.с.12), у звязку з пропусками занять без поважних причин з 3 грудня по 28 грудня 2010 року відраховано з 03.12.2010 року зі складу слухачів, які навчаються за професією «Робітник з комплексного обслуговування й ремонту будинків»2 розряду, групи №3, ОСОБА_1.

Згідно розрахунку вартості професійного навчання безробітного ОСОБА_1, зробленого Державним навчальним закладом «Одеський центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості»(а.с.13), вартість навчання за професією «Робітник з комплексного обслуговування й ремонту будинків»2 розряду, (код 7129.2) групи №3 за період 12.11.2010 року по 02.12.2010 року (15 днів), в якій проходив перепідготовку ОСОБА_1 згідно договору №260/10 від 05.11.2010 року:

Вартість навчання одного слухача згідно з кошторисом

за 1 день, грн.Кількість робочих днів навчання безробітногоВитрати, що підлягають стягненню з однієї особи,

грн.

58,2815874,18

Відповідно до довідки Центру зайнятості у Суворовському районі м. Одеси (а.с.14), виданої ОСОБА_1, дохід за період з 10 листопада 2010 року по 6 січня 2011 року становить:

№ п/пРікМісяцьСума нарахувань

всьогоМДППН

12010Листопад343,00310,33

22010Грудень32,2632,26

32011Січень0,00 Всього:375,26342,59 Станом на момент розгляду і вирішення справи доказів щодо оскарження або сплати відповідачем повністю або частково заявленої у позові суми стягнення суду не надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законом України «Про зайнятість населення»від 1 березня 1991 року № 803-XII (далі ЗУ № 803-XII), Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»від 2 березня 2000 року № 1533-III (далі ЗУ № 1533-III), Порядком надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000 року № 308, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 грудня 2000 року за №916/5137 (далі Порядок), Порядком реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 219(далі Порядок №219), Інструкцією про порядок укладання договорів з навчальними закладами, підприємствами і громадянами, які звертаються в державну службу зайнятості, щодо підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації, затвердженою наказом колегіїМіністерства праці Українивід 29 березня1993 року № 19 (далі Інструкція).

Відповідно до п. «є»ч. 1 ст. 4 ЗУ № 803-XII держава гарантує працездатному населенню у працездатному віці в Україні виплату безробітним в установленому порядку допомоги по безробіттю матеріальної допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги по безробіттю членам сім'ї, які перебувають на їх утриманні, та інших видів допомоги.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 ЗУ № 803-XII відносини зайнятості в Україні регулюються цим Законом та іншими законодавчими актами України, прийнятими відповідно до цього Закону.

Статтею 11 ЗУ № 803-XII встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист у сфері зайнятості згідно із законодавством України про зайнятість. Особи, визнані у встановленому порядку безробітними, мають право на одержання допомоги по безробіттю.

Згідно зі ст. 18 ЗУ № 803-XII для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 24 ЗУ 803-ХІІ професійна підготовка, підвищення кваліфікації і перепідготовка осіб, зареєстрованих у службі зайнятості як такі, що шукають роботу, безробітних, може провадитись у випадках неможливості підібрати підходящу роботу через відсутність у громадянина необхідної професійної кваліфікації.

Частиною 2 статті 24 ЗУ 803-ХІІ передбачено, що професійна підготовка, підвищення кваліфікації і перепідготовка громадян організується державною службою зайнятості за її направленням у навчальних закладах, на підприємствах, в установах і організаціях (незалежно від їх підпорядкованості) згідно з укладеними договорами або у спеціально створюваних для цього навчальних закладах державної служби зайнятості за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 ЗУ № 803-XII держава створює умови незайнятим громадянам у поновленні їх трудової діяльності та забезпечує їм таки види компенсацій, зокрема, виплату в установленому порядку допомоги по безробіттю.

Частиною 2 статті 25 ЗУ № 803-ХІІ передбачено, що розміри та умови надання матеріального забезпечення на випадок безробіття визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Згідно з п. 1 ст. 27 ЗУ №1533-ІІІ допомога по частковому безробіттю працівнику встановлюється за кожну годину простою із розрахунку двох третин тарифної ставки (окладу) встановленого працівникові розряду і її розмір не може перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 31 ЗУ №1533-ІІІ, виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі зняття з обліку за невідвідування без поважних причин державної служби зайнятості 30 і більше календарних днів.

Частиною 2 статті 31 ЗУ №1533-ІІІ передбачено, виплата матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації припиняється з причин, передбачених частиною першою цієї статті, та у разі виключення із навчального закладу за неуспішність та порушення дисципліни.

Згідно з п. 5 ч. 5 ст. 31 ЗУ №1533-ІІІ тривалість виплати допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації скорочується на строк до 90 календарних днів у разі порушення умов і строку реєстрації та перереєстрації як безробітного, а також недотримання рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 33 ЗУ №1533-ІІІ, особам, які шукають роботу вперше, та іншим незастрахованим особам, визнаним у встановленому порядку безробітними, допомога по безробіттю встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Допомога по безробіттю виплачується з 8-го дня після реєстрації особи в установленому порядку в державній службі зайнятості. Тривалість виплати допомоги по безробіттю не перевищує 180 календарних днів.

Матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації незастрахованим особам, зареєстрованим у встановленому порядку у державній службі зайнятості, виплачується в розмірі допомоги по безробіттю. Тривалість виплати цієї матеріальної допомоги зараховується до загальної тривалості виплати допомоги по безробіттю і не може її перевищувати.

Відповідно до ч. 3 ст. 36 ЗУ № 1533-III, сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг. У разі припинення професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості без поважних причин або відмови працювати за одержаною професією (спеціальністю) із застрахованих осіб стягується сума витрат на професійну підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації.

Відповідно до п. 5 Порядку, матеріальна допомога у період професійного навчання встановлюється відповідно до умов надання допомоги по безробіттю у розмірі допомоги по безробіттю, визначеному для відповідної категорії безробітних.

Згідно з пп. 4 п. 13 Порядку тривалість виплати матеріальної допомоги у період професійного навчання скорочується на строк до 90 календарних днів у разі пропусків занять більше трьох годин протягом учбового дня без поважних причин - на строк не менше ніж 30 календарних днів.

Відповідно до пп. 12 п. 15 Порядку, виплата матеріальної допомоги у період професійного навчання припиняється у разі відрахування з навчального закладу (з дня відрахування).

Пунктом 20 Порядку №219 передбачено, що громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та безробітні, знімаються з обліку у разі невідвідування безробітним центру зайнятості протягом 30 і більше календарних днів без поважних причин після закінчення встановленого строку відвідування.

Згідно з п. 28 Порядку у разі припинення професійного навчання за направленням державної служби зайнятості без поважних причин або відмови працювати за набутою професією (спеціальністю) з осіб стягується загальна сума витрат на професійне навчання, включаючи суму виплаченої матеріальної допомоги у період професійного навчання, витрат на проїзд до місця навчання і назад (включаючи щоденні), витрат на проживання та витрат, пов'язаних з попереднім медичним та наркологічним оглядом відповідно до законодавства.

Підпунктом 4.4 Інструкції передбачено, що у разі припинення професійного навчання без поважної причини слухач повинен відшкодувати, згідно з чинним законодавством, державній службі зайнятості всі витрати на його навчання.

На підставі встановлених в судовому засіданні обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає подання даного позову правомірним, позовні вимоги обґрунтованими, обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, доведеними.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 11, 33, 35, 71, 86, 94, 128, 158-162, 167, 184-186 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов Центру зайнятості Суворовського району м. Одеси задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Центру зайнятості Суворовського району м. Одеси кошти, затрачені службою зайнятості на професійне навчання в сумі 1216,77 грн., в тому числі: вартість професійного навчання за рахунок служби зайнятості 874,18 грн.; матеріальна допомога в період навчання 342,59 грн., на р/р 37170304900009, банк ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011, ОКПО 22500430, код платежу 50040400;04.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.Г. Цховребова