Постанова № 22092680, 23.03.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2011 р. справа № 2а/0570/2254/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кониченка О.М.

при секретарі

16 год. 25 хв. вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17, м. Донецьк

зал судового засідання № 109

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кониченко О. М. при секретарі судового засідання Мірошниченко О.М. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Орендного підприємства «Шахта ім. О.Ф. Засядька» м. Донецьк

до Державної податкової інспекції у Калінінському районі м. Донецька

третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області

про зобовязання Державної податкової інспекції у Калінінському районі м. Донецька зняти обтяження з майна, придбаного на аукціоні 02.12.2010 року, розташованого за адресою: м. Донецьк, пр. Ілліча, 91, а саме: на цокольному поверсі 389,8 кв м., на 1 поверсі 828,1 кв.м., на 2 поверсі 175,4 кв.м., на 3 поверсі 628 кв.м., на 4 поверсі 634,3 кв.м. та зобовязання Державної податкової інспекції у Калінінському районі м. Донецька виключити з Державного реєстру обтяжень рухомого майна про податкові застави інформацію щодо податкової застави майна, що придбане на аукціоні 02.12.2010 року, розташованого за адресою: м. Донецьк, пр. Ілліча, 91, а саме: на цокольному поверсі 389,8 кв.м., на 1 поверсі 828,1 кв.м., на 2 поверсі 175,4 кв.м., на 3 поверсі 628 кв.м., на 4 поверсі 634,3 кв.м.

За участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_2 за довір.

від відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4 за довір.

від третьої особи: ОСОБА_5 за довір.

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Орендне підприємство «Шахта ім. О.Ф. Засядька» м. Донецьк, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у Калінінському районі м. Донецька та третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області про: зобовязання відповідача зняти обтяження з майна, придбаного на аукціоні 02.12.2010 р., розташованого за адресою: м. Донецьк, пр. Ілліча, 91, а саме: на цокольному поверсі 389,8 кв. м., на 1 поверсі 828,1 кв. м., на 2 поверсі 175,4 кв. м., на 3 поверсі 628 кв. м., на 4 поверсі 634,3 кв. м. та зобовязати відповідача виключити з Державного реєстру обтяжень рухомого майна про податкові застави майно, що придбане на аукціоні 02.12.2010 р., розташованого за адресою: м. Донецьк, пр. Ілліча, 91, а саме: на цокольному поверсі 389,8 кв. м., на 1 поверсі 828,1 кв. м., на 2 поверсі 175,4 кв. м., на 3 поверсі 628 кв. м., на 4 поверсі 634,3 кв. м.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 02 грудня 2010 року Орендне підприємство «Шахта ім. О.Ф. Засядька» м. Донецьк стало переможцем прилюдних торгів з продажу нерухомого майна нежитлових вбудованих приміщень загальною площею 2655,6 кв. м, розташованих в будівлі літ. А-4 за адресою: м. Донецьк, пр. Ілліча, 91, а саме: на цокольному поверсі 389,8 кв. м., на 1 поверсі 828,1 кв. м., на 2 поверсі 175,4 кв. м., на 3 поверсі 628 кв. м., на 4 поверсі 634,3 кв. м., що підтверджується протоколом проведення прилюдних торгів по реалізації арештованого нерухомого майна від 02.12.2010 року № 0510656 та актом про проведення прилюдних торгів від 07.12.2010 року. Зазначене майно належало Виробничому обєднанню шахтної геології та технічного буріння «Укрвуглегеологія». 01 грудня 2010 року позивач перерахував гарантійний внесок у розмірі 777997,17 грн. та вніс на поточний рахунок суму в розмірі 4788394 грн. за придбане майно. 21 грудня позивач звернувся до нотаріальної контори з проханням видати свідоцтво про придбання арештованого нерухомого майна з прилюдних торгів, однак у реєстрі обтяжень майна було зазначено, що воно знаходиться у податковій заставі. Позивач листом від 04.01.2011 року № 15/1 а звернувся до відповідача з вимогою зняти арешт з придбаного майна, на що ДПІ у Калінінському районі м. Донецька листом від 25.01.2011 року повідомило, що оскільки за ВО ШГ ТА ТБ «Укрвуглегеологія» має заборгованість перед бюджетом, тому у відповідача немає ніяких підстав для припинення податкової застави. Тому позивач просив суд зобовязати Державну податкову інспекцію у Калінінському районі м. Донецька зняти обтяження з майна, придбаного на аукціоні 02.12.2010 року, розташованого за адресою: м. Донецьк, пр. Ілліча, 91, а саме: на цокольному поверсі 389,8 кв м., на 1 поверсі 828,1 кв.м., на 2 поверсі 175,4 кв.м., на 3 поверсі 628 кв.м., на 4 поверсі 634,3 кв.м. та зобовязати Державну податкову інспекцію у Калінінському районі м. Донецька виключити з Державного реєстру обтяжень рухомого майна про податкові застави інформацію щодо податкової застави майна, що придбане на аукціоні 02.12.2010 року, розташованого за адресою: м. Донецьк, пр. Ілліча, 91, а саме: на цокольному поверсі 389,8 кв.м., на 1 поверсі 828,1 кв.м., на 2 поверсі 175,4 кв.м., на 3 поверсі 628 кв.м., на 4 поверсі 634,3 кв.м.

Представник позивача надав 23 березня 2010 року до судового засідання заяву про зміну позовних вимог, відповідно до якої просив суд зобовязати Державну податкову інспекцію у Калінінському районі м. Донецька зняти обтяження з майна, придбаного на аукціоні 02.12.2010 року, розташованого за адресою: м. Донецьк, пр. Ілліча, 91, а саме: на цокольному поверсі 389,8 кв м., на 1 поверсі 828,1 кв.м., на 2 поверсі 175,4 кв.м., на 3 поверсі 628 кв.м., на 4 поверсі 634,3 кв.м. та зобовязати Державну податкову інспекцію у Калінінському районі м. Донецька виключити з Державного реєстру обтяжень рухомого майна про податкові застави інформацію щодо податкової застави майна, що придбане на аукціоні 02.12.2010 року, розташованого за адресою: м. Донецьк, пр. Ілліча, 91, а саме: на цокольному поверсі 389,8 кв.м., на 1 поверсі 828,1 кв.м., на 2 поверсі 175,4 кв.м., на 3 поверсі 628 кв.м., на 4 поверсі 634,3 кв.м.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував з тих самих підстав що викладені у письмових запереченнях на позов.

Представник третьої особи позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Су вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи встановив наступне.

Позивач, Орендне підприємство «Шахта ім. О.Ф. Засядька» є юридичною особою,зареєстрований Виконавчим комітетом Донецької міської ради 14.05.1996 року за и № 1266120 0000 006090, включене до ЄДРПОУ 00174846.

Відповідач, Державна податкова інспекція у Калінінському районі м. Донецька є субєктом владних повноважень, який в даних правовідносинах реалізує надані йому Законом України «Про державну податкову службу в Україні» повноваження.

Згідно Акту про проведення прилюдних торгів від 07 грудня 2010 року Орендне підприємство «Шахта ім. О.Ф. Засядька» м. Донецьк 02 грудня 2010 року стало переможцем прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна належного Виробничому обєднанню шахтної геології та технічного буріння «Укравуглегеологія» нежитлових вбудованих приміщень загальною площею 2655,6 кв. м, розташованих в будівлі літ. А-4 за адресою: м. Донецьк, пр. Ілліча, 91, а саме: на цокольному поверсі 389,8 кв. м., на 1 поверсі 828,1 кв. м., на 2 поверсі 175,4 кв. м., на 3 поверсі 628 кв. м., на 4 поверсі 634,3 кв. м. Переможцем торгів за придбане майно внесено 2867000 грн.

Зазначені прилюдні торги були ініційовані підрозділом примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області з метою реалізації арештованого майна в рамках примусового виконання зведеного виконавчого провадження № 4/265-10П від 08 січня 2009 року щодо стягнення з Виробничого обєднання шахтної геології та технічного буріння «Укравуглегеологія» по 643 виконавчим документам заборгованості на користь держави та органів ПФУ, заборгованості по заробітній платі та заборгованості на користь юридичних осіб на загальну сумі 9434243,45 грн.

В ході провадження виконавчих дій відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про виконавче провадження» постановою АА №840997 від 13.05.2009 року накладено арешт на майно боржника та оголошено заборону його відчуження. Зазначена дія зареєстрована в Єдиному реєстрі обтяжень рухомого та нерухомого майна 21 травня 2009 року.

01 грудня 2010 року позивач перерахував гарантійний внесок у розмірі 777997,17 грн. (згідно платіжного доручення № 28676 від 01 грудня 2010 року) та як переможець аукціону вніс на поточний рахунок суму в розмірі 4788394 грн. за придбане майно (згідно платіжних доручень № 29095 від 07.12.2010 року, № 29093 від 17.12.2010 року, № 29094 від 07.12.2010 року).

21 грудня 2010 року Орендне підприємство «Шахта ім. О.Ф. Засядька» м. Донецьк звернулось до нотаріальної контори з проханням видати свідоцтво про придбання арештованого нерухомого майна з прилюдних торгів, розташованого за адресою: м. Донецьк, пр. Ілліча, 91 При перевірці відсутності заборони відчуження за даними Державного реєстру обтяжень рухомого майна про податкові застави було виявлено запис:

реєстраційний номер обтяження: 88080277;

вид обтяження: публічне обтяження;

тип обтяження: податкова застава;

зареєстроване: 17.06.2009 року;

термін дії: до 17.06.2014 року;

майно: активи платника податків згідно акту опису від 24.01.2010 року № 1;

боржник: ВО ШГ ТА ТБ ««Укравуглегеологія», ЄДРПОУ 00186080;

обтяжував: Державна податкова інспекція у Калінінському районі м. Донецька.

Позивач листом від 04 січня 2011 року № 15/1011 звернувся до Начальника ДПІ у Калінінському районі м. Донецька з проханням вилучити з податкової застави придбане ним нерухоме майно.

В свою чергу ДПІ у Калінінському районі м. Донецька листом від 25.01.2011 року № 1968/10/24-113 повідомило, що оскільки станом на 21.01.2011 рік ВО ШГ ТА ТБ «Укрвуглегеологія» має заборгованість перед бюджетом у сумі 822,2 тис. грн. тому у неї немає жодних підстав для припинення податкової застави рухомого та нерухомого майна.

Тобто відповідачем 17 червня 2009 року в Єдиному реєстрі заборон відчуження рухомого майна зареєстровано обтяження на активи платника податків на суму 75904,64 грн., а 22 лютого 2010 року додано обтяження на активи платника податків згідно акту опису № 1 від 24.01.2010 року.

Відповідно до п.8.4 ст. 8 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» пріоритет податкової застави по відношенню до пріоритетів інших обтяжень (включаючи інші застави) встановлюється відповідно до закону (в редакції Закону, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин).

Закон України «Про забезпечення вимог кредиторів та реєстрацію обтяжень» від 18.11.2003 року № 1255-ІV, визначає правовий режим регулювання обтяжень рухомого майна, встановлених з метою забезпечення виконання зобов'язань, а також правовий режим виникнення, оприлюднення та реалізації інших прав юридичних і фізичних осіб стосовно рухомого майна.

Спільним Наказом Міністерства юстиції України та Державної податкової адміністрації України від 7 лютого 2003 року № 9/5/59 «Про реєстрацію податкових застав нерухомого майна» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 7 лютого 2003 р. за № 107/7428 (із змінами і доповненнями, внесеними наказом Міністерства юстиції України, Державної податкової адміністрації України від 18 серпня 2005 року № 92/5/347), встановлено що реєстрація податкових застав нерухомого майна здійснюється в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна в порядку, установленому Законом України від 18.11.2003 № 1255-IV «Про забезпечення вимог кредиторів та реєстрацію обтяжень», Порядком ведення Державного реєстру обтяжень рухомого майна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2004 року № 830, Інструкцією про порядок ведення Державного реєстру обтяжень рухомого майна та заповнення заяв, затвердженою наказом Міністерства юстиції України від 29.07.2004 № 73/5, зареєстрованим у Мін'юсті України 29.07.2004 за № 942/9541.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про забезпечення вимог кредиторів та реєстрацію обтяжень», якщо інше не встановлено цим Законом, зареєстроване обтяження має вищий пріоритет над незареєстрованими обтяженнями. Пріоритет зареєстрованих обтяжень визначається у черговості їх реєстрації, за винятками, встановленими цим Законом. Обтяжувачі, які зареєстрували обтяження одного і того ж рухомого майна одночасно, мають рівні права на задоволення своїх вимог. Обтяжувач з вищим пріоритетом має переважне право на звернення стягнення на предмет обтяження.

Згідно статей 37, 38 зазначеного Закону, до публічних обтяжень належать: 1) податкова застава; 2) накладення арешту на рухоме майно на підставі рішення суду для забезпечення цивільного позову або при порушенні провадження у справі про банкрутство громадянина-підприємця; 3) звернення стягнення на рухоме майно відповідно до рішення суду, винесеного за позовом, який стосується виконання незабезпечених зобов'язань боржника; 4) застава рухомого майна згідно із статтею 1541 Кримінально-процесуального кодексу України; 5) накладення арешту на рухоме майно на підставі рішень уповноважених органів у випадках, встановлених законом; 6) інші обтяження рухомого майна, які кваліфікуються публічними.

При публічному обтяженні обтяжувачем є уповноважений орган. Права і обов'язки суб'єктів публічного обтяження встановлюються законом.

Якщо рухоме майно, яке є предметом публічного обтяження, є також предметом інших обтяжень, задоволення прав обтяжувача за публічним обтяженням або особи, на користь якої встановлено публічне обтяження, здійснюється в черговості згідно з пріоритетом публічного обтяження.

Пріоритет публічного обтяження встановлюється з моменту його реєстрації.

Згідно статті 44 Закону України «Про забезпечення вимог кредиторів та реєстрацію обтяжень», записи до Державного реєстру вносяться держателем або реєстраторами Державного реєстру протягом робочого дня, в який подано заяву обтяжувача. Моментом реєстрації обтяження є день, година та хвилина внесення відповідного запису до Державного реєстру, а моментом припинення реєстрації обтяження є день, година та хвилина реєстрації в Державному реєстрі відомостей про припинення обтяження. Записи зберігаються в Державному реєстрі протягом п'яти років з моменту їх внесення. Обтяжувач має право в будь-який час подати заяву про припинення обтяження і подальше виключення запису або про продовження строку дії реєстрації на не більш як п'ятирічний строк.

Як вбачається з вищезазначеного та з даних реєстру обтяжень, органами ДВС зареєстровано першочергове обтяження і переважне право на звернення стягнення на предмет обтяження закріплене за органами ДВС.

Крім того, суд зазначає, що положення підпункту 8.2.2 пункту 8.2 статті 8 Закону передбачає поширення права податкової застави на будь-які види активів платника податків, які перебували на момент виникнення такого права в його власності (повному господарському віданні), а також на будь-які інші активи, на які платник податків набуде прав власності у майбутньому, до моменту погашення його податкових зобов'язань або податкового боргу.

Однак, на думку Конституційного Суду України, розмір податкової застави виходячи із загальних принципів права повинен відповідати сумі податкового зобов'язання, що забезпечувало б конституційну вимогу справедливості та розмірності. Розмірність як елемент принципу справедливості передбачає встановлення публічно-правового обмеження розпорядження активами платника податків за несплату чи несвоєчасну сплату податкового зобов'язання та диференціювання такого обмеження залежно від розміру несплати платником податкового боргу.

Також, суд звертає увагу, що рішенням Конституційного суду України від 24 березня 2005 року по справі № 2-рп/2005, підпункт 8.2.2 пункту 8.2 статті 8 в частині поширення права податкової застави на будь-які види активів платника податків без врахування суми його податкового боргу визнано не конституційним.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вищевикладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги Орендного підприємства «Шахта ім. О.Ф. Засядька» м. Донецьк підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись Конституцією України, ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Орендного підприємства «Шахта ім. О.Ф. Засядька» м. Донецьк до Державної податкової інспекції у Калінінському районі м. Донецька за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області про зобовязання Державної податкової інспекції у Калінінському районі м. Донецька зняти обтяження з майна, придбаного на аукціоні 02.12.2010 року, розташованого за адресою: м. Донецьк, пр. Ілліча, 91, а саме: на цокольному поверсі 389,8 кв м., на 1 поверсі 828,1 кв.м., на 2 поверсі 175,4 кв.м., на 3 поверсі 628 кв.м., на 4 поверсі 634,3 кв.м. та зобовязання Державної податкової інспекції у Калінінському районі м. Донецька виключити з Державного реєстру обтяжень рухомого майна про податкові застави інформацію щодо податкової застави майна, що придбане на аукціоні 02.12.2010 року, розташованого за адресою: м. Донецьк, пр. Ілліча, 91, а саме: на цокольному поверсі 389,8 кв.м., на 1 поверсі 828,1 кв.м., на 2 поверсі 175,4 кв.м., на 3 поверсі 628 кв.м., на 4 поверсі 634,3 кв.м. задовольнити.

Зобовязати Державну податкову інспекцію у Калінінському районі м. Донецька зняти обтяження з майна, придбаного на аукціоні 02.12.2010 року, розташованого за адресою: м. Донецьк, пр. Ілліча, 91, а саме: на цокольному поверсі 389,8 кв м., на 1 поверсі 828,1 кв.м., на 2 поверсі 175,4 кв.м., на 3 поверсі 628 кв.м., на 4 поверсі 634,3 кв.м.

Зобовязати Державну податкову інспекцію у Калінінському районі м. Донецька виключити з Державного реєстру обтяжень рухомого майна про податкові застави інформацію щодо податкової застави майна, що придбане на аукціоні 02.12.2010 року, розташованого за адресою: м. Донецьк, пр. Ілліча, 91, а саме: на цокольному поверсі 389,8 кв.м., на 1 поверсі 828,1 кв.м., на 2 поверсі 175,4 кв.м., на 3 поверсі 628 кв.м., на 4 поверсі 634,3 кв.м.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Орендного підприємства «Шахта ім. О.Ф. Засядька» м. Донецьк судовий збір в розмірі 3,40 грн.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена вступну та резолютивну частину у судовому засіданні 23 березня 2011 року в присутності представників сторін.

Повний текст постанови складено та підписано 28 березня 2011 року.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кониченко О.М.