Постанова № 22085513, 03.03.2012, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2012 року Справа № 2а/0370/374/12

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Каленюк Ж.В.,

при секретарі судового засідання Ковальчуку С.В.,

за участю представників позивача Матвійчука В.Б., Мосійчук Л.М.,

представників відповідача Мірчука І.В., Ткачука Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції у Волинській області до відділу освіти Рожищенської районної державної адміністрації про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція у Волинській області до відділу освіти Рожищенської районної державної адміністрації (відділ освіти Рожищенської РДА) про стягнення коштів у сумі 27 300,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами проведеної контрольно-ревізійним відділом в Ківерцівському і Рожищенському районі ревізії фінансово-господарської діяльності відповідач за період роботи з 01 жовтня 2008 року по 01 березня 2011 року складено акт ревізії від 06 квітня 2011 року № 340-14/009.

Під час ревізії використання бюджетних коштів встановлено, що за реалізацію майна районної комунальної власності (приміщення колишньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 м. Рожище (далі ЗОШ № 3 м. Рожище) кошти у сумі 27,3 тис.грн. до районного бюджету не перераховано, а зараховано до доходів спеціального фонду відділу освіти.

З метою забезпечення відшкодування виявлених сум збитків на адресу відділу освіти Рожищенської РДА надіслано вимогу від 26 квітня 2011 року № 340-14/386 «Про усунення порушень, виявлених ревізією». Відповідач частково виконав вимогу та усунув деякі порушення, виявлені ревізією. Проте ним не відображено в обліку заборгованість перед районним бюджетом. У звязку із цим йому надіслано повторну вимогу від 19 липня 2011 року № 340-14/625 «Про неповне усунення виявлених порушень законодавства з фінансових питань». З листа відповідача від 16 вересня 2011 року встановлено, що вимога відповідачем не виконана: кошти до районного бюджету не перераховано.

Оскільки вимога про усунення виявленого порушення не виконана відповідачем, то Державна фінансова інспекція у Волинській області як правонаступник контрольно-ревізійного управління в Волинській області просить стягнути з відповідача в доход районного бюджету кошти у сумі 27 300,00 грн.

У судовому засіданні представники позивача, кожен зокрема, адміністративний позов підтримують з підстав, викладених у позовній заяві, просять позовні вимоги задовольнити, уточнивши суму стягнення - 27308,00 грн.

Представники відповідача у судовому засіданні, кожен зокрема, позовні вимоги не визнають. В обґрунтування заперечення проти позову представник відповідача Ткачук Л.М. пояснив, що власником приміщення їдальні ЗОШ № 3 м. Рожище є територіальна громада сіл, селищ, міст Рожищенського району. Відповідно до рішення Рожищенської районної ради проведено продаж через аукціон зазначеного обєкта нерухомості. Договір купівлі продажу з переможцем аукціону нотаріально посвідчений. У договорі зазначено рахунок, на який перераховуються кошти покупцем. Покупець сплатив кошти на вказаний рахунок в кінці бюджетного року і їх зараховано до доходів спеціального фонду відділу освіти Рожищенської РДА. Кошти витрачено на заміну вікон спортзалу ЗОШ № 3 м. Рожище. З наведених підстав вважає, що умови договору виконані, а якби кошти надійшли до районного бюджету, то не було б можливості до кінця року їх використати для ремонту школи.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити з наступних підстав.

Відповідно до положення, затвердженого розпорядженням голови Рожищенської РДА від 01 лютого 2005 року № 21 (а.с.56), відділ освіти Рожищенської РДА є структурним підрозділом районної державної адміністрації. органом державної влади. Відділ освіти фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Законом України від 26 січня 1993 року N 2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» (далі Закон N 2939-XII) визначено, що державний фінансовий контроль за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому здійснює державна контрольно-ревізійна служба.

Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.

Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Головне контрольно-ревізійне управління України та його територіальні органи реорганізовані з утворенням Державної фінансової інспекції України та її територіальних органів на підставі Указу Президента України від 09 грудня 2010 року N 1085/2010«Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади».

Відповідно до плану роботи контрольно-ревізійного відділу в Ківерцівському і Рожищенському районах перший квартал 2011 року та на підставі направлень на проведення ревізії ревізійною групою цього відділу проведено ревізію фінансово-господарської діяльності відділу освіти Рожищенської РДА з 01 жовтня 2008 року по 01 березня 2011 року, про що складено акт ревізії від 06 квітня 2011 року №350-14/009 (а.с.23-27), яким зафіксовано ряд порушень чинного законодавства (далі акт ревізії).

Проведеною ревізією дотримання законодавства при списанні необоротних активів та запасів встановлено, що відділу освіти рішеннями Рожищенської районної ради від 12 червня 2008 року № 20/15 та від 16 жовтня 2008 року № 23/22 надано дозвіл на приватизацію шляхом продажу майна на аукціоні приміщення колишньої їдальні ЗОШ № 3 м. Рожище.

Відділом освіти укладено договори з Державною акціонерною компанією «Мережа аукціонних центрів» по організації та проведення аукціону з реалізації майна та з оцінки приміщення колишньої їдальні ЗОШ № 3 від 07 серпня 2008 року, від 16 жовтня 2008 року та від 22 грудня 2008 року на загальну суму 2533,21 грн. Відповідно до протоколу аукціону із продажу майна від 01 грудня 2008 року № 105 ціна продажу майна становить 27308,00 грн. Від переможця аукціону ОСОБА_5 кошти у сумі 11825,00 грн., 5000,00 грн., 5000,00 грн., 3000, 00 грн. надходили 11, 16, 26, 30 грудня 2008 року на рахунок № 35426007002083, відкритий в УДК у Рожищенському районі як плата за придбане приміщення колишньої їдальні ЗОШ № 3 м. Рожище згідно з договором купівлі-продажу від 04 грудня 2008 року, що рахувалося спільним майном Рожищенської районної ради.

В порушення статті 71 Бюджетного кодексу України, частини шостої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 24 Типової інструкції про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ, пункту 9 Положення про порядок відчуження основних засобів спільної власності територіальних громад сіл, селища і міст району, отримані кошти за реалізацію будівлі комунальної власності на суму 24825,00 грн., до районного бюджету не перераховано, а зараховано до доходів спеціального фонду відділу освіти.

Висновком акта ревізії встановлено, що відповідне порушення призвело до недоотримання районним бюджетом доходу у сумі 27308,00 грн.; кошти у сумі 27308,00 грн., одержані внаслідок відчуження комунального майна, до місцевого бюджету Рожищенського району не надійшли і отримані відділом освіти коштів з порушенням законодавства (а.с.20-21).

Так відповідно до пункту 5 частини першої, частин четвертої, пятої статті 71 Бюджетного кодексу України надходження бюджету розвитку місцевих бюджетів включають кошти від відчуження майна, що належить Автономній Республіці Крим, та майна, що перебуває в комунальній власності. Бюджет розвитку місцевих бюджетів є складовою частиною спеціального фонду місцевих бюджетів. Кошти бюджету розвитку розподіляються за об'єктами за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради при затвердженні місцевих бюджетів та при внесенні змін до них.

Частиною шостою статті 60 Закону України 21 травня 1997 року280/97-ВР «Про місцеве самоврядування» визначено, що доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою. Доходи від відчуження об'єктів права комунальної власності зараховуються до відповідних місцевих бюджетів і спрямовуються на фінансування заходів, передбачених бюджетами розвитку.

Згідно з пунктом 24 Типової інструкції про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ, затвердженого наказом Державного казначейства України, Міністерства економіки України від 10 серпня 2001 року N 142/181 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 вересня 2001 року за N 787/5978(чинний до 14 січня 2011 року) суми, отримані установами від продажу будівель і споруд, вносяться в дохід того бюджету, за рахунок якого утримується дана установа.

Обставини, встановлені ревізією, підтверджуються дослідженими судом письмовими доказами.

Як вбачається з копії свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 28 лютого 2008 року серії САВ № 677061 (а.с.49-50) приміщення колишньої їдальні Рожищенської ЗОШ № 3 перебувало у комунальній власності та належало територіальній громаді сіл, селищ та міст Рожищенського району.

Рішенням Рожищенської районної ради від 12 червня 2008 року № 20/15 (із змінами, внесеними рішенням від 16 жовтня 2008 року № 23/22) надано дозвіл відділу освіти Рожищенської РДА на приватизацію шляхом продажу на аукціоні приміщення колишньої їдальні ЗОШ № 3 м. Рожище (майно перебувало на балансі відділу освіти); також вирішено процедуру приватизації здійснити через філію «Волинський аукціонний центр» Державної акціонерної компанії «Національна мережа аукціонних центрів» (а.с.53-54).

22 жовтня 2008 року між відділом освіти Рожищенської РДА (як продавцем) та Державною акціонерною компанією «Національна мережа аукціонних центрів» (як організатором) в особі Волинської філії «Волинський аукціонний центр» укладено договір № 55-п на проведення аукціону з продажу майна відповідно до завдання, у якому вказано реквізити для перерахування коштів для остаточного розрахунку з продавцем (рахунок № 35426007002083, код № 02141733, МФО 803014 в ГУДКУ у Волинській області. (а.с.46-48). З довідки (а.с.51) слідує, що зазначений рахунок відкритий для відділу освіти Рожищенської РДА. Пунктом 4 договору № 55-п було визначено, що після завершення аукціону переможець перераховує кошти з урахуванням сплаченого гарантійного внеску, виходячи з ціни продажу і податку на додану вартість, на рахунки, що вказує продавець. Суму сплаченого гарантійного внеску переможця, за вирахуванням винагороди, організатор перераховує на рахунок продавця. Ревізією встановлено, що загальна сума наданих організатором послуг становить 2533,21 грн. (а.с.25). Відповідно до протоколу аукціону № 105 від 01 грудня 2008 року (а.с.22) обєкт продано ОСОБА_5 за 27308,00 грн.

Договір купівлі-продажу проданого на аукціоні обєкта нерухомості, що є комунальною власністю, укладено 04 грудня 2008 року (а.с.55) головою Рожищенської районної ради - від імені власника майна, та переможцем аукціону ОСОБА_5 у сумі 27308,00 грн., які покупець зобовязувався перерахувати на рахунки визначені в пункті 2.2 договору.

Разом з тим, вказаний в договорі рахунок № 35426007002083 в УДК в Рожищенському районі відповідно до інформації Управління державної казначейської служби України в Рожищенському районі від 29 лютого 2012 року №02-13/256 (а.с.43) відсутній в переліку рахунків, відкритих Рожищенською районною радою. Зазначений рахунок належить відділу освіти Рожищенської РДА, відтак кошти від продажу комунального майна надійшли відповідачу, що також підтверджується письмовими поясненнями колишніх начальника відділу освіти ОСОБА_6 (а.с.14) та головного бухгалтера ОСОБА_7 (а.с.44), копіями платіжних доручень ОСОБА_5 (а.с.57-58). Однак зазначені кошти не є власними надходження відділу освіти як бюджетної установи в розумінні статті 2 Бюджетного кодексу України.

Судом з пояснень представників сторін також встановлено, що рішення Рожищенської районної ради про розподіл коштів від продажу комунального майна приміщення колишньої їдальні ЗОШ № 3 відсутні.

Згідно зі статтею 10 Закону N 2939-XII контрольно-ревізійним управлінням в областях надається право предявляти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів.

26 квітня 2011 року у звязку із виявленими під час ревізії фінансовими порушеннями контрольно-ревізійним відділом в Ківерцівському та Рожищенському районах надіслано письмову вимогу відділу освіти Рожищенської РДА про усунення порушень, пунктом 20 якої, зокрема, було зобовязано відобразити в обліку заборгованість перед районним бюджетом та перерахувати в його дохід кошти від реалізації приміщення колишньої їдальні ЗОШ № 3 м. Рожище (а.с.6-11), а 19 липня 2011 року надіслано повторну вимогу «Про неповне усунення виявлених порушень законодавства з фінансових питань» (а.с.12-14) із встановленням строку зворотного інформування про усунення порушень (в тому числі і щодо перерахування коштів до районного бюджету у сумі 27308,00 грн.) до 20 серпня 2011 року.

16 вересня 2011 року відповідач листом № 1034 інформував органи контрольно-ревізійної служби про порушення законодавства з питань використання бюджетних коштів, виявлених під час ревізії фінансово-господарської діяльності, що викладені в акті ревізії від 06 квітня 2011 року № 340-14/009 (а.с.15-17) та вказав, що кошти за продаж приміщення майна на аукціоні, який здійснювався згідно з рішенням районної ради від 12 червня 2008 року № 20/15, надійшли на рахунок відділу освіти згідно з пунктом 2.2 договору купівлі-продажу та використані на встановлення металопластикових вікон в ЗОШ № 3.

Наведене свідчить, що вимога органу контрольно-ревізійної служби не виконана та кошти на рахунок районного бюджету відповідачем не перераховані.

Відповідно до статті 10 Закону N 2939-XII України контрольно-ревізійним управлінням надано право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, стягувати в судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що ним не допущено фінансових порушень, оскільки факт отримання коштів з порушенням закону встановлено ревізією та зафіксовані актом. З приводу виявлених порушень надіслано письмову вимогу про відображення заборгованості перед районним бюджетом у сумі 27308,00 грн. та перерахування йому зазначеної суми коштів, яка відповідачем не оскаржувалася та у встановленому порядку не скасована. Факт отримання коштів від продажу комунального майна, які відповідно до вказаних вище норм законодавства належать місцевому бюджету, надійшли на спеціальний рахунок відділу освіти не заперечується відповідачем, а відповідне рішення Рожищенської районної ради про виділення зазначених коштів відділу освіти Рожищенської РДА відсутнє.

Враховуючи встановлені обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Державної фінансової інспекції у Волинській області про стягнення з відповідача зазначеної суми коштів, отриманих з порушенням законодавства, слід задовольнити.

Керуючись статтями 71, частиною третьою статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі статті 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з відділу освіти Рожищенської районної державної адміністрації в доход місцевого бюджету Рожищенського району 27 308,00 грн. (двадцять сім тисяч триста вісім грн. 00 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 07 березня 2012 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ж.В.Каленюк