Постанова № 22084924, 20.02.2012, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2012 року Справа № 2а/0370/198/12

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ксензюка А.Я.,

при секретарі судового засідання Піянзіну О.К.,

за участю представників позивача Луговської М.Г., Давидюк Л.М.,

представника відповідача Сургент Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Горохівського міського споживчого товариства до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПА України у Волинської області про часткове скасування рішення про застосування фінансових санкцій,

ВСТАНОВИВ:

Горохівське міське споживче товариство звернулося в суд із позовом про скасування рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПА України у Волинської області про застосування фінансових санкцій від 11 січня 2012 року за №031143-32 в частині застосування фінансових санкцій в розмірі 6800 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 11 січня 2012 року рішенням регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Волинській області №031143-32 на позивача накладено штраф в розмірі 19600 гривень за порушення вимог чинного законодавства, а саме:

- продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці у субєктами господарювання, що не мають статусу субєктів господарювання громадського харчування 6800 гривень;

- продаж тютюнових виробів поштучно 6800 гривень;

- роздрібна торгівля алкогольними напоями за цінами, нижчими за встановлені мінімальні роздрібні ціни на такі напої 5000 гривень;

- роздрібна торгівля тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлені виробником тютюнових виробів 1000 гривень.

Горохівське міське споживче товариство не погоджується з прийнятим рішенням в частині застосування фінансових санкцій за продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці субєктами господарювання, що не мають статусу субєктів господарювання громадського харчування в сумі 6800 гривень, оскільки згідно з пунктом 22 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затвердженими постановою Кабінету міністрів України від 30 липня 1996 року за №854 та статті 153 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів» продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці здійснюється тільки підприємствами громадського харчування та спеціалізованими відділами підприємств, що мають статус підприємств громадського харчування, підприємств з універсальним асортиментом товарів. Головним державним санітарним лікарем Горохівського району 15 квітня 2000 року видано дозвіл за №61 про відповідність виду діяльності санітарно-гігієнічним нормам та потенційну безпеку для здоровя людини, у якому зазначено, що видом діяльності даного торгового підприємства є громадське харчування та затверджено перелік товарного асортименту, у якому зазначені алкогольні напої. Крім того, Регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Волинській області 15 лютого 2011 року видано ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями на період з 19 лютого 2011 року по 19 лютого 2012 року на буфет с. Озерці вул. Московська, 4 Горохівського району Волинської області. Вважає, що рішення прийняте з порушенням чинного законодавства та підлягає частковому скасуванню.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали повністю з підстав, викладених в позовній заяві. Просили суд визнати скасувати рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПА України у Волинської області про застосування фінансових санкцій від 11 січня 2012 року за №031143-32 в частині застосування фінансових санкцій в розмірі 6800 грн.

Відповідач в запереченні на позовну заяву №547/32-119 від 10 лютого 2012 року та представник відповідача в судовому засіданні предявлені позовні вимоги заперечили, мотивуючи тим, що згідно з листа №5.3/1790 від 10 листопада 2011 року Горохівської районної санітарно-епідеміологічної станції буфет Горохівського міського споживчого товариства в с. Озерці, по технічному забезпеченню на даний час не в повній мірі відповідає вимогам закладу громадського харчування (не створені умови для якісного миття посуду). Перевіркою встановлено, що факт продажу 17 вересня 2011 року в буфеті Горохівського міського споживчого товариства в с. Озерці алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці у субєктами господарювання, що не мають статусу субєктів господарювання громадського харчування, чим порушено вимоги Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів». За вказані порушення до позивача застосовано фінансову санкцію на загальну суму 6800 грн., яку добровільно не сплатив.

Заслухавши пояснення, доводи та заперечення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про необхідність задовольнити позов з таких підстав.

Згідно свідоцтва на право власності буфет № 23, що знаходиться в с. Озерці Горохівського району Волинської області по вул. Московська, 4 належить Горохівському міському споживчому товариству на праві власності.

На підставі наказу працівниками регіонального управління контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПА України у Волинської області проведено 17 вересня 2011 року перевірку буфету, що знаходиться за адресою с. Озерці Горохівського району Волинської області вул. Московська, 4 та належить Горохівському міському споживчому товариству, з питань дотримання вимог чинного законодавства щодо обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів, про що було складено акт за №178/32-02/01787781.

Перевіркою встановлено продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці у субєктами господарювання, що не мають статусу субєктів господарювання громадського харчування; продаж тютюнових виробів поштучно, роздрібну торгівлю алкогольними напоями за цінами, нижчими за встановлені мінімальні роздрібні ціни на такі напої та роздрібну торгівлю тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлені виробником тютюнових виробів, що є порушенням вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та Постанови Кабінету Міністрів України №957 від 30 жовтня 2008 року «Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних та роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва».

За наслідками перевірки регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Волинській області 11 січня 2012 року прийняте рішення за №031143-32 на позивача за порушення вимог чинного законодавства накладено штраф, а саме: 6800 грн. за продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці у субєктами господарювання, що не мають статусу субєктів господарювання громадського харчування; 6800 грн. за продаж тютюнових виробів поштучно; 5000 грн. за роздрібну торгівлю алкогольними напоями за цінами, нижчими за встановлені мінімальні роздрібні ціни на такі напої та 1000 грн. за роздрібну торгівлю тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлені виробником тютюнових виробів.

Оскільки позивачем не оспорюється штрафні фінансові санкції в розмірі за продаж тютюнових виробів поштучно, за роздрібну торгівлю алкогольними напоями за цінами, нижчими за встановлені мінімальні роздрібні ціни на такі напої та за роздрібну торгівлю тютюновими виробами за цінами, вищими від максимальних роздрібних цін на тютюнові вироби, встановлені виробником тютюнових виробів, які застосовані рішенням про застосування фінансових санкцій№031143-32 від 11 січня 2012 року, тому суд розглядає правомірність застосованих відповідачем санкцій за виключенням даних сум.

Основні вимоги до роздрібної торгівлі горілкою і лікеро-горілчаними виробами, вином виноградним та плодово-ягідним, коньяком, шампанським, вином ігристим (далі - алкогольні напої) і спрямовані на забезпечення прав споживачів щодо належної якості товару і рівня торгівельного обслуговування визначені в Правилах роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 30 липня 1996 року №854.

Згідно з пунктом 22 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці здійснюється тільки підприємствами громадського харчування та спеціалізованими відділами підприємств, що мають статус підприємств громадського харчування, підприємств з універсальним асортиментом товарів.

Відповідно до частини одинадцятої статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів» роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.

Головним державним санітарним лікарем Горохівського району 15 квітня 2000 року видано Горохівському обєднанню підприємств громадського харчування дозвіл за №61 про відповідність виду діяльності санітарно-гігієнічним нормам та потенційну безпеку для здоровя людини. Згідно даного дозволу, вид торгівельної діяльності Горохівського обєднання підприємств громадського харчування є громадське харчування та погоджено товарний асортимент, а саме: продовольчі товари та тютюнові і алкогольні напої.

Згідно рішення зборів Ради засновників спільних підприємств Горохівської райспоживспілки №3 від 25 листопада 2002 року та постанови правління Горохівської райспоживспілки від 27 січня 2003 року (протокол засідання правління №1 від 27 січня 2003 року) було реорганізовано шляхом приєднання до Горохівського міського споживчого товариства. Пунктом 3 розділу І Статуту Горохівського міського споживчого товариства передбачено, що Горохівське міське споживче товариство є правонаступником всіх майнових та немайнових прав та обов'язків спільного підприємства «Обєднання підприємств громадського харчування» і на добровільних засадах входить у Горохівську райспоживспілку.

Також, 15 лютого 2011 року Регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Волинській області видано Горохівському споживчому товариству ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями на період з 19 лютого 2011 року по 19 лютого 2012 року в буфеті с. Озерці Горохівського району Волинської області вул. Московська, 4.

Поряд з цим, суд бере до уваги лист головного державного санітарного лікаря Горохівського району№5.3/1790 від 10 листопада 2011 року, згідно якого вбачається, що торгівельний заклад в с. Озерці знаходиться в статусі буфету з часу його існування, але по технічному забезпеченню на даний час не в повній мірі відповідає вимогам закладу громадського харчування (не створені умови для якісного миття посуду).

Статтею 153 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів» встановлено, що продаж алкогольних напоїв на розлив для споживання на місці дозволяється тільки суб'єктам господарювання громадського харчування та спеціалізованим відділам, що мають статус суб'єктів господарювання громадського харчування, суб'єктів господарювання з універсальним асортиментом товарів.

За порушення вимог статті 153 цього Закону до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів в сумі 6800 гривень. (частина друга статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів»).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивачем не порушено вимоги статті 153 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів», оскільки буфет в с. Озерці Горохівського району має статус суб'єкта господарювання громадського харчування.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії субєкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Всупереч наведеним вимогам відповідачі як субєкти владних повноважень не надали суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються їх заперечення, і не довели правомірності прийнятого рішення.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України з Державного бюджету України слід стягнути понесені позивачем витрати по сплаті судового збору.

Керуючись статтею 94, частиною 3 статті 160, статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Скасувати рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Волинській області про застосування фінансових санкцій від 11 січня 2012 року за №031143-32 в частині застосування фінансових санкцій в розмірі 6800 (шість тисяч вісімсот) гривень.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Горохівського міського споживчого товариства 107,30 грн. (сто сім гривень тридцять копійок) витрат по сплаті судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СуддяА.Я. Ксензюк