Постанова № 22054097, 15.02.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2012 р. Справа № 2а-15697/10/2070

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Мельнікової Л.В. , Григорова А.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ДП "Благодатне" та ДПІ у Зміївському районі Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2011р. по справі№2а-15697/10/2070

за позовом ДП "Благодатне"

до ДПІ у Зміївському районі Харківської області

про визнання протиправною бездіяльністі та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

10 грудня 2010 року позивач, Державне підприємство Міністерства оборони України «Благодатне» звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Зміївському районі Харківської області в якому просить визнати протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у Зміївському районі Харківської області, повязану з несписанням безнадійного податкового боргу та зобов'язати ДПІ у Зміївському районі Харківської області списати безнадійний податковий борг в сумі 896400,0 грн.

Посилається на порушення податковим органом п.18.2 ст. 18 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000р. №2181-ІІІ та Пордку списання безнадійного податкового боргу платників податків щодо несписання сум боргу у розмірі 896400,0 грн., який виник станом на 01.10.2007 року за його заявою на адресу ДПІ від 01.11.2010 року.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від18 липня 2011 р. у справі № 2-а- 15697/10/2070 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у Зміївському районі Харківської області щодо списання безнадійного податкового боргу Державного підприємства «Благодатнее» в сумі 308 351,84 грн.

Зобов'язано Державну податкову інспекцію у Зміївському районі Харківської області списати безнадійний податковий борг Державного підприємства «Благодатнее» в сумі 308 351 (триста вісім тисяч триста пятдесят одна) грн. 84 коп.

ДПІ у Зміївському районі Харківської області , не погоджуючись з вказаним рішенням суду, надіслала апеляційну скаргу та просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2011 року у справі № 2а-15697/10/2070 в частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії та прийняти нову, якою в задоволені позовних вимог ДП «Благодатне» відмовити в повному обсязі.

Посилається на те, що судом першої інстанції при вирішенні спору не надана належна оцінка доказам та обставинам, на які посилається ДПІ не застосовані приписи статті 159 КАС України, чим позбавлено сторону на належний судовий захист своїх інтересів, що в свою чергу є підставою вважати судовий акт 1-ї інстанції в частині незадоволення позовних вимог позивача таким, що прийнятий з порушенням норм матеріального та процесуального права.

ДП «Благодатнее», не погоджуючись з постановою суду, надіслало апеляційну скаргу та проситьскасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду по справі № 2-а-15697/10/2070 від 18 липня 2011 року та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі

Вважає, що при ухваленні постанови суд невірно застосував положення підпункту б пункту 18.2.1 статті 18 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», який діяв на час звернення до суду та підпункту 11 пункту 1 ст.14 і ст. 101 Податкового Кодексу України, який діяв під час ухвалення постанови, положеннями якого у імперативній формі встановлюється зобов'язання щодо списання безнадійного боргу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню частково.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що у Державного підприємство «Благодатне внаслідок не здійснення оплати самостійно задекларованих податкових зобов'язань, а також внаслідок несплати винесених податковим органом правових актів індивідуальної дії станом на 01.10.2007 р. виникла заборгованість перед бюджетом по сплаті податкових зобов'язань на загальну суму 676567,67 грн. з посиланням на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 28.02.11 р. у справі № 2а-13899/10/2070 за позовом ДПІ у Зміївському районі м. Харкова до ДП «Благодатнее» , якою з підприємства стягнуто суму податкового боргу до державного бюджету в розмірі 368215,83 грн., в іншій частині позовних вимог ДПІ у Зміївському районі Харківської області про стягнення з ДП «Благодатнее» податкового боргу на суму 308351,84 грн. - було відмовлено, обставини в якій не доказуються в розумінні ч. 1 ст. 72 КАС України.

Проте, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції х наступних підстав.

При встановлені обставин справи суд першої інстанції безпідставно зазначив, що борг позивача перед бюджетом та який просить списати станом на 01.10.2007 р. складає 676567,67 грн., оскільки вказана обставина не відповідає ні предмету позову, ні первинним документам в його обґрунтування .

Як встановлено апеляційним судом згідно листа ДПІ у Зміївському районі Харківської області від 27.09.2009 року за № 4254/10/24-038 станом на 01.10.2007 року за ДП «Благодатне» лічиться податковий борг у розмірі 896,4 тис. грн.

01.11.2010 року позивач направив до ДПІ лист за № 95 з проханням списати вказаний борг за терміном збігу 1095 днів з посиланням на п.18.2 ст. 18 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000р. №2181-ІІІ та Порядок списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого Наказом ДПА України від 14.03.2001 року № 103.

Листом за № 3563/10/24-038 від 09.11.2010 року ДПІ у Зміївському районі Харківської області фактично відмовила у списанні з посиланням на обставини, які не мають відношення до заяви про списання, в тому числі і на подання ДПІ позову до суду про стягнення боргу на загальну суму 721.1 тис. грн., за якою відкрито провадження у справі 13899/10/2070.

Відповідно до п. 1.3 ст. 1, п. 5.1, п. 5.2 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» податковим боргом (недоїмкою) вважається податкове зобов'язання, узгоджене платником податку або встановлене судом, але не сплачене в установлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання; податкове зобов'язання, самостійно визначене платником податку в податковій декларації, вважається узгодженим з дня надання такої декларації, а податкове зобов'язання платника податків, нараховане контролюючим органом відповідно до пунктів 4.2 та 4.3 статті 4 цього Закону, вважається узгодженим у день отримання платником податків податкового повідомлення, за винятком випадків, визначених підпунктом 5.2.2 цього пункту.

Згідно з пп. "в" пп. 18.2.1 п. 18.2 ст. 18 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», списанню підлягає безнадійний податковий борг юридичних та фізичних осіб, стосовно якого минув строк позовної давності, встановлений цим Законом.

Строк давності, закріплений в пп. 15.1.1 п. 15.1 ст. 15 зазначеного Закону, становить термін 1095 днів, наступних за останнім днем граничного строку подання податкової декларації.

Строк давності для стягнення заборгованості за період з квітня 2001 року по березень 2002 року на момент звернення позивача з позовом сплинув і, відповідно до вимог законодавства чинного на момент спірних правовідносин, платник податку вважається вільним від такого податкового зобов'язання.

Відповідно до вимог, закріплених в п. 18.2 ст. 18 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», списанню підлягає безнадійний податковий борг, в тому числі пеня, нарахована на такий податковий борг, а також штрафні санкції.

Колегією суддів встановлено, що податковий борг ДП «Благодатне» (код за ЄРДПОУ 22994509) в сумі 896400,0 грн., який рахувався станом на 01.10.2007р. складався з сум, задекларованих підприємством самостійно та донарахованих за актами перевірок згідно податкових повідомлень-рішень. (Додаток №1 - розрахунок боргу по ДП «Благодатне» станом на 01.10.2007р. на суму 896,4 тис.грн.).

Підтверджуючі документи в обґрунтування наявності цих сум боргу додані ДПІ до матеріалів справи, крім документів за 2003-2005р.р., знищених згідно актів про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду від 01.12.2010р, 30.11.2011р. на підставі «Переліку типових документів, що утворюються в діяльності органів Державної влади та місцевого самоврядування, інших установ,організацій і підприємств, із зазначенням термінів зберігання документів», затвердженого наказом Держкомархіву України від 20.07.1998р. №41 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.1998р. за №576/3016.

На момент звернення підприємства з заявою від 01.11.2010р. податковий борг, який рахувався станом на 01.10.2007р. частково був списаний згідно рішення ДПІ у Зміївському районі від 21.05.2008р. №1 про списання безнадійного податкового боргу на підставі ст. 18 Закону України № 2181-ІІІ від 21.12.2000р. «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» , Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України від 14.03.2001 №103.

Загальна сума списаного податкового боргу згідно вищезазначеного рішення 415705,0 грн. ( Додаток №2 - рішення про списання безнадійного податкового боргу від 21.05.2008р. №1, довідка про наявність безнадійного податкового боргу від 21.05.2008р. №1, лист ДП «Благодатне» від 21.05.2008р.).

У відповідності з п.7.7 ст.7 Закону України № 2181-ІІІ від 21.12.2000р. «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" податковий борг протягом 2007-2010р.р. погашався попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення у розмірі 141744,0 грн.

Станом на 01.11.2010р. сума податкового боргу, який рахувався в картках особових рахунків підприємства станом на 01.10.2007р. з врахуванням списаних податковим органом сум безнадійного податкового боргу на підставі рішення від 21.05.2008р. №1, спрямування грошових коштів від вжитих заходів податковим органом (вилучення готівки, реалізація майна) в рахунок погашення податкового боргу та сум , сплачених підприємством самостійно протягом періоду з 01.10.2007р. по 01.11.2010р. складала 338951,0 грн. (Додаток 3- розрахунок суми податкового по ДП «Благодатне» станом на 01.11.2010р.).

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що згідно приписів ст. 18 Закону України № 2181-ІІІ від 21.12.2000р. «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» , Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України від 14.03.2001 №103 списанню станом на 01.11.2010 року підлягає сума боргу у розмірі 338951,0 грн., яка лічилась в картках особових рахунків підприємства, оскільки позивачем не оскаржувались ні рішення ДПІ про списання, ні дії , вчинені відповідно пп.7.7 Закону України № 2181-ІІІ щодо зарахування сплачених сум в погашення боргу, що виник раніше.

У відповідності з вимогами, закріпленими в пп. 18.2.1 п. 18.2 ст. 18 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», відповідно до якого безнадійний податковий борг, у тому числі пеня, нарахована на такий податковий борг, а також штрафні санкції підлягає списанню, податковий борг позивача в розмірі 338951,0 грн. підлягав списанню і в цій частині позов підлягає задоволенню, відповідно у задоволенні вимог про списання боргу у розмірі 557449,0 грн. слід відмовити.

Колегія суддів зазначає дія пп. «в» пп. 18.2.1 п. 18.2 ст. 18 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державним цільовими фондами» відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» не зупинялась.

У звязку з неправильним встановленням обставин справи постанова суду відповідно п.3 ч.1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги ДП "Благодатне" та ДПІ у Зміївському районі Харківської області задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.07.2011р. по справі№2а-15697/10/2070 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ДП "Благодатне" задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у Зміївському районі Харківської області, повязану з несписанням безнадійного податкового боргу та зобов'язати ДПІ у Зміївському районі Харківської області списати безнадійний податковий борг в сумі 338951,0 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя(підпис)Подобайло З.Г.

Судді(підпис)

(підпис)Мельнікова Л.В. Григоров А.М. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Подобайло З.Г.