Постанова № 22053054, 14.02.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2012 р. Справа № 2а-1399/11/2070

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Кононенко З.О. , Донець Л.О.

за участю секретаря судового засіданняПопової С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Вовчанської міжрайонної державної податкової інспекції в Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від08.08.2011р. по справі№2а-1399/11/2070

за позовом Колективного сільськогосподарського підприємства агрофірма "Степ"

до Вовчанської міжрайонної державної податкової інспекції в Харківській області

про визнання нечинними податкових повідомлень - рішень,

ВСТАНОВИЛА:

Колективне сільськогосподарське підприємство Агрофірма "СТЕП" звернулося до Харківського окружного адміністративного суду із позовом до Вовчанської міжрайонної державної податкової інспекції Харківської області, у якому просить суд визнати нечинними податкові повідомлення - рішення від 02 лютого 2010 року № 0000241501/0, № 0000251501/0 Вовчанської міжрайонної державної податкової інспекції Харківської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувані податкові повідомлення рішення є не чинними та протиправними з огляду на те, що нарахування сум здійснено за 10 років тобто без врахування строків давності, передбачених законодавством. Крім того, нарахування сум здійснено в період банкрутства та в тому числі за період, що припадає на процедуру банкрутства, що є порушенням Закону України “Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом”.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2011 р. адміністративний позов Колективного сільськогосподарського підприємства Агрофірми "СТЕП" до Вовчанської міжрайонної державної податкової інспекції Харківської області про визнання нечинними податкових повідомлень - рішень задоволено..

Визнано нечинним та скасовано податкове повідомлення - рішення від 02.02.10р. № 0000241501/0 Вовчанської міжрайонної податкової інспекції Харківської області.

Визнано нечинним та скасовано податкове повідомлення - рішення від 02.02.10р. № 0000251501/0 Вовчанської міжрайонної податкової інспекції Харківської області.

Стягнуто з Державного бюджету на користь Колективного сільськогосподарського підприємства Агрофірми "СТЕП" (62500, Харківська обл., м. Вовчанськ, вул. Матросова, буд. 11; м. Вовчанськ, вул. Войкова, 8-В, код 25176763) судові витрати в сумі 3 ( три) грн. 40 коп.

Не погодившись з даною постановою суду, Вовчанською МДПІ у Харківській області подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зясування обставин, що мають значення для справи, просила скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи викладені в апеляційній скарзі.

Представник позивача протии апеляційної скарги заперечував, просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено у суді апеляційної інстанції КСП Агрофірма “СТЕП” зареєстрована як юридична особа та перебуває в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України (код 25176763), що підтверджується копією Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи Серія А00 № 637444 та копією довідки АБ № 295315 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

03.02.2010 р. фахівцями Вовчанської міжрайонної податкової інспекції у Харківській області була проведена невиїзна документальна перевірка КСП АФ “СТЕП” з питання нарахування плати за землю та своєчасності подання податкових розрахунків по платі за землю за період з 01.04.2001 року по 31.12.2009 рік, за результатами якої було встановлено порушення ст. 14 Закону України “Про плату за землю”, а саме неподання до Вовчанської міжрайонної державної податкової інспекції податкових розрахунків по платі за землю на 2001-2009 роки та заниження внаслідок не нарахування плати за землю за період з 01.04.2001 рік по 31.12.2009 рік в загальному розмірі 139220,74 грн., в тому числі по Вовчанському міській раді 129760,86 грн.; по Червоноармійській першій сільській раді 9459,88 грн.. Вказані обставини знайшли своє відображення в акті перевірки від 03.02.2011 року № 56/15-25176763.

Вовчанською міжрайонною податковою інспекцією у Харківській області, з посиланням на названий акт перевірки, винесено 03.02.2010 р. податкове повідомлення-рішення № 0000241501/0, яким було визначено суму податкового зобовязання по земельному податку з юридичних осіб в сумі 196171 грн. 29 коп., з яких 129760 грн. 86 коп. - основний платіж та застосовані штрафні (фінансові) санкції у розмірі 66410 грн. 43 коп., а також податкове повідомлення-рішення № 0000251501/0, яким було визначено суму податкового зобовязання по земельному податку з юридичних осіб в сумі 15039 грн. 82 коп., з яких 9459 грн. 88 коп. - основний платіж та застосовані штрафні (фінансові) санкції у розмірі 5579 грн. 94 коп.

Як вбачається з матеріалів справи Вовчанською районною державною адміністрацією Харківської області 24.07.1997 р. прийнято розпорядження № 470 “Про реєстрацію агрофірми “СТЕП”, яким, згідно Закону України “Про колективне сільськогосподарське підприємство”, Положення про реєстрацію субєктів підприємницької діяльності, та поданої заяви на базі кроликоферми, яка належить МПКО “Арго”, вирішено зареєструвати Колективне сільськогосподарське підприємство агрофірма “СТЕП” та його Статут.

Згідно з розпорядження Вовчанської районної державної адміністрації Вовчанського району Харківської області від 20.10.1997 р. № 643 Агрофірмі “Степ” надано у постійне користування земельні ділянки загальною площею 106,5га, у т.ч. рілля 100,0 га, полезахисних лісосмуг 1,0га, господарчих дворів 4,5 га, господарчих шляхів 1,0 га, в т.ч. по Радам народних депутатів: Вовчанська міська- 34,5 га, в т.ч. ріллі 30,0 га, 4.5 господарчий двір; Червоноармійська Перша сільська рада 72,0 га, в т.ч. ріллі 70,0 га, полезахисних лісосмуг 1,0 га, господарських шляхів 1га.

Пунктом 2 вказаного розпорядження Вовчанської районної державної адміністрації Вовчанського району Харківської області було вирішено, враховуючи згоду КСП “Жовтень” та позитивний висновок Червоноармійської Першої сільської Ради народних депутатів, додатково виділити в постійне користування агрофірмі “Степ” за рахунок земель державного резерву 59,3 га органних земель.

Пунктом 3 розпоряджання № 643 від 20.10.1997 р. було передбачено замовлення Вовчанському районному відділу виготовлення державного акту на право постійного користування землею 165,8 га та внесення відповідних змін в земельно кадастрову документацію.

На виконання розпорядження Вовчанської районної державної адміністрації Вовчанського району Харківської області від 20.10.1997 року № 643 Агрофірмі “Степ”, як землекористувачу, було видано державний акт на право постійного користування землею Серія ХР-08-00-001389 від 20.10.1997 р., який був зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 179. (копія в матеріалах справи).

На підставі вищевказаних документів, податковий орган дійшов висновку про порушення Колективним сільськогосподарським підприємством Агрофірма "СТЕП" ст. 14 ЗУ “Про плату за землю”, яке полягає у неподанні до Вовчанської МДПІ податкових розрахунків по платі за землю на 2001-2009 року та заниження внаслідок не нарахування плати за землю за період з 01.04.2001 року по 31.12.2009 року в загальному розмірі 139220 грн. 74 коп. ( у т.ч. по Вовчанській міській раді 129760 грн. 86 коп. та по Червоноармійській першій сільській раді 9459 грн. 88 коп.).

Відповідно до ч.1 ст. 14 Закону “Про плату за землю” (чинній на момент виникнення спірних правовідносин) платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.

Згідно з ч.1 ст.15 вказаного Закону власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок, а також орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Статтею 5 Закону “Про плату за землю”(чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що об'єктом плати за землю є земельна ділянка, а також земельна частка (пай), яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди.

Статтею 13 передбачено, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, який, згідно із п. 2 Положення про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.1993 р. № 15, включає дані реєстрації права власності, права користування землею та договорів на оренду землі, обліку кількості та якості земель, бонітування ґрунтів, зонування територій населених пунктів, економічної та грошової оцінки земель.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, посилаючись на вищезазначені норми права, дійшов обґрунтованого висновку, що умовою існування обовязку сплачувати земельний податок є наявність права власності або користування земельною ділянкою.

Згідно з ч.1 ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Частиною 1 ст. 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами.

Як встановлено судом першої інстанції у позивача відсутні державні акти як щодо права власності на земельну ділянку площею 165,8 га так і щодо права користування такою ділянкою.

Проте з таким висновком, колегія суддів не погоджується з наступних підстав:

Управлінням Держкомзему у Вовчанському районі Харківської області листом № 01-13/106 від 18.01.10р., на який безпосередньо посилається сам податковий орган в своєму акті перевірки від 03.02.2011 року № 56/15-25176763, листом № 01-13/1611 від 26.07.11р., який надано у відповідь за запит Харківського окружного адміністративного суду, а також листом № 01-13/3063 від 14.12.09р. повідомлено як орган податкової служби, так і суд, що відповідно до статистичної звітності форми № 6-ЗЕМ КСП АФ “Степ” як землекористувач в Управлінні Деркомзему у Вовчанському районі не значиться, а натомість на земельній ділянці площею 165,8 га помилково внесений землекористувач “Агрофірма “Степ”.

Проте, як свідчать матеріали справи та не заперечувалось позивачем в суді першої та апеляційної інстанції саме він здійснював фактичне користування земельною ділянкою площею 168,5 га.

При цьому колегія суддів звертає увагу на те, що позивач не оскаржує податкові повідомленні-рішення Вовчанської МДПІ з тих підстав, що він не є землекористувачем земельних ділянок, визначених державним актом ХР-08-00-001389, навпаки позивач не заперечує того, що саме йому (КСП АФ «СТЕП») надано в постійне користування земельну ділянку площею 168,5 га на підставі державного акту ХР-08-00-001389 у звязку з чим підприємством до Вовчанської МДПІ було надано розрахунок земельного податку на 2010 рік та здійснювалась сплата податку.

Статтею 2 Закону України «Про плату за землю» від 19.06.1996 р. № 378/96-ВР (зі змінами та доповненнями) встановлено, що користування землі в Україні є платним. При цьому згідно ст.. 4 цього ж Закону розмір земельного податку не залежить від результатів господарської діяльності власників землі та землекористувачів.

Таким чином, за період з 01.04.2001 р. по 31.12.2009 р. позивачу земельний податок не нараховувався та не сплачувався, що призвело до його заниження у загальному розмірі 139220,74 грн., чим порушено ст. 14 Закону України «Про плату за землю» від 19.06.1996 р. № 378/96-ВР (зі змінами та доповненнями).

З урахуванням строку позовної давності сума визначеного перевіркою податкового зобовязання за 2008-2009 р. по Червоноармійській першій сільській раді складає 2381,88 грн., а сума штрафних (фінансових) санкцій 1190,94 грн. (а.с. 84). Отже, загальна сума податкового зобовязання на підставі податкового повідомлення-рішення від 03.02.2010 р. № 0000251501/0 Вовчанської МДПІ складає 3572,82 грн., а сума визначеного перевіркою податкового зобовязання за 2008-2009 р. по Вовчанській міській раді складає 32664,64 грн., штрафних (фінансових) санкцій 16332,32 грн. (а.с. 85). Відповідно, загальна сума податкового зобовязання на підставі податкового повідомлення-рішення від 03.02.2010 р. № 000024501/0 Вовчанської МДПІ складає 48996,96 грн.

Щодо посилання позивача на те, що нарахування сум здійснено в період банкрутства та в тому числі за період, що припадає на процедуру банкрутства, що є порушенням Закону України “Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом”, суд першої інстанції вірно виходив з того, що мораторій не зупиняє виконання боржником грошових зобов'язань і зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), які виникли до та після введення мораторію, а отже, і не припиняє заходів, спрямованих на їх забезпечення.

Невиконання таких зобов'язань є порушенням чинного законодавства, тому, нарахування санкцій, застосування заходів забезпечення за невиконання згаданих зобов'язань та примусове стягнення на підставі виконавчих документів коштів на виконання таких грошових зобов'язань та зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), а також штрафних санкцій, ґрунтується на законі.

Нарахування неустойки (штрафу, пені), процентів та інших економічних санкцій по всіх видах заборгованості за зобов'язаннями, строк виконання яких настав після порушення справи про банкрутство та введення мораторію, згідно з ч. 1 ст. 23 Закону України “Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом” припиняється лише з дня прийняття господарським судом постанови про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Таким чином колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга є частково обґрунтованою, тому рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2011 року підлягає скасуванню в частині задоволених позовних вимог з прийняттям в цій частині нового про відмову у задоволення позовних вимог КСП Агрофірма «Степ».

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Вовчанської міжрайонної державної податкової інспекції в Харківській області задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2011 р. по справі № 2а-1399/11/2070 про визнання нечинним та скасування податкове повідомлення-рішення від 03.02.2010 р. № 0000241501/0 Вовчанської міжрайонної державної податкової інспекції Харківської області на суму 196171,29 грн. скасувати в частині 48996,96 грн. та відмовити позивачу в цій частині у задоволенні позовних вимог.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2011 р. по справі № 2а-1399/11/2070 про визнання нечинним та скасування податкове повідомлення-рішення від 03.02.2010 р. № 0000251501/0 Вовчанської міжрайонної державної податкової інспекції Харківської області на суму 15039,82 грн. грн. скасувати в частині 3572,82 грн. та відмовити позивачу в цій частині у задоволенні позовних вимог.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяБондар В.О.

Судді Кононенко З.О. Донець Л.О. Повний текст постанови виготовлений 20.02.2012 р.