Постанова № 22050471, 07.02.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2012 р. Справа № 2а-1670/7953/11

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Ральченка І.М. , Бершова Г.Є.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Автокразбанк" на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 23.11.2011р. по справі№2а-1670/7953/11

за позовом Публічного акціонерного товариства "Автокразбанк"

до Управління Держкомзему у м. Кременчук Полтавської області

про визнання рішеня нечинним та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - Публічне акціонерне товариство "Автокразбанк", звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Держкомзему у місті Кременчук про визнання протиправною бездіяльності при проведенні державної реєстрації права власності на земельну ділянку площею 1594,00 кв.м., за адресою: місто Кременчук Полтавської області, вулиця Карла Маркса, будинок 28, кадастровий номер 5310436100:08:005:0220, цільове призначення (використання) земельної ділянки: 1.11.6 Землі іншої комерційної діяльності (для обслуговування спортивно-оздоровчого комплексу); визнання нечинним рішення про відмову у державній реєстрації права власності №01-26.1495/1 від від 02 вересня 2011 року ; зобов'язання здійснити державну реєстрацію права власності ПАТ "Автокразбанк" на земельну ділянку площею 1594,00 кв.м., за адресою: місто Кременчук Полтавської області, вулиця Карла Маркса, будинок 28, кадастровий номер 5310436100:08:005:0220, цільове призначення (використання) земельної ділянки: 1.11.6 Землі іншої комерційної діяльності (для обслуговування спортивно-оздоровчого комплексу).

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що відмовляючи у реєстрації права власності на земельну ділянку, відповідач залишив поза увагою той факт, що у відповідності із частиною 2 статті 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, набуту у власність із земель приватної власності без зміни її меж, цільового призначення, може бути посвідчене цивільно-правовою угодою щодо відчуження земельної ділянки, укладеною в порядку, встановленому законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою. Вважає рішення відповідача про відмову в державній реєстрації права власності позивача на земельну ділянку та бездіяльність відповідача по непроведенню реєстрації права власності такими, що суперечать вимогам закону, порушують законні права та обов'язки позивача.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.11.2011 року в задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального та процесуального права, а саме: ч.1 ст. 37 Закону України "Про іпотеку", п."а" ч.1 ст. 82, ч.1 ст. 120, 125, 126 Земельного кодексу України, ст. 15 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень", що призвело до неправильного вирішення справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідач подав до Харківського апеляційного адміністративного суду письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких вважає вимоги позивача безпідставними, незаконними та такими, що не підлягають задоволенню. Просить залишити постанову суду першої інстанції без змін, як таку, що прийнята відповідно до норм діючого законодавства.

Враховуючи неприбуття у судове засідання жодної з осіб, які беруть участь у справі, повідомлених належним чином і про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що на момент звернення Публічного акціонерного товариства "Автокразбанк" до Управління Держкомзему у місті Кременчук Полтавської області з проханням зареєструвати право власності на земельну ділянку, позивачем не надано в повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку, а тому відповідач правомірно відмовив у проведенні державної реєстрації.

Колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Матеріалами справи встановлено, що 12.09 2007 року між ТОВ « XXI Століття» та ВАТ « АКБ «АВТОКРАЗБАНК» (на даний час ПАТ «АКБ Банк») було укладено договір про задоволення вимог іпотекодержателя, за яким банк набув право власності на предмет іпотеки, а саме:

-перша черга реконструкції комплексу будівель під спортивно-оздоровчий комплекс літ. "Б", загальною, площею 308,2 кв.м., що знаходиться за адресою: М.Кременчук Полтавської області, вул. Карла Маркса, буд. 28 (двадцять вісім), реєстраційний номер в реєстрі прав власності на нерухоме майно: 17269861;

-земельна ділянка площею 1594,00 кв.м., за адресою : м. Кременчук Полтавської області, вул. Карла Маркса, буд. 28 (двадцять вісім), кадастровий номер 5310436100:08:005:0220, цільове призначення (використання) земельної ділянки: 1.11.6 Землі іншої комерційної діяльності (для обслуговування спортивно-оздоровчого комплексу), державний акт про право власності на земельну ділянку виданий Кременчуцькою міською радою 22.11.2005 року згідно рішення міської ради IV скликання від 26.05.2005 року, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на прав власності на землю за №0205548000021.

Частиною 1 ст.37 ЗУ «Про іпотеку» визначено, що іпотекодержатель може задовольнити забезпечену іпотекою вимогу шляхом набуття права власності на предмет іпотеки. Правовою підставою для реєстрації права власності іпотекодержателя на нерухоме майно, яке є предметом іпотеки, є договір про задоволення вимог іпотекодержателя, або відповідне застереження в іпотечному договорі, яке прирівнюється до такого договору за своїми правовими наслідками та передбачає передачу іпотекодержателю права власності на предмет іпотеки в рахунок виконання основного зобов'язання.

Як свідчать матеріали справи, 22.07.2010 року БТІ м.Кременчука проведена відповідна реєстрація право власності на нерухоме майно - комплекс будівель.

Пунктом «а» ч.1 ст.82 Земельного кодексу України визначено, що юридичні особи можуть набувати у власність земельні ділянки для здійснення підприємницької діяльності у разі придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами.

Згідно з ч.І ст.120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на.земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Листом від 04 серпня 2011 року №01/04 Публічне акціонерне товариство "Автокразбанк" звернулося до відповідача з проханням зареєструвати право власності та надати ПАТ "АКБ Банк" державний акт на земельну ділянку, що знаходиться за адресою: Полтавська область, місто Кременчук, вулиця Карла Маркса, будинок 28 (а.с. 37).

02 вересня 2011 року Управління Держкомзему у місті Кременчук Полтавської області листом №01-26/1495/1 повідомило, що для подальшого розгляду питання реєстрації права власності на земельну ділянку за адресою: місто Кременчук, вулиця Карла Маркса, будинок 28 за ПАТ "АКБ Банк" позивачу необхідно звернутися до землевпорядної організації, яка має ліцензію на проведення землевпорядних робіт для виготовлення технічної документації зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку. Свою відмову відповідач мотивував ч.І ст. 126 Земельного кодексу України, відповідно до якої, - право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Як вбачається з приписів "а", ч. 2 ст. 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, набуту у власність із земель приватної власності без зміни її меж, цільового призначення, посвідчується цивільно-правовою угодою щодо відчуження земельної ділянки, укладеною в порядку, встановленому законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що земельна ділянка площею 1594,00 кв,м. кадастровий номер 5310436100:08:005:0220 за адресою: м. Кременчук Полтавської області, вул. К.Маркса,28 набута позивачем у власність із земель приватної власності, без зміни її меж та цільового призначення та на підставі договору від 12.09.2007 року про задоволення вимог іпотекодержателя, що являє собою цивільно-правову угоду щодо відчуження земельної ділянки.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що право власності на дану земельну ділянку посвідчується цією цивільно-правовою угодою.

Відповідно до ч.6 ст. 126 Земельного кодексу України при набутті права власності на земельну ділянку на підставі документів, визначених частиною другою цієї статті, державний акт на право власності на земельну ділянку, що відчуджується, долучається до документа, на підставі якого відбувся перехід права власності на земельну ділянку, в кожному такому випадку відчуження земельної ділянки.

Згідно з абз.2 , 3 ч.6 ст. 126 Земельного кодексу України на державному акті про право власності на земельну ділянку нотаріус, який посвідчує (видає) документ, та орган, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень, роблять відмітку про перехід права власності на земельну ділянку із зазначенням документа, на підставі якого відбувся такий перехід.

Орган, який здійснює реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень, робить відмітку про реєстрацію прав на земельну ділянку на підставі документа про її відчуження, складеного та посвідченого в порядку, встановленому законом, протягом 14 календарних днів з дня подання до цього органу зазначеного документа. Забороняється вимагати для здійснення відмітки та держаної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обмежень документи, не передбачені цією статтею.

Як вбачається з матеріалів справи, з метою виготовлення технічної документації на земельну ділянку позивач звертався до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради.

Згідно з відповіддю Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 29.07.2011 р., розробка технічної документації на земельну ділянку в даному випадку не є необхідним та рекомендовано позивачу звернутись до Управління Держкомзему для проведення реєстрації права власності (а.с.10).

У відповідності зі ст. 15 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державна реєстрація прав на нерухоме майно (надання відмови в ній) проводиться в строк, що не перевищує чотирнадцяти робочих днів (крім випадків, встановлених у частині сьомій цієї статті) з моменту надходження до органу державної реєстрації прав заяви про таку реєстрацію та передбачених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до нього, документів, необхідних для її проведення.

Згідно з п.З розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" до 01.01.2012 р. державна реєстрація прав на нерухоме майно - земельні ділянки повинна здійснюватись територіальними органами земельних ресурсів.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення відповідача про відмову в державній реєстрації права власності позивача на земельну ділянку та бездіяльність відповідача по непроведенню реєстрації права власності суперечить вимогам закону та порушує законні права та обов'язки позивача.

Також, колегія суддів вважає за необхідне зазначати, що відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції посилається на Порядок ведення Поземельної книги та Порядок ведення книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2009 року № 1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі».

Разом з тим, приходячи до висновку про не надання позивачем в повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку, суд першої інстанції в оскаржуваній постанові не зазначав, яких саме документів не надано позивачем для проведення відповідної реєстрації.

Крім того, суд першої інстанції залишив поза увагою ту обставину, що відмова відповідача в реєстрації права власності на земельну ділянку ґрунтувалася перш за все на невірному застосуванні земельного законодавства, а саме ст.126 ЗК України.

Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи Управління Держкомзему у м. Кременчук Полтавської області про не надання позивачем жодного документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку, які передбачені ст.126 ЗК України, оскільки вони спростовуються Листом ПАТ «АКБ Банк» від 04.08.2011 року відповідно якого, що для реєстрації права власності на земельну ділянку позивачем було надано: копію договору про задоволення вимог іпотекодержателя від 12 вересня 2007 року.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Управління Держкомзему у м. Кременчук Полтавської області про відмову в державні реєстрації права власності на земельну ділянку №01-26.1495/1 від 02.09.2011 року та бездіяльність відповідача по не проведенню реєстрації права власності суперечить вимогам діючого законодавства та порушує законні права позивача.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм адміністративного процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення суду першої інстанції не відповідає зазначеним вимогам ст. 159 КАС України, оскільки воно ухвалено при неповному з'ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню, з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Автокразбанк" задовольнити.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 23.11.2011р. по справі№2а-1670/7953/11 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Автокразбанк" до Управління Держкомзему у м. Кременчук Полтавської області задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Держкомзему у м. Кременчуці Полтавської області при проведенні державної реєстрації права власності Публічного акціонерного товариства "АВТОКРАЗБАНК, код ЄДРПОУ 20046323, на земельну ділянку площею 1594,00 кв.м., за адресою: м. Кременчук Полтавської області, вулиця Карла Маркса, будинок 28, кадастровий номер 5310436100:08:005:0220, цільове призначення (використання) земельної ділянки: 1.11.6 Землі іншої комерційної діяльності (для обслуговування спортивно-оздоровчого комплексу).

Визнати нечинним рішення Управління Держкомзему у м. Кременчуці Полтавської області про відмову у державній реєстрації права власності №01-26.1495/1 від 02 вересня 2011 року.

Зобов'язати Управління Держкомзему у м. Кременчуці Полтавської області здійснити державну реєстрацію права власності ПАТ "Автокразбанк" на земельну ділянку площею 1594,00 кв.м., за адресою: м. Кременчук Полтавської області, вулиця Карла Маркса, будинок 28, кадастровий номер 5310436100:08:005:0220, цільове призначення (використання) земельної ділянки: 1.11.6 Землі іншої комерційної діяльності (для обслуговування спортивно-оздоровчого комплексу).

Стягнути з державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства "Автокразбанк" витрати по сплаті судового збору у розмірі 3,40 грн.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддяКатунов В.В.

Судді Ральченко І.М. Бершов Г.Є.